愛(ài)國衛生運動(dòng)65周年，劉延東講話(huà)：實(shí)施中醫藥治未病健康工程
日期：2017/5/22
5月12日，愛(ài)國衛生運動(dòng)65周年暨全國愛(ài)國衛生工作座談會(huì )在浙江省杭州市召開(kāi)，中共中央政治局委員、國務(wù)院副總理劉延東出席會(huì )議并講話(huà)。
劉延東充分肯定65年來(lái)愛(ài)國衛生運動(dòng)取得的輝煌成就，闡述了愛(ài)國衛生工作的新形勢新要求。劉延東強調，要緊緊圍繞健康中國建設主題，堅持預防為主、關(guān)口前移，更加注重全面的社會(huì )健康管理，促進(jìn)城鄉環(huán)境衛生質(zhì)量、群眾文明衛生素質(zhì)、全民健康水平的“三個(gè)”全面提升。下一步，要著(zhù)力抓好五項重點(diǎn)工作：
第一，強化健康促進(jìn)，倡導健康文明的生活方式。
第二，強化健康公平保障，持續改善重點(diǎn)人群的健康狀況。
第三，強化防治結合，提高重大疾病防控水平。
第四，強化綜合治理，營(yíng)造綠色安全的健康環(huán)境。
第五，強化基層基礎，加快建設美麗宜居的健康城市、健康村鎮。
發(fā)揚優(yōu)良傳統 建設健康中國譜寫(xiě)愛(ài)國衛生運動(dòng)新篇章
——在愛(ài)國衛生運動(dòng)65周年暨全國愛(ài)國衛生工作座談會(huì )上的講話(huà)
劉延東
（2017年5月12日）
今年是愛(ài)國衛生運動(dòng)開(kāi)展65周年，我們在浙江省杭州市召開(kāi)愛(ài)國衛生運動(dòng)65周年暨全國愛(ài)國衛生工作座談會(huì )，主要任務(wù)是進(jìn)一步貫徹落實(shí)全國衛生與健康大會(huì )精神，大力推進(jìn)愛(ài)國衛生運動(dòng)，為健康中國建設作出新貢獻。
此次會(huì )議在浙江省杭州市召開(kāi)，很有意義。一是浙江有著(zhù)愛(ài)國衛生運動(dòng)的光榮歷史和優(yōu)良傳統。1958年，毛澤東同志視察杭州市上城區小營(yíng)巷社區，肯定“這里的衛生工作搞得不錯”，從而掀起了全國愛(ài)國衛生運動(dòng)的高潮。習近平總書(shū)記在擔任浙江省委書(shū)記時(shí)，曾于2003年到小營(yíng)巷社區考察愛(ài)國衛生工作。2011年，習近平同志給小營(yíng)巷社區回信，勉勵小營(yíng)巷要珍惜榮譽(yù)，再接再厲，把社區建設得更加美好。一個(gè)基層社區的愛(ài)國衛生工作，堅持了半個(gè)多世紀的傳承和創(chuàng )新，先后得到了黨的兩代領(lǐng)導核心的關(guān)心重視，這是很不平凡的。二是這里有著(zhù)卓越成績(jì)和寶貴經(jīng)驗。習近平同志在浙江工作期間，提出了“八八戰略”和“兩山”思想，富有遠見(jiàn)地將衛生強省作為浙江省發(fā)展戰略的重要組成部分。多年來(lái)，浙江省委、省政府認真貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署，堅持一張藍圖繪到底，持續扎實(shí)推進(jìn)愛(ài)國衛生運動(dòng)，率先實(shí)現了國家衛生城市和衛生縣城全覆蓋，將居民健康水平提升至全國前列，取得了顯著(zhù)成效。浙江省和杭州市的愛(ài)國衛生工作有特色、有創(chuàng )新、有亮點(diǎn)，值得很好地總結和借鑒。這次會(huì )議，既是現場(chǎng)學(xué)習會(huì )、經(jīng)驗交流會(huì )，也是宣傳動(dòng)員會(huì )和工作推進(jìn)會(huì )。
剛才，李斌同志通報了全國愛(ài)國衛生工作情況，浙江省、廣東省、貴州省、寧夏回族自治區和浙江省杭州市、山東省威海市、安徽省金寨縣等有關(guān)負責同志分別作了發(fā)言，講得都很好，內容各有側重，充分展現了各地區積極開(kāi)展愛(ài)國衛生工作的成效和經(jīng)驗。請全國愛(ài)衛會(huì )辦公室認真總結推廣地方典型經(jīng)驗，以點(diǎn)帶面，示范帶動(dòng)，推進(jìn)新時(shí)期愛(ài)國衛生工作深入開(kāi)展。下面，我講四點(diǎn)意見(jiàn)。
一、充分肯定65年來(lái)愛(ài)國衛生運動(dòng)取得的輝煌成就
愛(ài)國衛生運動(dòng)是我們黨把群眾路線(xiàn)運用于衛生防病工作的偉大創(chuàng )舉和成功實(shí)踐，是全心全意為人民服務(wù)的宗旨在衛生工作中的具體體現。65年來(lái)，無(wú)論是在社會(huì )主義建設的熱潮中，還是在改革開(kāi)放的偉大進(jìn)程中，黨和政府始終高度重視發(fā)揮愛(ài)國衛生運動(dòng)的獨特作用，組織動(dòng)員人民群眾解決生產(chǎn)生活中的突出衛生問(wèn)題，走出了一條中國特色的愛(ài)國衛生運動(dòng)發(fā)展之路。
新中國成立之初，城鄉疫病流行，群眾缺醫少藥。1952年，毛澤東同志題詞指出：“動(dòng)員起來(lái)，講究衛生，減少疾病，提高健康水平，粉碎敵人的細菌戰爭?！敝芏鱽?lái)、習仲勛同志親自擔任前兩屆中央愛(ài)衛會(huì )主任。各地區、各部門(mén)廣泛發(fā)動(dòng)群眾，以除“四害”、講衛生、整治環(huán)境為重點(diǎn)，開(kāi)展群眾性衛生活動(dòng)，有效控制了鼠疫等突發(fā)急性傳染病的流行，大幅度改善了群眾的健康狀況。
改革開(kāi)放以來(lái)，愛(ài)國衛生運動(dòng)進(jìn)入了新的歷史階段。鄧小平同志提出，“要防治地方病，為人民造?！?。1982年，“開(kāi)展群眾性的衛生活動(dòng)”寫(xiě)入憲法，確立了愛(ài)國衛生運動(dòng)的法律地位。各地區深入推進(jìn)“兩管五改”（管水、糞，改水井、廁所、畜圈、爐灶、環(huán)境）工作，廣泛開(kāi)展“五講四美”活動(dòng)，基本消除了克山病、大骨節病，人民的文明素質(zhì)得到提升。上世紀90年代，江澤民同志指出，“開(kāi)展愛(ài)國衛生運動(dòng)，提高全民族的衛生素質(zhì)，促進(jìn)兩個(gè)文明建設”。全國愛(ài)衛會(huì )啟動(dòng)全國衛生城鎮創(chuàng )建活動(dòng)，打造了一批國家衛生城鎮，城鄉環(huán)境面貌顯著(zhù)改善。本世紀初，胡錦濤同志強調，要“開(kāi)展愛(ài)國衛生運動(dòng)，促進(jìn)人民身心健康”。各地區開(kāi)展了“三講一樹(shù)”（講文明、講衛生、講科學(xué)、樹(shù)新風(fēng)）活動(dòng)，以農村為重點(diǎn)推進(jìn)“三清三改”（清污泥、清垃圾、清路障，改水、改廁、改路）環(huán)境整治，為奪取非典等突發(fā)重大疫情防控斗爭勝利和保障人民群眾健康作出了積極貢獻。
黨的十八大以來(lái)，愛(ài)國衛生運動(dòng)進(jìn)入了新的發(fā)展時(shí)期。習近平總書(shū)記指出，“要繼承和發(fā)揚愛(ài)國衛生運動(dòng)優(yōu)良傳統，發(fā)揮群眾工作的政治優(yōu)勢和組織優(yōu)勢，建設健康、宜居、美麗家園”。李克強總理多次對做好愛(ài)國衛生工作提出明確要求，上屆政府還擔任全國愛(ài)衛會(huì )主任。愛(ài)國衛生工作按照黨中央、國務(wù)院決策部署，以健康城鎮建設、衛生城鎮創(chuàng )建、城鄉環(huán)境衛生整潔行動(dòng)、農村“廁所革命”等為載體，大力推進(jìn)健康中國建設，取得了新的顯著(zhù)成效。
一是城鄉環(huán)境衛生狀況明顯改善。衛生基礎設施日益完善，國家衛生城市比例達到46%，農村垃圾處理、衛生廁所和飲水安全問(wèn)題得到基本解決，全國村莊生活垃圾處理率達到60%左右，農村衛生廁所普及率達到80.4%，農村自來(lái)水普及率達到76%。浙江省實(shí)施“三改一拆”（改造舊宅、舊廠(chǎng)、城中村和拆除違法建筑）、“五水共治”（治污水、防洪水、排澇水、保供水、抓節水），寧夏回族自治區開(kāi)展“碧水藍天·綠色城鄉”行動(dòng)，金寨縣通過(guò)“紅黑榜”治理臟亂差，這都是改善城鄉人居環(huán)境的典型例子。
二是全民健康素養顯著(zhù)提升。開(kāi)展全民健康生活方式行動(dòng)和全民健身運動(dòng)，使得健康知識和技能得到進(jìn)一步普及，健康生活理念日益深入人心。比如，北京市等地出臺控煙法規；貴州省創(chuàng )建慢性病示范區，探索“互聯(lián)網(wǎng)+慢性病管理”模式；杭州市建設15分鐘衛生服務(wù)圈和體育健身圈，引導群眾逐步養成控煙限酒、合理膳食、適量運動(dòng)的生活方式。
三是疾病綜合防控能力邁上新臺階。健全完善疾病預防控制體系和應急機制，開(kāi)展“清潔家園、滅蚊防病”等群眾衛生運動(dòng)，加強病媒生物防控，將血吸蟲(chóng)疫情降至歷史最低水平，成功抗擊了寨卡病毒病、黃熱病、登革熱、H7N9流感等突發(fā)傳染病疫情。廣東省鼓勵群眾“隨手拍”及時(shí)發(fā)現報告蟲(chóng)媒鼠害，狠抓傳染病源頭治理，也是很好的例子。
四是公共衛生國際影響力大幅提升。主動(dòng)參與全球衛生治理，實(shí)現了埃博拉出血熱援非抗疫“打勝仗、零感染”和國內“嚴防控、零輸入”的雙重勝利。成功舉辦第九屆全球健康促進(jìn)大會(huì )，發(fā)布上海宣言，與世界各國分享中國經(jīng)驗。
在黨中央、國務(wù)院堅強領(lǐng)導下，在各方共同努力下，我國人均期望壽命從新中國成立初期的35歲提高到2015年的76.3歲，嬰兒死亡率從200‰下降至2016年的7.5‰，孕產(chǎn)婦死亡率從1500/10萬(wàn)下降至2016年的19.9/10萬(wàn)，達到中等發(fā)達國家水平。黨的十八大以來(lái)，我們推動(dòng)愛(ài)國衛生運動(dòng)從環(huán)境衛生治理向全面社會(huì )健康管理轉變，提前實(shí)現了聯(lián)合國千年發(fā)展目標。正如世界衛生組織所評價(jià)，堅持開(kāi)展愛(ài)國衛生運動(dòng)是中國創(chuàng )造衛生奇跡的一條重要經(jīng)驗。
65年來(lái)，愛(ài)國衛生運動(dòng)在繼承中創(chuàng )新，在創(chuàng )新中發(fā)展，為保障人民群眾健康、促進(jìn)社會(huì )主義現代化建設作出了巨大貢獻，積累了寶貴的歷史經(jīng)驗。一是始終堅持黨和政府領(lǐng)導。貫徹立黨為公、執政為民理念，把愛(ài)國衛生運動(dòng)作為黨和政府的重要工作，放在經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全局中統籌考慮，不斷加強組織領(lǐng)導，體現了黨和政府維護人民健康權益的政治決心。二是始終堅持走中國特色衛生與健康發(fā)展道路。從經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展實(shí)際出發(fā)，將社會(huì )主義制度的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢、文化優(yōu)勢轉化為一系列增進(jìn)人民群眾健康福祉的具體行動(dòng)，以較低的成本實(shí)現了較高的健康績(jì)效。三是始終堅持預防為主綜合治理的基本策略。建立健全政府主導、多部門(mén)協(xié)作、全社會(huì )參與的工作機制，從治理健康影響因素入手，推動(dòng)將健康融入所有政策，加大干預力度，全方位減少健康危害，打出了保障健康的“組合拳”。四是始終堅持人民群眾的主體地位。堅持發(fā)動(dòng)群眾、依靠群眾、造福群眾，組織動(dòng)員群眾自己動(dòng)手改造生產(chǎn)生活環(huán)境，同疾病和不良衛生習慣做斗爭，全民動(dòng)員、人人動(dòng)手，營(yíng)造了講衛生、講文明、樹(shù)新風(fēng)的濃厚社會(huì )氛圍。五是始終堅持與時(shí)俱進(jìn)創(chuàng )新發(fā)展。順應時(shí)代發(fā)展變化，不斷拓展工作內涵、創(chuàng )新工作載體、豐富工作形式、優(yōu)化協(xié)調機制，使愛(ài)國衛生運動(dòng)始終煥發(fā)蓬勃生機和活力。
回顧65年來(lái)不平凡的歷程，我們深感這些成就和經(jīng)驗確實(shí)來(lái)之不易，體現了幾代領(lǐng)導人的遠見(jiàn)卓識，得益于各地區、各部門(mén)的重視支持和廣大人民群眾的積極參與，也凝結著(zhù)一代又一代愛(ài)國衛生工作者的不懈努力和辛勤汗水！在此，我謹向各地區、各部門(mén)，向多年來(lái)奮戰在愛(ài)國衛生工作一線(xiàn)的同志們，向關(guān)心、參與和支持愛(ài)國衛生工作的各界人士，表示衷心的感謝和崇高的敬意！
二、準確把握愛(ài)國衛生工作的新形勢新要求
在肯定成績(jì)的同時(shí)，我們要清醒地看到，隨著(zhù)經(jīng)濟社會(huì )快速發(fā)展，社會(huì )結構和利益格局深刻調整，愛(ài)國衛生工作面臨一些新形勢、新問(wèn)題。從群眾健康需求看，人們隨著(zhù)生活水平不斷提高，吃飽穿暖了，對身心健康有了更高期待，所以健康需求快速釋放，需求層次逐步升級。與此同時(shí)，相當一部分群眾健康素養有待提升，不同程度地存在缺乏運動(dòng)、吸煙酗酒、膳食不合理等現象，不良生活方式引發(fā)的疾病日益突出。從健康影響因素看，工業(yè)化、城鎮化、人口老齡化進(jìn)程加快，空氣、土壤、水污染日益嚴重，人口過(guò)于密集導致的“城市病”逐漸凸顯，我國面臨傳染病、慢性病等多重疾病威脅并存，自然、環(huán)境、社會(huì )等多種健康影響因素交織的復雜局面。從治理能力看，愛(ài)國衛生工作在法治化建設、工作方式方法、各領(lǐng)域協(xié)同施策和基層能力建設方面還存在一些短板，將健康融入所有政策的“大衛生”“大健康”工作格局尚未形成。這些都需要高度重視，采取有效措施予以解決。
黨的十八大以來(lái)，以習近平同志為核心的黨中央堅持和發(fā)展中國特色社會(huì )主義，形成了一系列治國理政新理念新思想新戰略，為推進(jìn)衛生與健康事業(yè)改革發(fā)展、維護人民群眾健康提供了強大的思想武器和行動(dòng)指南。2016年8月，黨中央、國務(wù)院召開(kāi)了新世紀以來(lái)第一次全國衛生與健康大會(huì )，科學(xué)分析國民健康面臨的復雜形勢，鮮明提出了“大健康”理念，實(shí)現了衛生與健康發(fā)展理念的一次重大飛躍，標志著(zhù)我國衛生與健康事業(yè)進(jìn)入了新的發(fā)展階段。一方面，這將愛(ài)國衛生運動(dòng)提到了新的戰略高度，賦予了新的歷史使命。推進(jìn)健康中國建設過(guò)程中，必須立足國情，把愛(ài)國衛生運動(dòng)作為重要載體，構建完善的社會(huì )健康管理和服務(wù)體系，實(shí)施醫療衛生、體育健身、環(huán)境保護、心理干預等綜合治理，解決好制約國民健康改善的全局性、根本性和長(cháng)期性問(wèn)題。另一方面，要求愛(ài)國衛生運動(dòng)深入貫徹“大健康”理念，靠社會(huì )整體聯(lián)動(dòng)的“大處方”，實(shí)現從“以治病為中心”向“以健康為中心”轉變，從注重“治已病”向注重“治未病”轉變，使健康促進(jìn)成為全社會(huì )的共識和自覺(jué)行動(dòng)。
形勢和要求發(fā)生了變化，工作也要隨之完善和調整。改革開(kāi)放以來(lái)，愛(ài)國衛生運動(dòng)方針不斷發(fā)展。1978年，以李先念同志為主任的全國愛(ài)衛會(huì )提出了“加強領(lǐng)導、動(dòng)員群眾、措施得力、持之以恒”的方針。1989年，《國務(wù)院關(guān)于加強愛(ài)國衛生工作的決定》（國發(fā)〔1989〕22號）提出了“政府組織，地方負責，部門(mén)協(xié)調，群眾動(dòng)手，科學(xué)治理，社會(huì )監督”的方針。這些方針在不同的歷史時(shí)期發(fā)揮了重要指導作用。結合新形勢新要求，我們在總結歷史經(jīng)驗的基礎上，提出了新時(shí)期愛(ài)國衛生運動(dòng)的方針：即以人民健康為中心，政府主導，跨部門(mén)協(xié)作，全社會(huì )動(dòng)員，預防為主，群防群控，依法科學(xué)治理，全民共建共享。以人民健康為中心，是愛(ài)國衛生運動(dòng)一以貫之的宗旨。政府主導，跨部門(mén)協(xié)作，全社會(huì )動(dòng)員，是愛(ài)國衛生運動(dòng)行之有效的工作機制。預防為主，群防群控，依法科學(xué)治理，是愛(ài)國衛生運動(dòng)減少健康危害因素、有效防控疾病的工作方法和基本路徑。全民共建共享，體現了愛(ài)國衛生運動(dòng)人人參與、人人盡力、人人分享健康成果的理念。各地區、各有關(guān)部門(mén)要進(jìn)一步增強責任感、使命感，以新時(shí)期愛(ài)國衛生運動(dòng)方針為指引，發(fā)揚優(yōu)良傳統，加強改革創(chuàng )新，推進(jìn)愛(ài)國衛生工作再上新臺階，切實(shí)增進(jìn)人民群眾健康福祉。
三、圍繞健康中國做好愛(ài)國衛生各項工作
當前和今后一個(gè)時(shí)期，愛(ài)國衛生運動(dòng)要將貫徹宣傳全國衛生與健康大會(huì )精神作為重要任務(wù)，廣泛組織動(dòng)員群眾，在全社會(huì )掀起關(guān)心、關(guān)注、參與健康中國建設的熱潮，讓習近平總書(shū)記提出的“每個(gè)人都是自己健康第一責任人”的理念深入人心。要緊緊圍繞健康中國建設主題，堅持預防為主、關(guān)口前移，更加注重全面的社會(huì )健康管理，促進(jìn)城鄉環(huán)境衛生質(zhì)量、群眾文明衛生素質(zhì)、全民健康水平的“三個(gè)”全面提升。下一步，要著(zhù)力抓好五項重點(diǎn)工作。
第一，強化健康促進(jìn)，倡導健康文明的生活方式。古人講，病非一朝一夕之故，其所由來(lái)漸矣。不良生活方式已逐漸成為誘發(fā)慢性病甚至猝死的主要危險因素。因此，要加強健康教育和健康促進(jìn)，深入實(shí)施五項重點(diǎn)工作，增強群眾保健意識和能力。一要開(kāi)展全民健康素養行動(dòng)。健全覆蓋全國的健康素養監測評價(jià)體系，加大健康科普宣傳力度，普及衛生防病知識，引導群眾認識到“健康既是權利也是責任”，形成正確的健康觀(guān)。要規范健康宣教咨詢(xún)活動(dòng)，引導企業(yè)優(yōu)化健康產(chǎn)品和服務(wù)，支持各類(lèi)社會(huì )組織開(kāi)展健康公益活動(dòng)。二要實(shí)施國民健康教育計劃。要將健康教育納入國民教育體系，加強健康知識教育，使學(xué)生從小養成文明衛生習慣。學(xué)校要優(yōu)化課程安排，堅持眼保健操、課間操等好的傳統，關(guān)注學(xué)生心理健康，讓孩子們德智體美勞全面發(fā)展。通過(guò)多種形式，提高家庭健康意識和防病能力，使家庭成為少年兒童健康的港灣。三要開(kāi)展全民健康生活方式行動(dòng)。開(kāi)展均衡膳食和營(yíng)養宣教，以“三減三健”（減油、減鹽、減糖，健康體重、健康骨骼、健康口腔）為主題，組織策劃貼近群眾、貼近生活的專(zhuān)題活動(dòng)，引導群眾養成合理飲食習慣，形成自主自律的健康生活方式。四要開(kāi)展全民健身行動(dòng)。要推動(dòng)全民健身和全民健康深度融合，完善全民健身公共服務(wù)體系，推動(dòng)有條件的企事業(yè)單位體育場(chǎng)地向社會(huì )開(kāi)放，豐富群眾健身設施，方便群眾健身鍛煉。要大力發(fā)展健康產(chǎn)業(yè)，豐富群眾健身休閑活動(dòng)，加大工間操推廣力度，推動(dòng)全民健身生活化，增強群眾體魄。五要實(shí)施中醫藥治未病健康工程。習近平總書(shū)記十分重視發(fā)揮中醫藥在健康促進(jìn)中的獨特作用，多次指出，中醫藥學(xué)凝聚著(zhù)深邃的哲學(xué)智慧和中華民族的健康養生理念及其實(shí)踐經(jīng)驗，要把老祖宗留給我們的中醫藥寶庫保護好、傳承好、發(fā)展好，堅持古為今用，努力實(shí)現中醫藥健康養生文化的創(chuàng )造性轉化、創(chuàng )新性發(fā)展，使之與現代健康理念相融相通。要認真組織實(shí)施中醫藥治未病健康工程，廣泛普及中醫藥在預防保健、治未病、疾病康復方面的科學(xué)知識，提供科學(xué)的中醫藥服務(wù)，探索融健康文化、健康管理、健康保險為一體的中醫藥健康保障模式，服務(wù)于人民健康。
第二，強化健康公平保障，持續改善重點(diǎn)人群的健康狀況。要以婦女兒童、老年人、殘疾人、流動(dòng)人口等為重點(diǎn)，聚焦不同人群的突出健康問(wèn)題，研究采取針對性措施，切實(shí)補齊健康短板。一要突出全生命周期健康管理。孩子的營(yíng)養狀況關(guān)系其一生的健康，是健康管理的重中之重。從實(shí)施情況看，農村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養改善計劃是解決貧困地區少年兒童營(yíng)養不良問(wèn)題的重要舉措。有關(guān)監測顯示，學(xué)生營(yíng)養改善計劃實(shí)施4年來(lái)，學(xué)生體質(zhì)有了顯著(zhù)改善，平均身高增長(cháng)明顯，取得了很好效果。習近平總書(shū)記對此予以肯定，強調要持續完善加強，造福下一代。下一步，要落實(shí)落細管理責任和配套政策，進(jìn)一步完善學(xué)生營(yíng)養改善計劃，使其安全、陽(yáng)光、可持續運行。同時(shí)，要統籌合理配置資源，增加產(chǎn)科、托幼等服務(wù)供給，倡導優(yōu)生優(yōu)育，加強孕產(chǎn)婦營(yíng)養補充，擴大嬰幼兒營(yíng)養改善試點(diǎn)，筑牢婦幼健康保障網(wǎng)。要完善居民健康檔案，逐步建立長(cháng)期護理制度，重點(diǎn)引導家庭醫生優(yōu)先同老年人、殘疾人家庭開(kāi)展簽約服務(wù)，形成全生命周期的連續的健康管理和醫療服務(wù)體系。二要推進(jìn)公共衛生服務(wù)均等化。要因地制宜，健全完善基本公共衛生服務(wù)清單，增強資金的使用效能，擴大服務(wù)覆蓋面，提高服務(wù)均等化水平，推動(dòng)人人公平享有基本健康服務(wù)。三要扎實(shí)做好兜底保障。要按照“大病集中救治一批、重病兜底保障一批、慢病簽約服務(wù)管理一批”的思路，加強制度銜接，對農村貧困人口、城鎮低收入家庭實(shí)施精準救助救治，保障貧困人口健康，防范沖擊社會(huì )道德底線(xiàn)事件發(fā)生。
第三，強化防治結合，提高重大疾病防控水平。預防是最經(jīng)濟最有效的健康策略。要在傳統的三級預防中更加注重一二級預防措施，采取綜合防控措施，努力讓群眾少生病、不生病。一要堅決遏制傳統流行疾病高發(fā)勢頭。艾滋病、結核病、乙肝等疾病發(fā)病人數比較多，要堅持因病施策，各個(gè)擊破，不斷降低疫情流行水平。對艾滋病，要強化警示教育，實(shí)施綜合干預，做好高危人群疫情防控工作。近年來(lái)，部分地方發(fā)現青年學(xué)生中特別是男同群體艾滋病病毒感染者增加，要引起足夠重視，采取有力措施做好防控。對結核病，要打通發(fā)現報告、診斷治療和隨訪(fǎng)服務(wù)全鏈條，堅決阻斷傳染源頭。對乙肝，要采取扎實(shí)有效措施，鞏固和提升疫苗接種覆蓋率，持續發(fā)力筑牢人群免疫屏障。二要落實(shí)慢性病綜合防控措施。近年來(lái)，我國慢性病呈現出井噴態(tài)勢，存量基數大，增量勢頭不減，同時(shí)還有向低齡人群蔓延的趨勢。因此，要以癌癥、高血壓、糖尿病、腦卒中等為重點(diǎn)，完善綜合防控措施，強化早期篩查、早期發(fā)現和早診早治。國家慢性病防控示范區要發(fā)揮先行先試作用，探索有效措施，對居民不良生活方式實(shí)施科學(xué)干預，著(zhù)力降低慢性病患病率和死亡率。三要有效控制病媒生物。對登革熱、寨卡病毒病等病媒傳染病，要發(fā)動(dòng)群眾開(kāi)展清潔家園、環(huán)境衛生綜合整治行動(dòng)，努力消除病媒孳生傳播的土壤。對H7N9流感等動(dòng)物源疾病，要加強養殖、銷(xiāo)售環(huán)節管理，指導從業(yè)人員定期消毒，主動(dòng)落實(shí)“殺白上市”等措施，努力切斷疾病傳播途徑，確保不發(fā)生大的傳染病疫情。四要有效防控傳染病跨境傳播。我國已成為世界第二大經(jīng)濟體，隨著(zhù)全球化程度加深，人員、商品等要素流動(dòng)日益頻繁，我國年度出境旅游人數已經(jīng)超過(guò)1.2億人次，客觀(guān)上加劇了疾病跨國傳播的風(fēng)險。既要加強境外傳染病監測預警，筑牢口岸檢疫防線(xiàn)，嚴防重大傳染病輸入，努力御“病”于國門(mén)之外，也要配合國家“一帶一路”倡議，做好與非盟、東盟、上海合作組織、金磚國家等衛生合作機制，積極參與和支持聯(lián)合國、世界衛生組織建立的全球衛生應急機制，內外聯(lián)動(dòng)謀劃好傳染病防控工作。
第四，強化綜合治理，營(yíng)造綠色安全的健康環(huán)境。綠水青山既是金山銀山，也是人民群眾健康的重要保障。要堅持問(wèn)題導向，加大治理力度，解決好環(huán)境污染等突出問(wèn)題，著(zhù)力打造健康環(huán)境。一要突出薄弱環(huán)節，深入開(kāi)展城鄉環(huán)境衛生整潔行動(dòng)。當前工作中，重城市輕農村的傾向還沒(méi)有得到根本扭轉，農村環(huán)境衛生問(wèn)題依然較為突出，特別是在一些貧困地區，基本衛生條件差、不講衛生的現象還比較普遍。貧困地區的衛生工作要特別引起重視，應在脫貧攻堅中加大力度，加強衛生基礎設施建設，深入開(kāi)展垃圾處理、“廁所革命”等環(huán)境衛生工作，引導群眾養成衛生習慣，切實(shí)減少因病致貧。二要突出重點(diǎn)難點(diǎn)，打好健康影響因素整治的硬仗。要加強環(huán)境監測，聚焦群眾反映強烈的空氣、土壤、水污染問(wèn)題，實(shí)施好專(zhuān)項整治行動(dòng)。要按照國務(wù)院部署抓緊匯聚部門(mén)科研資源集中攻關(guān)霧霾成因和治理課題。要做好農村飲水安全鞏固提升工作，強化從水源到水龍頭全過(guò)程監管，堅決打擊食品藥品違法犯罪行為，維護群眾“舌尖上的安全”。要建立健全評估評價(jià)制度，在規劃編制、工程項目建設等方面，守住健康“紅線(xiàn)”，從源頭上消除影響健康的各種隱患。
第五，強化基層基礎，加快建設美麗宜居的健康城市、健康村鎮。建設健康城市、健康村鎮，打造衛生城鎮“升級版”，是新時(shí)期愛(ài)國衛生運動(dòng)的重要抓手，也是建設健康中國的重要內容。一要廣泛動(dòng)員，形成建設合力。健康城鎮建設要充分發(fā)揮各級政府的統籌協(xié)調作用，不能光靠衛生計生委一個(gè)部門(mén)單打獨斗，而要靠多部門(mén)密切協(xié)作，靠廣大群眾共謀、共建、共管、共評、共享，形成政府有形之手、市場(chǎng)無(wú)形之手、群眾勤勞之手同向發(fā)力的良好格局。二要夯實(shí)基礎，壯大“健康細胞”。要規范衛生城鎮創(chuàng )建工作，完善退出機制，大幅度提高衛生縣城（鄉鎮）創(chuàng )建質(zhì)量和數量，帶動(dòng)城鄉健康衛生環(huán)境的整體改善。要積極探索有效工作模式，將健康政策融入交通、建筑、教育等各領(lǐng)域，加快推進(jìn)健康社區、健康單位、健康學(xué)校、健康家庭等“健康細胞”工程建設，夯實(shí)健康中國建設的基礎。三要統籌城鄉，突出區域特色。建設健康城市與健康村鎮要做到兩手抓、兩手都要硬。各地區要聚焦城鄉薄弱領(lǐng)域，特別是重視農村衛生與健康工作，統籌提升城鄉居民健康水平。要在按照部署完成規定動(dòng)作的基礎上，結合地方特點(diǎn)搞好自選動(dòng)作，努力打造一批美麗宜居、富有特色、群眾認可的健康城鎮品牌。
四、狠抓落實(shí)，不斷提升愛(ài)國衛生工作水平
2017年4月18日，習近平總書(shū)記主持召開(kāi)中央全面深化改革領(lǐng)導小組第34次會(huì )議，對抓落實(shí)抓督察提出明確要求。他強調，各地區、各部門(mén)要把抓改革落實(shí)擺到重要位置，投入更多精力抓督察問(wèn)效。要善于抓正面典型，及時(shí)發(fā)現總結基層創(chuàng )新舉措和鮮活經(jīng)驗，以點(diǎn)帶面，推動(dòng)改革落地。要深入實(shí)際、深入基層，有的問(wèn)題要一竿子插到底。今年下半年，要召開(kāi)黨的十九大。按照中央要求，凡是黨的十八大以來(lái)所確定的改革任務(wù)，都要進(jìn)行一次全面盤(pán)點(diǎn)，對改革的問(wèn)題要拿出四梁八柱的框架，對部署任務(wù)的完成情況要進(jìn)行全面盤(pán)點(diǎn)，要督察問(wèn)效，確保落實(shí)好完成好。下一步，我們要深入學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記重要講話(huà)精神，強化責任擔當，細化各項部署要求，抓落實(shí)見(jiàn)實(shí)效，以?xún)?yōu)異成績(jì)迎接黨的十九大勝利召開(kāi)。
一是加強組織領(lǐng)導。各級黨委、政府要把人民健康放在優(yōu)先發(fā)展的戰略地位，把愛(ài)國衛生工作列入重要議事日程，加強規劃統籌、政策統籌、行動(dòng)統籌，健全管理體制、工作運行和保障機制，形成部門(mén)協(xié)作、上下聯(lián)動(dòng)、齊抓共管的工作格局。各級愛(ài)衛會(huì )及辦公室要發(fā)揮好綜合協(xié)調、督促檢查和參謀助手作用，加強督察督辦，確保各項部署落到實(shí)處。
二是強化探索創(chuàng )新。要尊重基層群眾的首創(chuàng )精神，注重挖掘和推廣基層鮮活經(jīng)驗，打造新時(shí)期愛(ài)國衛生品牌活動(dòng)。要緊扣時(shí)代脈搏，利用互聯(lián)網(wǎng)、手機App等現代手段，探索更加有效的社會(huì )動(dòng)員方式，擴大對群眾的吸引力和影響力。要運用法治思維和法治方式，將愛(ài)國衛生運動(dòng)納入法制化軌道，實(shí)現依法動(dòng)員、有序參與和規范管理。
三是加強能力建設。各地區要健全愛(ài)國衛生組織機構和工作網(wǎng)絡(luò )，狠抓隊伍素質(zhì)建設，著(zhù)力提高統籌謀劃、綜合協(xié)調、群眾動(dòng)員、社會(huì )溝通、科學(xué)管理“五大能力”。愛(ài)國衛生運動(dòng)直接面向基層群眾，需要滿(mǎn)懷激情、投入感情、付出汗水。要結合深化“兩學(xué)一做”學(xué)習教育，加強作風(fēng)建設，下大力氣建設一支政治強、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)實(shí)、講奉獻的愛(ài)國衛生工作隊伍。
四是做好宣傳引導。要開(kāi)展全方位、多層次的愛(ài)國衛生主題宣傳，策劃好各類(lèi)健康主題日和全國愛(ài)國衛生月宣傳活動(dòng)，組織各?。▍^、市）衛視開(kāi)設健康專(zhuān)題節目，用群眾聽(tīng)得到、聽(tīng)得懂、聽(tīng)得進(jìn)的途徑和方法，普及科學(xué)健康知識，大力宣傳愛(ài)國衛生運動(dòng)偉大歷史進(jìn)程和輝煌成就，介紹典型經(jīng)驗和先進(jìn)事跡，營(yíng)造良好社會(huì )輿論氛圍。
愛(ài)國衛生運動(dòng)走過(guò)了65年的光輝歷程，做好新時(shí)期愛(ài)國衛生工作，意義重大，使命光榮。讓我們緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周?chē)?，繼承優(yōu)良傳統，銳意改革創(chuàng )新，真抓實(shí)干，奮發(fā)有為，努力開(kāi)創(chuàng )愛(ài)國衛生工作新局面，為建設健康中國、實(shí)現中華民族偉大復興的中國夢(mèng)作出新的更大貢獻。
信息來(lái)源：萬(wàn)英會(huì )
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