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各省、自治區、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構： 

       健康旅游是健康服務(wù)和旅游融合發(fā)展的新業(yè)態(tài)，發(fā)展健康旅游對擴內需、穩增長(cháng)、促就業(yè)、惠民生、保健康，提升我國國際競爭力具有重要意義。根據全國衛生與健康大會(huì )精神以及《“健康中國2030”規劃綱要》、《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)健康服務(wù)業(yè)發(fā)展的若干意見(jiàn)》（國發(fā)〔2013〕40號）、《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)旅游業(yè)改革發(fā)展的若干意見(jiàn)》（國發(fā)〔2014〕31號）等文件精神，經(jīng)國務(wù)院同意，現提出以下意見(jiàn)： 

一、總體要求

（一）指導思想。

　　全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì )精神，深入貫徹習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神和治國理政新理念新思想新戰略，認真落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，統籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調推進(jìn)“四個(gè)全面”戰略布局，牢固樹(shù)立和貫徹落實(shí)創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，緊緊圍繞消費需求，加快發(fā)展健康產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)健康服務(wù)與旅游深度融合。統籌國際國內兩個(gè)市場(chǎng)，充分調動(dòng)社會(huì )力量的積極性和創(chuàng )造性，豐富服務(wù)內容，創(chuàng )新服務(wù)模式，突出服務(wù)特色，提高服務(wù)能力和品質(zhì)，順應發(fā)展趨勢，擴大有效供給，滿(mǎn)足群眾多層次、個(gè)性化健康服務(wù)和旅游需求，為經(jīng)濟社會(huì )轉型發(fā)展注入新動(dòng)力。 

（二）基本原則。

 
　　堅持政府引導、市場(chǎng)配置。強化政府在制度建設、標準制定等方面的職責，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，激發(fā)社會(huì )活力，完善監督，營(yíng)造公平競爭的環(huán)境。 

　　堅持因地制宜、創(chuàng )新驅動(dòng)。立足地方實(shí)際，充分發(fā)揮各地健康旅游環(huán)境優(yōu)勢，開(kāi)發(fā)特色化服務(wù)，創(chuàng )新發(fā)展方式，建立符合國際通行規則、具有中國特色的健康旅游發(fā)展機制。 

　　堅持對外交流、開(kāi)放共贏(yíng)。積極融入“一帶一路”建設，借鑒國際經(jīng)驗，提升對外開(kāi)放水平，推動(dòng)健康旅游服務(wù)領(lǐng)域國際標準的制定和轉化，提高我國健康旅游機構在國際相關(guān)領(lǐng)域的綜合競爭力。 

　　堅持試點(diǎn)先行、穩步推進(jìn)。強化規劃引導作用，選擇具備條件地區開(kāi)展試點(diǎn)，積極探索健康服務(wù)和旅游融合發(fā)展，在總結實(shí)踐經(jīng)驗的基礎上，逐步擴大試點(diǎn)范圍，推動(dòng)健康旅游產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展。 

（三）發(fā)展目標。

　　到2020年，建設一批各具特色的健康旅游基地，形成一批健康旅游特色品牌，推廣一批適應不同區域特點(diǎn)的健康旅游發(fā)展模式和典型經(jīng)驗，打造一批國際健康旅游目的地。 

　　到2030年，基本建立比較完善的健康旅游服務(wù)體系，健康旅游服務(wù)能力大幅提升，發(fā)展環(huán)境逐步優(yōu)化，吸引更多的境內外游客將我國作為健康旅游目的地，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展層級。

二、提高健康旅游供給能力

（四）發(fā)展豐富健康旅游產(chǎn)品。

　　依托各地自然、人文、生態(tài)、區位等特色資源和重要旅游目的地，以醫療機構、健康管理機構、康復護理機構和休閑療養機構等為載體，重點(diǎn)開(kāi)發(fā)高端醫療、特色專(zhuān)科、中醫保健、康復療養、醫養結合等系列產(chǎn)品，打造健康旅游產(chǎn)業(yè)鏈。 

　　發(fā)展高端醫療服務(wù)。在醫療資源豐富、基礎公共設施較好的大城市，鼓勵社會(huì )資本提供以體檢和疾病治療為主的國際先進(jìn)醫療服務(wù)，打造集醫療、預防保健、養生康復為一體的實(shí)體型現代化國際健康服務(wù)園區。 

　　發(fā)展中醫藥特色服務(wù)。發(fā)揮中醫藥特色優(yōu)勢，使旅游資源與中醫藥資源有效結合，形成體驗性強、參與度廣的中醫藥健康旅游產(chǎn)品體系。大力開(kāi)發(fā)中醫藥觀(guān)光旅游、中醫藥文化體驗旅游、中醫藥特色醫療旅游、中醫藥療養康復旅游等旅游產(chǎn)品，推進(jìn)中醫藥健康旅游產(chǎn)品和項目的特色化、品牌化。鼓勵開(kāi)發(fā)以提供中醫醫療服務(wù)為主要內容的中醫藥健康旅游主題線(xiàn)路和特色產(chǎn)品。 

　　發(fā)展康復療養服務(wù)。結合本地特色優(yōu)勢，融合治療、康復與旅游觀(guān)光，開(kāi)發(fā)日光、水療、地熱、海濱、森林、溫泉等特色健康旅游線(xiàn)路，通過(guò)氣功、針灸、按摩、理療、礦泉浴、日光浴、森林浴、中草藥藥療等多種服務(wù)形式，提供健康療養、慢性病療養、老年病療養、骨傷康復和職業(yè)病療養等特色服務(wù)。

 
　　發(fā)展休閑養生服務(wù)。依托各地旅游和養生資源，將休閑度假和養生保健、修身養性有機結合，拓展養生保健服務(wù)模式，針對不同人群需求特點(diǎn)，打造居住型養生、環(huán)境養生、文化養生、調補養生、美食養生、美容養生、運動(dòng)養生、生態(tài)養生以及抗衰老服務(wù)和健康養老等一系列旅游產(chǎn)品。 

　　（五）提高醫療機構現代化水平。鼓勵社會(huì )資本舉辦的醫療機構與其他醫療機構建立合作關(guān)系，引進(jìn)先進(jìn)的醫院管理理念、管理模式和服務(wù)模式，優(yōu)化醫療設施建設，提升醫療機構服務(wù)質(zhì)量，加快打造一批有競爭力的品牌機構。組建多學(xué)科參與的診療服務(wù)團隊，提供優(yōu)質(zhì)安全可靠的國際醫療服務(wù)。鼓勵有條件的醫療機構取得國際醫療質(zhì)量管理認證。鼓勵相關(guān)機構與國際健康保險機構建立合作關(guān)系。 

　　（六）提升健康旅游服務(wù)品質(zhì)。加強健康旅游相關(guān)基礎設施建設，升級交通、環(huán)保等基礎設施，進(jìn)一步完善旅游服務(wù)與安全設施等。健全公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò )，建設具有宣傳促銷(xiāo)、咨詢(xún)、預訂、投訴等功能的綜合性健康旅游服務(wù)平臺。

三、培育健康旅游消費市場(chǎng)

　　（七）加大推廣推介力度。大力發(fā)展中介服務(wù)組織，加強健康旅游推介平臺建設，積極運用網(wǎng)絡(luò )營(yíng)銷(xiāo)、中介機構宣傳、舉辦或參加健康旅游博覽會(huì )等多種方式，加大宣傳力度。鼓勵社會(huì )資本舉辦的醫療機構逐步開(kāi)展國際（邊境）醫療服務(wù)項目。加強與“一帶一路”沿線(xiàn)及周邊國家健康旅游相關(guān)領(lǐng)域的合作。加強中醫藥健康旅游宣傳推廣和市場(chǎng)開(kāi)拓。鼓勵旅行社等機構開(kāi)展健康旅游中介服務(wù)，設計特色健康旅游路線(xiàn)，提供健康旅游全流程服務(wù)。 

　　（八）打造健康旅游服務(wù)產(chǎn)業(yè)項目。優(yōu)化設計健康旅游產(chǎn)業(yè)鏈的整體發(fā)展架構，做好產(chǎn)業(yè)資源布局規劃并整體設計產(chǎn)業(yè)管理、項目建設、標準制定、營(yíng)銷(xiāo)宣傳、項目融資、環(huán)境保護以及危機管理等，引導健康旅游服務(wù)相關(guān)支撐產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，打造藥械制造、技術(shù)研發(fā)、健康管理、疾病治療、康復療養、養生養老等健康旅游產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局。鼓勵發(fā)展醫學(xué)檢驗等第三方醫療服務(wù)。 

　　（九）推進(jìn)健康旅游服務(wù)信息化。制定與國際銜接的信息標準，加強醫院信息平臺建設。建立健康旅游信息服務(wù)體系，實(shí)現24小時(shí)咨詢(xún)服務(wù)和全流程跟蹤服務(wù)。發(fā)展與國外醫療機構聯(lián)通的遠程會(huì )診等遠程醫療服務(wù)，健全檢查檢驗結果互認共享機制，探索遠程監護指導、遠程手術(shù)指導等遠程醫療服務(wù)。 

　　（十）積極發(fā)展商業(yè)健康保險。豐富商業(yè)健康保險產(chǎn)品，發(fā)展多樣化健康保險服務(wù)。鼓勵商業(yè)保險公司提供與健康旅游服務(wù)相適應的多樣化、多層次、規范化的產(chǎn)品和服務(wù)。建立商業(yè)保險公司與醫療、體檢、護理等機構的合作機制，提供與商業(yè)健康保險產(chǎn)品相結合的疾病預防、健康維護、慢性病管理等健康管理服務(wù)。推廣商業(yè)健康保險個(gè)人所得稅試點(diǎn)政策。

四、優(yōu)化健康旅游政策環(huán)境

　　（十一）推進(jìn)市場(chǎng)準入和行業(yè)規范建設。深入推進(jìn)簡(jiǎn)政放權、放管結合、優(yōu)化服務(wù)改革，進(jìn)一步轉變政府職能，減少審批事項，規范改進(jìn)審批行為，提高審批效率，放寬市場(chǎng)準入。研究不同類(lèi)型健康旅游服務(wù)機構標準，規范機構基本標準和審批程序，加強開(kāi)辦支持和服務(wù)指導，建立公開(kāi)、透明、平等、規范的健康旅游服務(wù)業(yè)準入制度，簡(jiǎn)化程序，優(yōu)化流程，推進(jìn)一站受理、窗口服務(wù)、并聯(lián)審批。開(kāi)展醫療服務(wù)的，要納入醫療機構統一準入管理。建立健全國際醫療服務(wù)標準、國際醫療服務(wù)指南等相關(guān)制度。鼓勵中醫機構進(jìn)行國際認證，加快建立中醫藥國際標準體系和診療服務(wù)規范體系，推進(jìn)中醫藥健康旅游服務(wù)標準化和專(zhuān)業(yè)化。統籌考慮多層次醫療需求，制定和完善醫療衛生服務(wù)體系規劃、醫療機構設置規劃、大型醫用設備配置規劃，完善規劃調控方式，優(yōu)化配置醫療資源，促進(jìn)社會(huì )辦醫加快發(fā)展，凡符合規劃條件和準入資質(zhì)的，不得以任何理由限制。 

　　（十二）健全健康旅游法治和監管體系。系統梳理并健全完善健康旅游相關(guān)法律法規，重點(diǎn)解決可能存在的醫療責任劃分、行業(yè)監管等問(wèn)題。完善監管機制，創(chuàng )新監管方式，加大監管力度，推行屬地化管理，依法規范健康旅游服務(wù)機構及個(gè)人從業(yè)行為，加強事中事后監管，強化服務(wù)質(zhì)量監管和市場(chǎng)日常監管，嚴肅查處無(wú)證行醫和違法經(jīng)營(yíng)行為，保障群眾健康權益，維護消費者利益，營(yíng)造公平競爭的環(huán)境。 

　　（十三）完善健康旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持政策。加大對健康旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策扶持力度，在用地、人才引進(jìn)、執業(yè)環(huán)境等方面給予政策扶持和傾斜。支持健康旅游服務(wù)機構按規定開(kāi)展適宜醫療技術(shù)，加強對其醫療技術(shù)臨床應用的管理和指導。完善價(jià)格政策。社會(huì )資本舉辦健康旅游服務(wù)機構的醫療服務(wù)價(jià)格實(shí)行市場(chǎng)調節價(jià)。健康旅游服務(wù)用地納入土地利用總體規劃和年度用地計劃，強化監管，嚴禁改變用途。鼓勵公立醫院與社會(huì )辦醫療機構在人才、管理、服務(wù)、技術(shù)、品牌等方面建立協(xié)議合作關(guān)系，允許公立醫院根據規劃和需求，與社會(huì )力量合作舉辦新的非營(yíng)利性醫療機構。 

　　（十四）優(yōu)化投融資引導政策。鼓勵社會(huì )資本進(jìn)入健康旅游產(chǎn)業(yè)，推廣政府和社會(huì )資本合作（PPP）模式，充分發(fā)揮社會(huì )力量作用。鼓勵金融機構按照風(fēng)險可控、商業(yè)可持續原則，創(chuàng )新適合健康旅游服務(wù)業(yè)特點(diǎn)的金融產(chǎn)品和服務(wù)方式，加大金融支持力度。支持保險機構運用股權投資、戰略合作等方式參與健康旅游產(chǎn)業(yè)鏈整合。鼓勵各類(lèi)創(chuàng )業(yè)投資機構和融資擔保機構對健康旅游領(lǐng)域創(chuàng )新性業(yè)態(tài)、小微企業(yè)開(kāi)展業(yè)務(wù)。 

　　（十五）健全人力資源保障機制。加強復合型人才培養。鼓勵社會(huì )資本舉辦職業(yè)院校，規范并加快培養護士、護理員、康復治療師、健康管理師、醫學(xué)英語(yǔ)、營(yíng)銷(xiāo)運營(yíng)等從業(yè)人員。加強針對健康醫療服務(wù)機構、國際旅行健康咨詢(xún)機構、旅游服務(wù)機構等相關(guān)服務(wù)人員的業(yè)務(wù)培訓和語(yǔ)言培訓，提高健康旅游的服務(wù)品質(zhì)和管理水平。加快推進(jìn)醫師多點(diǎn)執業(yè)，鼓勵地方探索建立區域性醫療衛生技術(shù)及服務(wù)人才有序流動(dòng)的機制，對非公立醫療機構的人才培養、培訓和進(jìn)修等給予支持。 

　　（十六）建設誠信服務(wù)制度。加強行業(yè)自律和社會(huì )監督，加快建設誠信服務(wù)制度。引導企業(yè)、相關(guān)從業(yè)人員增強誠信意識，自覺(jué)開(kāi)展誠信服務(wù)，守法經(jīng)營(yíng)。支持健康旅游相關(guān)行業(yè)依法成立行業(yè)協(xié)會(huì )，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì )的指導和監督作用，制定行業(yè)自律準則和標準，規范行業(yè)發(fā)展，推動(dòng)健康旅游產(chǎn)業(yè)可持續發(fā)展。 

五、組織實(shí)施

　　（十七）加強組織領(lǐng)導。建立健康旅游發(fā)展部門(mén)協(xié)作機制，統籌協(xié)調健康旅游發(fā)展涉及的醫療衛生、旅游等方面的政策，推動(dòng)健康服務(wù)業(yè)與旅游業(yè)融合發(fā)展。各地要將健康旅游作為發(fā)展健康服務(wù)業(yè)的重要內容，充分發(fā)揮地方政府的引導和推動(dòng)作用，科學(xué)規劃，積極探索，推進(jìn)健康旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。制訂年度實(shí)施計劃，加強統計監測工作，健全相關(guān)信息發(fā)布制度。 

　　（十八）推進(jìn)試點(diǎn)示范。選擇一批具備良好資源條件、具有前期工作基礎、符合政策支持方向、地方積極性較高的健康旅游項目，建設各具特色的健康旅游示范基地，形成穩定的健康旅游客戶(hù)群體市場(chǎng)。同時(shí)，在行業(yè)準入、人才引進(jìn)、執業(yè)環(huán)境等方面先行先試有關(guān)政策措施，推動(dòng)體制機制創(chuàng )新。堅決避免脫離實(shí)際、一哄而上、盲目重復建設，杜絕成為簡(jiǎn)單園區建設或變相搞房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)。

 
　　（十九）加強國際交流合作。加強與健康旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)達國家和地區的交流，學(xué)習借鑒國際先進(jìn)發(fā)展經(jīng)驗。加強與國際相關(guān)組織和機構的合作，參與相關(guān)標準制定，提升我國在相關(guān)領(lǐng)域的影響力和話(huà)語(yǔ)權。大力引進(jìn)國際專(zhuān)業(yè)人才、管理技術(shù)和經(jīng)營(yíng)模式，提高我國健康旅游產(chǎn)業(yè)的技術(shù)和發(fā)展水平。積極發(fā)揮援外醫療隊在健康旅游中的橋梁紐帶作用。

國家衛生計生委       國家發(fā)展改革委 
               財政部               國家旅游局 
               國家中醫藥局 
                          2017年5月12日

信息來(lái)源：中國中醫