上海食藥監局沒(méi)被取消！
日期：2017/5/8
5月5日，中共上海市市場(chǎng)監管工作委員會(huì )在上海展覽中心成立。據悉，中共上海市市場(chǎng)監督管理工作委員會(huì )設書(shū)記一人，由剛卸任上海市食藥局局長(cháng)一職的閻祖強擔任，市質(zhì)監局長(cháng)、市工商局長(cháng)兼任副書(shū)記，另設一名專(zhuān)職副書(shū)記。
據官方媒體報道，上述新機構，是上海市委依法在市場(chǎng)監管部門(mén)設置的一級黨的領(lǐng)導機構。今后，根據上海市委授權，滬市場(chǎng)監管工委將會(huì )同市工商局、市質(zhì)量技監局、市食品藥品監管局黨組，領(lǐng)導歸口單位黨的建設，加強干部隊伍思想政治建設，做好干部的培養、選拔、教育和監督管理等工作。
此前，曾經(jīng)有傳言說(shuō)，上海食藥監局將被裁撤，不過(guò)，現在來(lái)看，中共上海市場(chǎng)監管工作黨委只是把三個(gè)部門(mén)的“黨委”歸到一塊了，并非是行政監管部門(mén)“三合一”了。上海市工商行政管理局、上海市質(zhì)量技術(shù)監督局、上海市食品藥品監督管理局等行政機構目前仍然單設，工作架構不變。
(大會(huì )現場(chǎng)照片)
而上海市場(chǎng)監管工作黨委成立備受關(guān)注的背后，是監管模式之爭。市場(chǎng)監管到底應該是采用綜合執法模式，還是繼續單設藥監管理模式？
長(cháng)期研究食藥監管體制的國家行政學(xué)院副教授胡穎廉認為，關(guān)于市場(chǎng)監管局的利弊爭論也有很多，地方采取何種做法肯定有自身考慮，沒(méi)有必要看作非此即彼的模式之爭，關(guān)鍵是要提升食品藥品監管績(jì)效。
2013年年底，浙江省啟動(dòng)食藥監管體制改革，在各縣(市、區)整合工商、質(zhì)監、食藥監管的機構和職能，組建市場(chǎng)監督管理局，綜合設置基層市場(chǎng)監管所等機構；地級市可自主選擇機構設置模式，3個(gè)省局設置保持不變。此后，遼寧、安徽、貴州等省份也開(kāi)展類(lèi)似改革。比此前更進(jìn)一步，天津市于2014年成立市場(chǎng)和質(zhì)量監督管理委員會(huì )，成建制整合工商、質(zhì)檢、食藥監管部門(mén)，整合3個(gè)局的執法機構為稽查總隊。
這種新的監管模式在備受肯定的同時(shí)也備受爭議，最重要原因在于，藥品監管較為專(zhuān)業(yè)，有的地方“三合一”雖然壯大了綜合執法隊伍，但削弱了食品藥品專(zhuān)業(yè)監管的力量。
監管體系建設的路該怎么走？在不同觀(guān)點(diǎn)的交鋒中，一些省市在醞釀類(lèi)似天津的改革，并在地市級推動(dòng)改革，一些地方已暫時(shí)叫停組建縣級市場(chǎng)監管局的改革，原本準備改革的地方也開(kāi)始搖擺不定。之前深圳、內蒙古的盟市、陜西的一些地級市還經(jīng)歷了從“三合一”到單設食藥局的反復。
有分析人士認為，近年來(lái)，由于國務(wù)院層面多次肯定各地試點(diǎn)的市場(chǎng)綜合執法模式，結合“精簡(jiǎn)機構、簡(jiǎn)政放權”的整體改革背景，全國目前約有1/3的副省級市、1/4的地級市、2/3的縣實(shí)行了市場(chǎng)監管綜合執法，采取了工商、質(zhì)監、食藥監“三合一”的模式較為普遍，占比超過(guò)50%。
2017年1月12日，國務(wù)院印發(fā)《十三五市場(chǎng)監管規劃專(zhuān)章》明確指出，綜合執法改革是市場(chǎng)監管改革的重要方向和重點(diǎn)任務(wù)，必須科學(xué)謀劃、統籌推進(jìn)，并總結縣級層面經(jīng)驗做法的基礎上，積極推進(jìn)地市層面綜合執法，盡管完成市縣市場(chǎng)監管綜合執法改革。
2月3日國務(wù)院常務(wù)會(huì )議研究制定“十三五”國家食品藥品安全規劃時(shí)，李克強總理明確要求：“我們市場(chǎng)監管工作在基層就是探索逐步向‘多帽合一’的綜合執法方向邁進(jìn)，而綜合執法最重要的對象，就是與百姓生活息息相關(guān)的食品藥品這些‘必需品’?！?/span>
李克強總理4月20日考察威?；使谑袌?chǎng)監管所。這里將工商質(zhì)監食藥三家合并為一支執法大隊，投訴量和滿(mǎn)意率均大幅提升?？偫碚f(shuō)，這就對了！綜合監管覆蓋面更寬，效率也更高。得知條塊“打架”時(shí)有發(fā)生，總理對隨行人員強調，各級條管部門(mén)要尊重基層綜合執法探索。
不過(guò)，胡穎廉表示，綜合執法改革與統一權威專(zhuān)業(yè)的食藥監管體制各有特色，關(guān)于市場(chǎng)監管局的利弊爭論也很多，地方采取何種做法肯定有自身考慮，沒(méi)有必要看作非此即彼的模式之爭，關(guān)鍵是要提升食品藥品監管績(jì)效。
信息來(lái)源：健識局
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