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各省、自治區、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構：

《2017年食品安全重點(diǎn)工作安排》已經(jīng)國務(wù)院同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。

國務(wù)院辦公廳

2017年4月6日

（此件公開(kāi)發(fā)布）

2017年食品安全重點(diǎn)工作安排

食品安全關(guān)系廣大人民群眾身體健康和生命安全，加強食品安全工作是各級黨委政府的重大政治任務(wù)。2016年，全國食品安全形勢總體穩定向好，但問(wèn)題依然復雜嚴峻。為貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于食品安全工作的決策部署，落實(shí)“四個(gè)最嚴”要求，強化源頭嚴防、過(guò)程嚴管、風(fēng)險嚴控監管措施，加快解決人民群眾普遍關(guān)心的突出問(wèn)題，提高食品安全治理能力和保障水平，推進(jìn)供給側結構性改革和全面小康社會(huì )建設，現就2017年食品安全重點(diǎn)工作作出如下安排：

一、加強食品安全法治建設

完善辦理危害食品安全刑事案件的司法解釋?zhuān)苿?dòng)摻假造假行為直接入刑。（中央政法委牽頭，高法院、高檢院、公安部、農業(yè)部、國家衛生計生委、海關(guān)總署、質(zhì)檢總局、食品藥品監管總局配合）加快完善食品安全相關(guān)法律制度，抓緊修訂食品安全法實(shí)施條例，基本完成食品安全法配套規章制修訂，落實(shí)處罰到人。推動(dòng)地方食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)小作坊、小攤販、小餐飲管理辦法在年內全部出臺。啟動(dòng)農產(chǎn)品質(zhì)量安全法修訂，貫徹落實(shí)新修訂的農藥管理條例。研究制定餐廚垃圾回收和資源化處理相關(guān)法規。（食品藥品監管總局、農業(yè)部、國家發(fā)展改革委、國務(wù)院法制辦按職責分工負責）修訂出臺學(xué)校食堂與外購學(xué)生集中用餐食品安全管理規定。（教育部牽頭，國家衛生計生委、食品藥品監管總局配合）制定食品相關(guān)產(chǎn)品監管辦法，抓緊修訂進(jìn)出口食品安全管理辦法。（質(zhì)檢總局牽頭，國家衛生計生委、食品藥品監管總局配合）加強食品安全法治教育，各級食品安全監管人員、各類(lèi)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位負責人、主要從業(yè)人員全年接受不少于40小時(shí)的食品安全集中培訓。完善食品安全行政執法程序，加強行政處罰法律適用的指導。規范執法行為，強化執法監督，開(kāi)展執法檢查，做好行政復議和應訴工作。（國務(wù)院有關(guān)部門(mén)、各省級人民政府負責）

二、完善食品安全標準

推動(dòng)食品安全標準與國際標準對接。繼續完善食品安全標準體系，制修訂一批重點(diǎn)急需的重金屬污染、有機污染物、嬰幼兒配方食品、特殊醫學(xué)用途配方食品、保健食品等食品安全國家標準及其檢測方法。加強標準的宣傳、培訓與跟蹤評價(jià)，強化標準制定、執行和監管的銜接。加強地方食品安全標準制修訂與管理，指導地方清理標準，建立地方標準目錄。（國家衛生計生委牽頭，農業(yè)部、質(zhì)檢總局、食品藥品監管總局、國家糧食局配合）加強食品中非法添加物質(zhì)的檢驗方法研究。（科技部、國家衛生計生委、食品藥品監管總局按職責分工負責）加快制定蔬菜及特色農產(chǎn)品的農藥殘留和小品種畜禽水產(chǎn)品的獸藥殘留限量標準，新制定農藥殘留標準1000項、獸藥殘留標準100項，全面清理整合和修訂農藥獸藥殘留檢測方法。頒布進(jìn)口農產(chǎn)品的農藥獸藥殘留限量標準制定規范，啟動(dòng)分類(lèi)制定“一律”限量標準。（農業(yè)部牽頭，質(zhì)檢總局配合）完善糧食質(zhì)量安全標準體系。（國家糧食局牽頭，質(zhì)檢總局配合）

三、凈化農業(yè)生產(chǎn)環(huán)境

啟動(dòng)土壤污染狀況詳查，推動(dòng)土壤污染防治立法和土壤環(huán)境質(zhì)量標準修訂，落實(shí)大氣、水、土壤污染防治行動(dòng)計劃，開(kāi)展土壤污染綜合防治先行區建設和土壤污染治理與修復技術(shù)應用試點(diǎn)。年底前出臺農用地土壤環(huán)境管理辦法，發(fā)布農用地土壤環(huán)境質(zhì)量標準。（環(huán)境保護部負責）嚴格控制在優(yōu)先保護類(lèi)耕地集中區域新建有色金屬冶煉、石油加工、化工、焦化、電鍍、制革等行業(yè)企業(yè)，現有相關(guān)行業(yè)企業(yè)要采用新技術(shù)、新工藝，加快提標升級改造步伐。（環(huán)境保護部、國家發(fā)展改革委牽頭，工業(yè)和信息化部配合）深入開(kāi)展耕地質(zhì)量保護與提升行動(dòng)，推進(jìn)農業(yè)面源污染防治攻堅行動(dòng)?？偨Y長(cháng)株潭試點(diǎn)經(jīng)驗，加快重金屬污染耕地修復和種植結構調整，指導中輕度污染耕地安全利用以及重度污染耕地食用農產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區劃定。（農業(yè)部負責）落實(shí)國務(wù)院關(guān)于加強糧食重金屬污染治理的各項措施，處理好調整種植結構和保護農民利益的關(guān)系。（國家發(fā)展改革委、財政部、農業(yè)部、國家糧食局等部門(mén)會(huì )同相關(guān)省級人民政府負責）

四、加強種養環(huán)節源頭治理

推行良好農業(yè)規范，在規?；a(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體落實(shí)生產(chǎn)記錄臺賬制度。加強農藥獸藥安全間隔期、休藥期管理。實(shí)施高毒農藥定點(diǎn)經(jīng)營(yíng)、實(shí)名購買(mǎi)制度，禁止高毒農藥用于蔬菜、瓜果、茶葉、中草藥等農作物的生產(chǎn)，分期分批對高毒農藥采取禁限用措施。實(shí)施獸用處方藥管理和獸藥二維碼追溯制度。加大科學(xué)種養技術(shù)培訓力度，指導農戶(hù)依法科學(xué)合理使用農藥、獸藥、化肥、飼料和飼料添加劑，嚴禁使用“瘦肉精”、孔雀石綠、硝基呋喃等禁用物質(zhì)。（農業(yè)部牽頭，質(zhì)檢總局配合）推行病蟲(chóng)害、動(dòng)物疫病統防統治專(zhuān)業(yè)化服務(wù)，扶持培育經(jīng)營(yíng)性服務(wù)組織。（農業(yè)部牽頭，質(zhì)檢總局、財政部配合）推進(jìn)食用農產(chǎn)品合格證管理試點(diǎn)。深入推進(jìn)畜禽、水產(chǎn)品質(zhì)量安全專(zhuān)項整治，集中治理農藥獸藥殘留超標突出問(wèn)題。（農業(yè)部牽頭，食品藥品監管總局配合）

五、嚴格生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程監管

推進(jìn)風(fēng)險分級制度落地，在風(fēng)險分級基礎上加強日常監督檢查，貫徹“雙隨機、一公開(kāi)”原則，通過(guò)徹查隱患、抽檢“亮項”、處罰到人、公開(kāi)信息，曝光所有違法違規企業(yè)，倒逼生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者落實(shí)主體責任。堅持問(wèn)題導向，加大專(zhuān)項檢查和飛行檢查力度，推行檢查表格化、抽檢制度化、責任網(wǎng)格化，落實(shí)日常檢查和監督抽檢兩個(gè)責任。對嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行食品安全生產(chǎn)規范體系檢查。在大型食品和食品相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)全面推行危害分析和關(guān)鍵控制點(diǎn)（HACCP）體系，鼓勵獲得認證。推動(dòng)企業(yè)建立食品安全追溯體系。開(kāi)展放心菜、放心肉超市創(chuàng )建活動(dòng)，督促食用農產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、網(wǎng)絡(luò )第三方平臺開(kāi)辦者落實(shí)食品安全管理責任。鼓勵有條件的地方對小攤販、小餐飲實(shí)行集中規范管理。加強食品相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)監管，規范標識標注。嚴格實(shí)施進(jìn)口食品境外生產(chǎn)企業(yè)注冊，加強對已注冊企業(yè)事中事后監管。（質(zhì)檢總局、食品藥品監管總局按職責分工負責）加強“放心糧油”供應網(wǎng)絡(luò )質(zhì)量安全監管。（國家糧食局負責）深入開(kāi)展農村食品安全治理，重點(diǎn)排查治理農村及城鄉結合部地區突出食品安全風(fēng)險隱患，有針對性地強化長(cháng)效機制建設。（農業(yè)部、工商總局、食品藥品監管總局按職責分工負責）加大對校園及周邊地區食品安全監管力度，落實(shí)學(xué)校食堂食品安全管理責任，嚴防發(fā)生群體性食物中毒事件。（教育部、食品藥品監管總局按職責分工負責）貫徹實(shí)施鐵路運營(yíng)食品安全管理辦法，推進(jìn)列車(chē)快餐供應商資質(zhì)管理，做好春暑運鐵路食品安全工作。（中國鐵路總公司負責）實(shí)施餐飲業(yè)食品安全提升工程，大力倡導餐飲服務(wù)單位“明廚亮灶”，落實(shí)進(jìn)貨查驗、原料控制、環(huán)境衛生等制度，落實(shí)餐飲單位質(zhì)量安全管理主體責任。加強對網(wǎng)絡(luò )訂餐的監管，及時(shí)查處網(wǎng)絡(luò )訂餐違法經(jīng)營(yíng)行為。（食品藥品監管總局負責）

六、嚴密防控食品安全風(fēng)險

組織實(shí)施國家食品安全風(fēng)險監測計劃，加大風(fēng)險監測評估力度。推進(jìn)部門(mén)間、地區間風(fēng)險監測、評估和監督抽檢信息共享，用好互聯(lián)網(wǎng)、大數據，加強風(fēng)險監測結果通報與會(huì )商研判，為風(fēng)險防控提供技術(shù)支持。（國家衛生計生委牽頭，農業(yè)部、質(zhì)檢總局、食品藥品監管總局、國家糧食局配合）開(kāi)展農產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險隱患摸底排查，加強風(fēng)險監測、評估和監督抽檢，依法公布抽檢信息。（農業(yè)部負責）對重點(diǎn)產(chǎn)品、重點(diǎn)問(wèn)題加強監督抽檢和風(fēng)險監測。（食品藥品監管總局、國家衛生計生委按職責分工負責）按照下管一級的原則，統籌國家、省、市、縣四級抽檢計劃，擴大抽檢覆蓋面，提高問(wèn)題發(fā)現率和不合格產(chǎn)品核查處置率。規范食品快速檢測方法評價(jià)工作。建立風(fēng)險預警交流工作體系，及時(shí)發(fā)布食品安全抽檢信息、風(fēng)險警示或消費提示。探索開(kāi)展大型食品企業(yè)風(fēng)險交流，完善重要信息直報制度和直報網(wǎng)絡(luò )，加強食品安全輿情監測預警，制訂國家食品安全突發(fā)事件應急預案。（食品藥品監管總局負責）實(shí)施進(jìn)口食品安全放心工程，加強對高風(fēng)險、高關(guān)注度進(jìn)口食品監管。落實(shí)進(jìn)口食品進(jìn)出口商備案管理制度。進(jìn)一步強化國境口岸食品安全監管，加強進(jìn)出口食用農產(chǎn)品和飼料安全監管，開(kāi)展風(fēng)險監控。（質(zhì)檢總局負責）推廣食品安全責任保險，鼓勵食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)投保食品安全責任保險。（國務(wù)院食品安全辦牽頭，保監會(huì )配合）

七、促進(jìn)食品產(chǎn)業(yè)轉型升級

深入實(shí)施農業(yè)標準化戰略，突出優(yōu)質(zhì)、安全和綠色導向，嚴格無(wú)公害農產(chǎn)品、綠色食品、有機農產(chǎn)品和農產(chǎn)品地理標志（“三品一標”）認證，以及良好農業(yè)規范認證，圍繞市場(chǎng)需求調整農產(chǎn)品種養結構。（農業(yè)部、質(zhì)檢總局按職責分工負責）出臺促進(jìn)食品工業(yè)健康發(fā)展的指導意見(jiàn)，推進(jìn)食品工業(yè)結構調整和轉型升級。打造食品加工產(chǎn)業(yè)集群，引導食品加工企業(yè)向主產(chǎn)區、優(yōu)勢產(chǎn)區、產(chǎn)業(yè)園區集中，加大技術(shù)改造支持力度，促進(jìn)食品工業(yè)增品種、提品質(zhì)、創(chuàng )品牌。（國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部按職責分工負責）加快修訂乳制品工業(yè)產(chǎn)業(yè)政策，進(jìn)一步嚴格行業(yè)準入，推動(dòng)嬰幼兒配方乳粉企業(yè)兼并重組，發(fā)布實(shí)施嬰幼兒配方乳粉追溯體系行業(yè)標準。（工業(yè)和信息化部牽頭，國家發(fā)展改革委、農業(yè)部、食品藥品監管總局配合）推廣“生產(chǎn)基地+中央廚房+餐飲門(mén)店”、“生產(chǎn)基地+加工企業(yè)+商超銷(xiāo)售”等產(chǎn)銷(xiāo)模式。（農業(yè)部、食品藥品監管總局、各省級人民政府按職責分工負責）加強餐廚廢棄物、肉類(lèi)加工廢棄物和不合格畜禽產(chǎn)品的資源化利用和無(wú)害化處理，嚴防“地溝油”流向餐桌。（國家發(fā)展改革委、住房城鄉建設部、農業(yè)部、工業(yè)和信息化部按職責分工負責）研究制定加快發(fā)展冷鏈物流保障食品安全促進(jìn)消費升級的意見(jiàn)，完善食品冷鏈物流標準體系，鼓勵社會(huì )力量和市場(chǎng)主體加強食品冷鏈物流基礎設施建設。（國家發(fā)展改革委牽頭，農業(yè)部、商務(wù)部、國家衛生計生委、質(zhì)檢總局、食品藥品監管總局等部門(mén)配合）推進(jìn)出口食品企業(yè)內外銷(xiāo)“同線(xiàn)同標同質(zhì)”工程。（質(zhì)檢總局牽頭）

八、嚴厲打擊食品安全違法犯罪

保持高壓震懾態(tài)勢，加大監督檢查頻次，嚴懲食品安全違法犯罪行為。重拳整治非法添加、超范圍超限量使用添加劑、濫用農藥獸藥等農業(yè)投入品、制假售假、私屠濫宰等違法行為。所有食品安全違法行為均應追究到人，并向社會(huì )公開(kāi)被處罰人的信息。建立健全重大違法犯罪案件信息發(fā)布制度，控制產(chǎn)品風(fēng)險和社會(huì )風(fēng)險，保障公眾知情權。（食品藥品監管總局、農業(yè)部、公安部、國務(wù)院食品安全辦按職責分工負責）加強行政執法與刑事司法的銜接。完善涉嫌犯罪案件移送、信息通報機制，解決食品安全違法犯罪案件取證難、移送難、入罪難以及檢驗認定經(jīng)費、檢驗結論出具、涉案產(chǎn)品處置等問(wèn)題。（中央政法委、食品藥品監管總局牽頭，農業(yè)部、質(zhì)檢總局、公安部、高檢院配合）加大對虛假違法食品廣告的查處力度。（工商總局負責）進(jìn)一步加大對食品相關(guān)產(chǎn)品的執法打假力度。（質(zhì)檢總局負責）加大對重點(diǎn)敏感食品走私的打擊力度。（海關(guān)總署負責）

九、建立統一權威的食品安全監管體制

完善食品藥品安全監管體制，加強統一性、專(zhuān)業(yè)性和權威性，充實(shí)基層監管力量。實(shí)行綜合執法的地方，要把食品藥品安全監管作為首要職責。（國務(wù)院食品安全辦、食品藥品監管總局牽頭，中央編辦配合）依托現有資源，加快建設職業(yè)化食品藥品檢查員隊伍，設置相應的專(zhuān)業(yè)技術(shù)崗位、技術(shù)職務(wù)，開(kāi)展專(zhuān)業(yè)技能培訓，合理確定薪酬待遇，用專(zhuān)業(yè)性保證權威性。（食品藥品監管總局牽頭，中央編辦、人力資源社會(huì )保障部、財政部配合）

十、加強食品安全基礎和能力建設

增強食品安全監管統一性和專(zhuān)業(yè)性，切實(shí)提高食品安全監管水平和能力。落實(shí)“十三五”國家食品安全規劃，將規劃實(shí)施情況納入對省級人民政府的考評內容。建立規劃實(shí)施情況年度監測評估機制，各相關(guān)部門(mén)要制定具體實(shí)施方案。加強基層食品安全和農產(chǎn)品質(zhì)量安全的監管機構與技術(shù)機構能力建設，推動(dòng)實(shí)現業(yè)務(wù)用房、執法車(chē)輛、執法裝備配備標準化。強化各級公安機關(guān)食品藥品犯罪專(zhuān)業(yè)偵查力量。加強食品安全和農產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗機構管理。加強食品相關(guān)產(chǎn)品檢驗檢測能力建設。（食品藥品監管總局、公安部、農業(yè)部、國家衛生計生委、質(zhì)檢總局、國家發(fā)展改革委、財政部等部門(mén)，各省級人民政府按職責分工負責）制定鼓勵政策，發(fā)揮大專(zhuān)院校、科研院所等社會(huì )檢驗檢測資源作用。加強食品和農產(chǎn)品檢驗機構資質(zhì)認定工作，公布食品檢驗復檢機構名錄，引入第三方檢驗服務(wù)。（農業(yè)部、國家衛生計生委、質(zhì)檢總局、食品藥品監管總局按職責分工負責）繼續推動(dòng)食品檢驗檢測認證機構整合。（質(zhì)檢總局、中央編辦牽頭，食品藥品監管總局配合）加強糧食質(zhì)量安全檢驗監測體系建設，強化基層糧食質(zhì)量安全檢驗監測能力。（國家糧食局牽頭，質(zhì)檢總局配合）應用“互聯(lián)網(wǎng)+”檢驗檢測技術(shù)，推動(dòng)食品安全檢驗檢測新業(yè)態(tài)發(fā)展。通過(guò)國家科技計劃（專(zhuān)項、基金等），開(kāi)展食品安全關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)和科技創(chuàng )新示范。（科技部負責）加快食品安全監管信息化工程項目建設，建立全國統一的食品安全信息平臺。（食品藥品監管總局牽頭，工業(yè)和信息化部、商務(wù)部、國家衛生計生委、質(zhì)檢總局、國家糧食局配合）完善農產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系，試運行國家農產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理信息平臺。（農業(yè)部負責）加強肉類(lèi)、嬰幼兒配方乳粉、蔬菜等重要產(chǎn)品追溯體系建設，加快推進(jìn)省級重要產(chǎn)品追溯管理平臺建設。（工業(yè)和信息化部、商務(wù)部按職責分工負責）編制食品安全2030規劃綱要。編寫(xiě)食品安全年度報告。（國務(wù)院食品安全辦牽頭，國務(wù)院食品安全委員會(huì )相關(guān)成員單位配合）

十一、推動(dòng)食品安全社會(huì )共治

加強食品安全新聞宣傳，做好輿論監督，營(yíng)造良好輿論環(huán)境。（中央宣傳部負責）舉辦“全國食品安全宣傳周”活動(dòng)，展示國家食品安全示范城市和農產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng )建（“雙安雙創(chuàng )”）行動(dòng)成果。深入開(kāi)展食品安全法普法宣傳。（國務(wù)院食品安全辦牽頭，國務(wù)院食品安全委員會(huì )相關(guān)成員單位配合）強化食品安全科普網(wǎng)點(diǎn)建設，推進(jìn)食品安全科普工作隊伍建設和示范創(chuàng )建，提高公眾食品安全科學(xué)素養。（中國科協(xié)負責）通過(guò)多種形式開(kāi)展學(xué)生食品安全教育。（教育部負責）貫徹實(shí)施食品工業(yè)企業(yè)誠信管理體系國家標準，開(kāi)展食品工業(yè)企業(yè)誠信管理體系評價(jià)。（工業(yè)和信息化部負責）加強投訴舉報體系能力建設，暢通投訴舉報渠道。建立健全食品安全信用檔案并依法及時(shí)向社會(huì )公布，加強對食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)嚴重失信者的聯(lián)合懲戒。（國務(wù)院食品安全委員會(huì )相關(guān)成員單位按職責分工負責）

十二、落實(shí)食品安全責任制

各地要把加強食品安全工作作為重大政治任務(wù)來(lái)抓，作為公共安全問(wèn)題來(lái)抓，主要負責同志親自抓，保證監管工作有責任、有崗位、有人員、有手段，支持監管部門(mén)履行職責。發(fā)揮食品安全委員會(huì )統一領(lǐng)導、食品安全辦綜合協(xié)調作用，加強各級食品安全辦力量，強化食品安全工作的統籌協(xié)調，健全溝通協(xié)調機制，完善風(fēng)險交流和形勢會(huì )商工作機制。（各省級人民政府負責）進(jìn)一步加大食品安全投入力度，加強基層監管力量和基礎設施建設，推動(dòng)實(shí)現基層裝備標準化，保障各級食品安全監管所需經(jīng)費，特別是檢驗檢測經(jīng)費。（各省級人民政府，食品藥品監管總局、財政部等部門(mén)按職責分工負責）深入開(kāi)展“雙安雙創(chuàng )”行動(dòng)，對首批食品安全示范城市命名授牌，打造農產(chǎn)品質(zhì)量安全縣示范樣板，開(kāi)展第二批農產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng )建，組織召開(kāi)“雙安雙創(chuàng )”現場(chǎng)會(huì )。（國務(wù)院食品安全辦牽頭，農業(yè)部、食品藥品監管總局配合）推進(jìn)出口食品農產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區建設。（質(zhì)檢總局負責）組織對各省級人民政府食品安全工作督查和現場(chǎng)考核，強化督查考核結果運用。（國務(wù)院食品安全辦牽頭，國務(wù)院食品安全委員會(huì )相關(guān)成員單位配合）建立食品安全工作績(jì)效與履職評定、獎勵懲處掛鉤制度。（各省級人民政府負責）建立健全食品安全責任制和責任追究制度，研究制定食品安全工作問(wèn)責辦法。（國務(wù)院食品安全辦牽頭，監察部配合）依法依紀嚴肅追究重大食品安全事件中失職瀆職責任。（監察部負責）

信息來(lái)源：中國政府網(wǎng)