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《中醫藥法》落地,院內“秘方”迎來(lái)春天

日期:2017/4/12

協(xié)和的硅霜、中醫院的紅紗條、北醫三院的鼻炎三號……遠近聞名。事實(shí)上,很多醫院都有幾手絕活,生產(chǎn)的藥物價(jià)格便宜、療效穩定,很受患者歡迎,  是這些醫院的獨家“秘方”。這些藥物歷史悠久長(cháng),療效顯著(zhù),聲名遠播,用于治療、咽炎皮膚病、鼻炎、咳嗽等常見(jiàn)病效果十分明顯。然而這些藥物在市場(chǎng)上你是買(mǎi)不到的,這些藥物的官方名稱(chēng)就叫“醫療機構制劑”。

早先,有報道稱(chēng),這些多年來(lái)廣受贊譽(yù)的醫院自制制劑卻越來(lái)越少,甚至不少品種面臨停產(chǎn)的危險。原因不外乎原材料成本上漲、日趨嚴格的注冊標準等。而隨著(zhù)2017年7月1日我國國家層面的第一次中醫藥立法——《中醫藥法》的正式實(shí)施,中藥制劑有望復蘇和發(fā)展。

院內制劑:輝煌 凋零 復蘇

醫院院內制劑是指醫療機構根據臨床需要,經(jīng)批準而配制自用的固定處方制劑。這些藥品,年頭長(cháng)名聲大,但購買(mǎi)不易,因為它們僅能在醫院內,憑醫師處方購買(mǎi)使用。


上個(gè)世紀50年代,制藥工業(yè)十分落后,藥品的生產(chǎn)和供應遠遠無(wú)法滿(mǎn)足需求。因此,國家鼓勵各醫院根據臨床需求,自行研發(fā)調制醫院內部使用的藥物。這一政策,在當時(shí)極大地促進(jìn)了院內制劑的大發(fā)展,在制藥工業(yè)水平低下的時(shí)代,成為一個(gè)有益的補充。


到了上世紀八九十年代,經(jīng)過(guò)30多年的積累,很多醫院紛紛建成了自己的制劑室,積極研制、生產(chǎn)院內制劑。很多大醫院的“明星”制劑便是在這一時(shí)期形成。這些院內制劑大多來(lái)自于古方或臨床經(jīng)驗豐富的醫生的經(jīng)驗方。它們經(jīng)過(guò)長(cháng)時(shí)間的臨床檢驗,藥效顯著(zhù)。雖然目前還沒(méi)有具體的研究數據表明這些院內制劑的具體藥性,但醫生和患者的感受卻是最真實(shí)的療效。


但是,這些療效顯著(zhù)的院內制劑,在2005年以后卻面臨著(zhù)規模萎縮、生存困難的情境。2005年8月,國家食品藥品監督管理局頒布實(shí)施《醫療機構制劑注冊管理辦法》(試行)等規范文件,院內制劑的申報注冊和配制生產(chǎn)門(mén)檻不斷提高,醫院的投入也隨之不斷增加。

據了解,一個(gè)制劑品種從申報到批準生產(chǎn)至少需要3~5年的時(shí)間,程序多、要求高、費用貴?!把兄谱砸豢钚轮苿┑某杀疽呀?jīng)從最初的數萬(wàn)元,上漲到前些年的30多萬(wàn)元,現在這個(gè)數字已經(jīng)增加到了300萬(wàn)元,大部分醫院已無(wú)力承擔,只得減少申報和生產(chǎn)。


盡管院內制劑的申報注冊和調制生產(chǎn)的成本在不斷增加,但大部分原有種類(lèi)的售價(jià),還保持著(zhù)上世紀八九十年代的水平。當時(shí),國家按照“保本微利”的原則,規定醫院在原材料成本和人工成本的基礎上,上浮15%作為制劑的銷(xiāo)售價(jià)格。


在院內制劑規模不斷萎縮,價(jià)格30年不變的同時(shí),院內制劑的管理逐漸嚴格,申報和調制生產(chǎn)的標準也不斷升級。


隨著(zhù)《中醫藥法》的出臺,    這些醫院院內制劑有望開(kāi)始復蘇?!吨嗅t藥法》規定:“國家鼓勵醫療機構根據本醫療機構臨床用藥需要配制和使用中藥制劑,支持應用傳統工藝配制中藥制劑,支持以中藥制劑為基礎研制中藥新藥?!?/span>具體來(lái)說(shuō),就是這些中藥制劑原先需要經(jīng)過(guò)“注冊”,而現在,通過(guò)相關(guān)藥品管理部門(mén)“備案”就可以了。



院內制劑的春天


《中醫藥法》做出的重大改變是,“允許個(gè)體行醫可以自種、自采、自用、自配,醫療機構對傳統制劑的配制只需要備案即可,原來(lái)的要求是審批,現在是備案。。”這一點(diǎn)差距非常大,大大有利于醫療機構對中藥制劑的使用,有力地促進(jìn)中藥制劑的發(fā)展,尤其是傳統制劑的發(fā)展。

事實(shí)上備案主要針對中藥院內制劑。這種做法會(huì )解決中醫藥發(fā)展中兩個(gè)棘手問(wèn)題:第一,有利于醫療衛生服務(wù)機構發(fā)展中藥院內制劑,解決中醫醫療機構面臨的經(jīng)濟困難;第二,鼓勵中藥院內制劑的研發(fā),有利于中醫藥創(chuàng )新進(jìn)步,因為一個(gè)完善的中藥制劑不是一蹴而就的,需要長(cháng)期不斷的臨床研究和不斷的修正結果,而備案制的實(shí)施符合中藥制劑的發(fā)展規律。


業(yè)內人士指出,中藥制劑實(shí)施備案制有四方面的優(yōu)勢:一是中藥制劑備案制會(huì )使醫療機構取得制劑批準文號的時(shí)間縮短,在手續上表現為更快捷、更方便;二是在一定程度上,備案制會(huì )降低醫療機構配制的中藥制劑前期研發(fā)的投入成本與風(fēng)險;三是醫療機構中藥制劑多為臨床驗方,備案制將促進(jìn)廣大醫務(wù)工作者盡可能收集日常工作中的經(jīng)方、驗方,并將其用于醫療機構中藥制劑的開(kāi)發(fā);四是備案制會(huì )使安全有效的醫療機構配制的中藥制劑更好地為廣大患者服務(wù),有利于推動(dòng)我國中醫藥事業(yè)的發(fā)展。


《中醫藥法》的出臺至關(guān)重要,國家鼓勵醫療機構根據本醫療機構臨床用藥需要配制和使用中藥制劑,支持應用傳統工藝配制中藥制劑,這對于中藥自制制劑的發(fā)展意義重大。


重視院內制劑轉化


一些中藥制劑有效繼承了名老中醫藥專(zhuān)家的臨床經(jīng)驗,有利于促進(jìn)中藥新藥研發(fā),推動(dòng)中醫藥的繼承與創(chuàng )新。據介紹,截至2012年12月底, 我國醫療機構的制劑品種共50781個(gè),其中中藥制劑32697個(gè),占64.4%。


我國釋藥系統專(zhuān)家、中國人民解放軍第四五四醫院梁秉文教授分析,院內制劑在新藥研發(fā)中發(fā)揮著(zhù)橋梁作用。院內中藥制劑介于中醫藥傳統個(gè)體化與現代產(chǎn)業(yè)化之間,在中藥新藥研發(fā)中有著(zhù)重要的地位和作用:


其療效好,副作用小,為新藥研發(fā)提供了良好的臨床研究基礎;處方確定,質(zhì)量標準可控,為申報新藥提供了藥學(xué)研究基礎。一些由院內中藥制劑開(kāi)發(fā)成的中藥新藥,市場(chǎng)表現良好,如天士力的復方丹參滴丸、三九集團的三九胃泰膠囊、金陵制藥集團的脈絡(luò )寧、云南白藥集團的云南白藥等,都是由各醫書(shū)古方或名老中醫經(jīng)驗方或協(xié)定方研制成的院內制劑,最后研發(fā)成為中藥上市產(chǎn)品,在社會(huì )上產(chǎn)生了良好的社會(huì )效益和經(jīng)濟效益。


盡管產(chǎn)業(yè)化能使院內制劑走出目前規模萎縮、價(jià)格倒掛、生存困難的危局,同時(shí)也能通過(guò)專(zhuān)利轉讓和專(zhuān)利入股增加醫院收入。但很多醫院對此并不積極,一方面是因為現存的大部分院內制劑形成于上世紀八九十年代,由于歷史原因,這些制劑大部分缺乏明晰的專(zhuān)利所有人。因此,醫院很難在這方面有所作為。另一方面則是醫院普遍認為目前院內制劑專(zhuān)利轉讓的費用過(guò)低。而藥品生產(chǎn)企業(yè)從自身利益角度考量,對于收購院內制劑專(zhuān)利,在此基礎上進(jìn)行新藥研發(fā)也并不熱情。



從安全角度來(lái)說(shuō),企業(yè)還要看藥品質(zhì)量是否可控,標準是否可執行,不良反應是否能夠控制在合理的范圍之內等。而許多院內制劑藥味較多,有的甚至包含幾十種藥,質(zhì)量控制困難。有的院內制劑方中,可能還包含一些資源瀕臨枯竭的藥材,這也增加了企業(yè)開(kāi)發(fā)的難度。


信息來(lái)源:中國藥品流通

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