國家發(fā)改委：深圳衛計委藥品「團購」違反《反壟斷法》
日期：2017/4/12
發(fā)改委方面稱(chēng)，深圳市衛計委的做法違反了《反壟斷法》的第八條和第三十二條，構成濫用行政權力排除、限制競爭的行為。
來(lái)源/財新網(wǎng) 王婧
深圳市衛計委在推行公立醫院藥品集團采購試點(diǎn)過(guò)程中，存在違反《反壟斷法》行為。4月7日，國家發(fā)改委官方網(wǎng)站發(fā)布關(guān)于此事的調查結果。
2016年7月，深圳市醫改辦正式發(fā)布《深圳市公立醫院藥品供應保障制度改革實(shí)施方案》。該文件要求：推行藥品集團采購（Group Purchasing Organization，簡(jiǎn)稱(chēng)GPO），以實(shí)現公立醫院藥品降價(jià)30%的目標。媒體將其解讀為：深圳公立醫院藥品將實(shí)現“團購”。
上述文件規定：遴選一家藥品經(jīng)營(yíng)企業(yè)，由其作為第三方集團組織采購。遴選工作由深圳市衛生、財政、藥品監管、醫?；鸸芾?、醫院管理等部門(mén)負責完成。
2016年8月16日，深圳市衛計委公布遴選結果——深圳市全藥網(wǎng)科技有限公司（下稱(chēng)“全藥網(wǎng)”）成為試點(diǎn)期GPO。工商資料顯示：全藥網(wǎng)于2015年6月由深圳海王集團股份有限公司（下稱(chēng)“海王集團”）創(chuàng )立，目前海王集團仍是其第一大股東，持股比例為72.10%。
不過(guò)，根據《醫藥經(jīng)濟報》2016年5月6日報道，在當年的2月26日，深圳市衛計委就與海王集團正式簽訂《關(guān)于推進(jìn)深圳市“互聯(lián)網(wǎng)+”藥品集中采購模式改革合作框架協(xié)議》，稱(chēng)將依托全藥網(wǎng)平臺，計劃于當年7月啟動(dòng)深圳市公立醫院藥品供應，年采購額超過(guò) 80 億元。
這一遴選結果引發(fā)藥企和行業(yè)協(xié)會(huì )的質(zhì)疑。此后，國家發(fā)改委會(huì )同廣東省發(fā)改委對此進(jìn)行調查。
4月7日發(fā)改委發(fā)布的調查結果稱(chēng)：深圳市衛計委的部分行為違反《反壟斷法》。這包括：第一、只允許一家集團采購組織（經(jīng)遴選為全藥網(wǎng)）提供藥品集團采購服務(wù)；第二、限定深圳市公立醫院、藥品生產(chǎn)企業(yè)使用全藥網(wǎng)提供的服務(wù)；第三、限定藥品配送企業(yè)由全藥網(wǎng)指定。
發(fā)改委方面稱(chēng)，深圳市衛計委的做法違反了《反壟斷法》的第八條和第三十二條，構成濫用行政權力排除、限制競爭的行為?！斗磯艛喾ā返牡诎藯l規定：行政機關(guān)和法律、法規授權的具有管理公共事務(wù)職能的組織不得濫用行政權力，排除、限制競爭；第三十二條規定：行政機關(guān)不得濫用行政權力，限定或者變相限定單位或者個(gè)人經(jīng)營(yíng)、購買(mǎi)、使用其指定的經(jīng)營(yíng)者提供的商品。
發(fā)改委的調查還稱(chēng)：深圳市衛計委已認識到上述做法與《反壟斷法》相關(guān)規定不符，表示將積極進(jìn)行整改。
目前深圳市衛計委已經(jīng)提出三項整改具體措施：第一、確保公立醫院藥品采購自主權。在堅持集中采購的原則下，對公立醫院藥品采購不作強制性要求，允許公立醫院自主選擇委托現有集團采購組織（即全藥網(wǎng)藥業(yè)）或在廣東省平臺采購。第二、確保選擇藥品配送企業(yè)自主權。修訂完善公立醫院藥品集團采購藥品配送相關(guān)制度，恢復藥品生產(chǎn)企業(yè)選擇確定配送企業(yè)的自主權。第三、確保藥品生產(chǎn)企業(yè)自主權。允許藥品生產(chǎn)企業(yè)自主選擇現有集團采購組織或其他采購平臺向深圳市公立醫院銷(xiāo)售目錄內藥品。
發(fā)改委方面稱(chēng)：藥品集團采購模式能夠有效降低藥品采購價(jià)格，節省醫療開(kāi)支，減輕患者負擔，而藥品集團采購組織之間的公平競爭是實(shí)現上述目標的關(guān)鍵之一。國家發(fā)改委將會(huì )同廣東省發(fā)改委督促深圳市衛計委將上述措施落實(shí)到位。
信息來(lái)源：醫藥代表
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