中醫藥法釋義系列③ | 總則第三條明確了這三項重點(diǎn)內容
日期：2017/4/9
為了配合中醫藥法的學(xué)習、宣傳，國務(wù)院法制辦主任宋大涵，國家衛生計生委副主任、國家中醫藥管理局局長(cháng)王國強，國務(wù)院法制辦副主任袁曙宏，全國人大委員會(huì )法工委副主任許安標主編《<中華人民共和國中醫藥法>釋義》一書(shū)，該書(shū)由中國民主法制出版社出版。
本次解讀的是第一章總則的第三條：
第三條 中醫藥事業(yè)是我國醫藥衛生事業(yè)的重要組成部分。國家大力發(fā)展中醫藥事業(yè)，實(shí)行中西醫并重的方針，建立符合中醫藥特點(diǎn)的管理制度，充分發(fā)揮中醫藥在我國醫藥衛生事業(yè)中的作用。
發(fā)展中醫藥事業(yè)應當遵循中醫藥發(fā)展規律，堅持繼承和創(chuàng )新相結合，保持和發(fā)揮中醫藥特色和優(yōu)勢，運用現代科學(xué)技術(shù)，促進(jìn)中醫藥理論和實(shí)踐的發(fā)展。
國家鼓勵中醫西醫相互學(xué)習，相互補充，協(xié)調發(fā)展，發(fā)揮各自?xún)?yōu)勢，促進(jìn)中西醫結合。
【釋義】本條是關(guān)于中醫藥的地位、發(fā)展方針和促進(jìn)中西醫結合的規定。
本條第1款明確了中醫藥在我國醫療衛生事業(yè)中的重要地位。中醫藥事業(yè)是我國醫藥衛生事業(yè)的重要組成部分。國家大力發(fā)展中醫藥事業(yè)，實(shí)行中西醫并重的方針，建立符合中醫藥特點(diǎn)的管理制度，充分發(fā)揮中醫藥在我國醫藥衛生事業(yè)中的作用。新中國成立以來(lái)，黨和政府始終高度重視和支持中醫藥工作。從1982年憲法明確“發(fā)展現代醫藥和我國傳統醫藥”，到1985年中央書(shū)記處在《關(guān)于衛生工作的決定》中指出“把中醫和西醫擺在同等重要的地位”，1997年《中共中央 國務(wù)院關(guān)于衛生改革與發(fā)展的決定》明確將“中西醫并重”作為我國新時(shí)期衛生工作方針之一，再到2009年《國務(wù)院關(guān)于扶持和促進(jìn)中醫藥事業(yè)發(fā)展的若干意見(jiàn)》，都明確了黨和政府堅持中西醫并重的一貫方針。正是由于我國確立了“中西醫并重”這一醫藥衛生工作的基本方針，使得中醫獲得了和西醫同等的發(fā)展權利，保障了中醫藥事業(yè)的健康發(fā)展，也促進(jìn)了中西醫優(yōu)勢互補、協(xié)調發(fā)展，維護了群眾健康權益，推動(dòng)了我國醫學(xué)的躍升，成為我國醫藥衛生事業(yè)的重要特征和顯著(zhù)優(yōu)勢。“堅持中西醫并重”，也是當前我國深化醫療衛生體制改革的一項基本原則，作為我國獨具特色優(yōu)勢的醫藥衛生資源，為探索醫療衛生體制改革這一世界性難題的中國式解決辦案做出了獨特的貢獻，發(fā)揮了不可替代的作用。
本條第2款明確了發(fā)展中醫藥事業(yè)的方針。發(fā)展中醫藥事業(yè)應當遵循中醫藥發(fā)展規律，堅持繼承和創(chuàng )新相結合，保持和發(fā)揮中醫藥特色和優(yōu)勢，運用現代科學(xué)技術(shù)，促進(jìn)中醫藥理論和實(shí)踐的發(fā)展。這一方針強調了兩個(gè)方面：
一是發(fā)展中醫藥事業(yè)應當遵循中醫藥發(fā)展規律。中醫藥是反映中華民族對生命、健康和疾病的認識，具有獨特理論和技術(shù)方法的醫藥學(xué)體系。正因為中醫藥是獨特的，所以發(fā)展中醫藥事業(yè)必須有中醫藥的思維，遵循中醫藥的內在發(fā)展規律，建立符合中醫藥特點(diǎn)的管理制度，在醫療機構管理、醫師執業(yè)管理、中藥管理、人才培養等方面都要體現中醫藥特點(diǎn)，這也是制定中醫藥法的一個(gè)重要指導思想。本法在很多方面體現了這一方針，如根據中醫服務(wù)人員存在師承、家傳等培養方式的實(shí)際，在充分考慮醫療安全風(fēng)險的基礎上，對以師承方式學(xué)習中醫和經(jīng)多年實(shí)踐醫術(shù)確有專(zhuān)長(cháng)的人員，開(kāi)辟了通過(guò)實(shí)踐技能及效果考核即可獲得中醫醫師資格的途徑，即由省級中醫藥主管部門(mén)根據中醫藥技術(shù)方法的安全風(fēng)險組織開(kāi)展分類(lèi)考核，考核合格即獲得醫師資格，并可以以個(gè)人開(kāi)業(yè)的方式或者在醫療機構內從事醫療活動(dòng)。同時(shí)，考慮到中醫診所主要是醫師坐堂望聞問(wèn)切，服務(wù)簡(jiǎn)便，不像西醫醫療機構那樣需要配備相應的儀器設備，所以將中醫診所由現行的許可管理改為備案管理。
在中藥管理方面，給醫療機構更大的自主權，明確對市場(chǎng)上沒(méi)有供應的中藥飲片，醫療機構可以根據本醫療機構醫師的處方，在本醫療機構內炮制、使用。根據臨床用藥需要，醫療機構可以憑本醫療機構醫師的處方對中藥飲片進(jìn)行再加工。生產(chǎn)符合條件的來(lái)源于古代經(jīng)典名方的中藥復方制劑，在申請藥品批準文號時(shí)，可以?xún)H提供非臨床安全性研究資料。醫療機構僅應用傳統工藝配制的中藥制劑品種，向醫療機構所在地省級藥品監督管理部門(mén)備案即可配制，不需要取得制劑批準文號。
在人才培養方面，規定中醫醫師資格考試的內容應當體現中醫藥特點(diǎn)。中醫藥教育應當遵循中醫藥人才成長(cháng)規律，以中醫藥內容為主，體現中醫藥文化特色，注重中醫藥經(jīng)典理論和中醫藥臨床實(shí)踐、現代教育方式和傳統教育方式相結合。中醫藥學(xué)校教育的培養目標、修業(yè)年限、教學(xué)形式、教學(xué)內容、教學(xué)評價(jià)及學(xué)術(shù)水平評價(jià)標準等，應當體現中醫藥學(xué)科特色，符合中醫藥學(xué)科發(fā)展規律，等等。
二是發(fā)展中醫藥應當堅持繼承與創(chuàng )新相結合。中醫藥在歷史中形成，有3000多年歷史，在中華民族繁衍昌盛中發(fā)揮了不可替代的作用。但中醫藥本身又是不斷發(fā)展的，隨著(zhù)中醫藥現代化戰略的推進(jìn)，中醫藥事業(yè)取得了長(cháng)足的進(jìn)步，中醫醫療、科技、教育、產(chǎn)業(yè)、國際化等方面均取得了突出成績(jì)，為經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和人民群眾健康維護做出了突出貢獻。發(fā)展中醫藥必須堅持繼承和創(chuàng )新相結合。所謂“繼承”就是要保持和發(fā)揮中醫藥特色和優(yōu)勢，加強中醫藥理論方法繼承，全面系統繼承歷代各家學(xué)術(shù)理論、流派及學(xué)說(shuō)，全面系統繼承當代名老中醫藥專(zhuān)家學(xué)術(shù)思想和臨床診療經(jīng)驗，總結中醫優(yōu)勢病種臨床基本診療規律。同時(shí)，加強中醫藥傳統知識保護與技術(shù)挖掘，建立中醫藥傳統知識保護數據庫、保護名錄和保護制度等。所謂“創(chuàng )新”，就是要運用現代科學(xué)技術(shù)，促進(jìn)中醫藥理論和實(shí)踐的發(fā)展。主要是發(fā)展中醫藥科學(xué)研究和科技創(chuàng )新工作，促進(jìn)中醫藥科技創(chuàng )新能力提升，加快形成自主知識產(chǎn)權，提升創(chuàng )新成果的轉化效率。同時(shí)，全面提升中藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，促進(jìn)中藥工業(yè)轉型升級，提升中藥裝備制造水平，加速中藥生產(chǎn)工藝、流程的標準化、現代化，等等。傳承與創(chuàng )新是中醫藥發(fā)展的兩大基本支柱，傳承是創(chuàng )新的基礎與保障，同時(shí)創(chuàng )新又對傳承具有推動(dòng)作用，二者之間相互促進(jìn)，共同推動(dòng)中醫藥事業(yè)的發(fā)展。
本條第3款規定了促進(jìn)中西醫結合的原則。國家鼓勵中醫西醫相互學(xué)習，相互補充，協(xié)調發(fā)展，發(fā)揮各自?xún)?yōu)勢，促進(jìn)中西醫結合。中西醫結合是我國衛生工作長(cháng)期實(shí)行的一項重要原則，其內涵是指將中醫藥的基本理論、臨床實(shí)踐與西醫藥知識結合起來(lái)，二者相互學(xué)習，相互補充，協(xié)調發(fā)展，發(fā)揮各自?xún)?yōu)勢，提高臨床療效，發(fā)展具有中國特色的新醫藥學(xué)?！吨嗅t藥發(fā)展戰略規劃綱要（2016—2030年）》在“促進(jìn)中西醫結合”方面提出運用現代科學(xué)技術(shù)，推進(jìn)中西醫資源整合、優(yōu)勢互補、協(xié)同創(chuàng )新。加強中西醫結合創(chuàng )新研究平臺建設，強化中西醫臨床協(xié)作，開(kāi)展重大疑難疾病中西醫聯(lián)合攻關(guān)，形成獨具特色的中西醫結合診療方案，提高重大疑難疾病、急危重癥的臨床療效；探索建立和完善國家重大疑難疾病中西醫協(xié)作工作機制與模式，提升中西醫結合服務(wù)能力；積極創(chuàng )造條件建設中西醫結合醫院；完善中西醫結合人才培養政策措施；等等。中醫藥法在貫徹“促進(jìn)中西醫結合”原則方面也作出了一些具體規定，如國家發(fā)展中西醫結合教育，培養高層次的中西醫結合人才，以及開(kāi)展中西醫結合科學(xué)研究等。
聲明：本文摘選自中國民主法制出版社出版的《<中華人民共和國中醫藥法>釋義》一書(shū)，主編宋大涵、王國強、袁曙宏、許安標，特此致謝。
信息來(lái)源：中國中醫
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