【獨家】中醫藥法釋義系列① | 開(kāi)篇：立法目的
日期：2017/4/3
2016年12月25日，《中華人民共和國中醫藥法》頒布，這是中醫藥發(fā)展史上具有里程碑意義的大事，為了配合中醫藥法的學(xué)習、宣傳，國務(wù)院法制辦主任宋大涵，國家衛生計生委副主任、國家中醫藥管理局局長(cháng)王國強，國務(wù)院法制辦副主任袁曙宏，全國人大委員會(huì )法工委副主任許安標主編《<中華人民共和國中醫藥法>釋義》，闡釋中醫藥法的深刻內涵，“中國中醫”自今日開(kāi)始推送中醫藥法釋義的系列內容，以幫助廣大中醫藥工作者準確理解中醫藥法的條文規定。
《中醫藥法》第一章 總則：
第一條 為了繼承和弘揚中醫藥，保障和促進(jìn)中醫藥事業(yè)發(fā)展，保護人民健康，制定本法。
【釋義】本條是關(guān)于立法目的的規定。
本法的立法目的包括：
一是繼承和弘揚中醫藥。中醫藥是中華民族在與疾病長(cháng)期斗爭的過(guò)程中積累的寶貴財富，其有效的實(shí)踐和豐富的知識中蘊含著(zhù)深厚的科學(xué)內涵，是中華民族優(yōu)秀文化的重要組成部分，為中華民族的繁衍昌盛和人類(lèi)健康做出了不可磨滅的貢獻。中醫藥作為我國獨特的衛生資源、潛力巨大的經(jīng)濟資源、具有原創(chuàng )優(yōu)勢的科技資源、優(yōu)秀的文化資源和重要的生態(tài)資源，在經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展中發(fā)揮著(zhù)日益重要的作用。隨著(zhù)我國新型工業(yè)化、信息化、城鎮化、農業(yè)現代化深入發(fā)展，人口老齡化進(jìn)程加快，健康服務(wù)業(yè)蓬勃發(fā)展，人民群眾對中醫藥服務(wù)的需求越來(lái)越旺盛，迫切需要繼承和弘揚好中醫藥，充分發(fā)揮中醫藥在深化醫藥衛生體制改革中的作用，造福人類(lèi)健康。
二是保障和促進(jìn)中醫藥事業(yè)發(fā)展，保護人民健康。新中國成立后特別是改革開(kāi)放以來(lái)，黨中央、國務(wù)院高度重視中醫藥工作，制定了一系列政策措施，推動(dòng)中醫藥事業(yè)發(fā)展取得了顯著(zhù)成就。中醫藥總體規模不斷擴大，發(fā)展水平和服務(wù)能力逐步提高，截至2015年底，全國共有中醫類(lèi)醫院（包括中醫、中西醫結合、民族醫醫院）3966所，中醫類(lèi)醫院床位82.0萬(wàn)張，中醫類(lèi)執業(yè)（助理）醫師45.2萬(wàn)人，中藥工業(yè)總產(chǎn)值7800億元。中醫藥在常見(jiàn)病、多發(fā)病、慢性病及疑難病癥、重大傳染病防治中的作用得到進(jìn)一步彰顯，得到國際社會(huì )廣泛認可，中醫藥的國際影響力不斷加強，已經(jīng)傳播到183個(gè)國家和地區。
中醫藥事業(yè)的發(fā)展，離不開(kāi)法治的保障。2003年國務(wù)院制定的《中華人民共和國中醫藥條例》對促進(jìn)、規范中醫藥事業(yè)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。但是，隨著(zhù)經(jīng)濟社會(huì )快速發(fā)展，中醫藥事業(yè)發(fā)展面臨一些新的問(wèn)題和挑戰，主要表現為：一是中醫藥服務(wù)能力不足，中醫藥服務(wù)領(lǐng)域出現萎縮現象，特別是基層中醫藥服務(wù)能力薄弱，發(fā)展規模和水平還不能滿(mǎn)足人民群眾的需求；二是現行醫師管理、診所管理和藥品管理制度不能完全適應中醫藥特點(diǎn)和發(fā)展需要，一些醫術(shù)確有專(zhuān)長(cháng)的人員無(wú)法通過(guò)考試取得醫師資格，同時(shí)現行的審批管理模式導致開(kāi)辦中醫診所門(mén)檻過(guò)高，醫療機構配制的中藥制劑品種出現萎縮現象；三是由于中醫藥人才培養途徑比較單一，中醫藥教育體系不夠完善，導致中醫藥人才匱乏；四是野生中藥材資源破壞嚴重，人工種植養殖中藥材不規范，導致部分中藥材品質(zhì)下降，影響中醫藥可持續發(fā)展；五是中醫藥科學(xué)研究能力不足，導致在中醫藥理論和技術(shù)方法的傳承、創(chuàng )新方面面臨不少困難。為解決當前存在的突出問(wèn)題，進(jìn)一步促進(jìn)中醫藥事業(yè)發(fā)展，需要在現行中醫藥條例的基礎上，制定中醫藥法，繼承和弘揚中醫藥，使中醫藥這一中華民族的寶貴財富更好地發(fā)揚光大，造福廣大人民群眾，促進(jìn)健康中國建設。
本法的立法依據為憲法。憲法第21條規定，國家發(fā)展醫療衛生事業(yè)，發(fā)展現代醫藥和我國傳統醫藥。根據這一規定，制定中醫藥法。
2016年12月25日，《中華人民共和國中醫藥法》頒布，這是中醫藥發(fā)展史上具有里程碑意義的大事，為了配合中醫藥法的學(xué)習、宣傳，國務(wù)院法制辦主任宋大涵，國家衛生計生委副主任、國家中醫藥管理局局長(cháng)王國強，國務(wù)院法制辦副主任袁曙宏，全國人大委員會(huì )法工委副主任許安標主編《<中華人民共和國中醫藥法>釋義》，闡釋中醫藥法的深刻內涵，“中國中醫”自今日開(kāi)始推送中醫藥法釋義的系列內容，以幫助廣大中醫藥工作者準確理解中醫藥法的條文規定。
《中醫藥法》第一章 總則：
第一條 為了繼承和弘揚中醫藥，保障和促進(jìn)中醫藥事業(yè)發(fā)展，保護人民健康，制定本法。
【釋義】本條是關(guān)于立法目的的規定。
本法的立法目的包括：
一是繼承和弘揚中醫藥。中醫藥是中華民族在與疾病長(cháng)期斗爭的過(guò)程中積累的寶貴財富，其有效的實(shí)踐和豐富的知識中蘊含著(zhù)深厚的科學(xué)內涵，是中華民族優(yōu)秀文化的重要組成部分，為中華民族的繁衍昌盛和人類(lèi)健康做出了不可磨滅的貢獻。中醫藥作為我國獨特的衛生資源、潛力巨大的經(jīng)濟資源、具有原創(chuàng )優(yōu)勢的科技資源、優(yōu)秀的文化資源和重要的生態(tài)資源，在經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展中發(fā)揮著(zhù)日益重要的作用。隨著(zhù)我國新型工業(yè)化、信息化、城鎮化、農業(yè)現代化深入發(fā)展，人口老齡化進(jìn)程加快，健康服務(wù)業(yè)蓬勃發(fā)展，人民群眾對中醫藥服務(wù)的需求越來(lái)越旺盛，迫切需要繼承和弘揚好中醫藥，充分發(fā)揮中醫藥在深化醫藥衛生體制改革中的作用，造福人類(lèi)健康。
二是保障和促進(jìn)中醫藥事業(yè)發(fā)展，保護人民健康。新中國成立后特別是改革開(kāi)放以來(lái)，黨中央、國務(wù)院高度重視中醫藥工作，制定了一系列政策措施，推動(dòng)中醫藥事業(yè)發(fā)展取得了顯著(zhù)成就。中醫藥總體規模不斷擴大，發(fā)展水平和服務(wù)能力逐步提高，截至2015年底，全國共有中醫類(lèi)醫院（包括中醫、中西醫結合、民族醫醫院）3966所，中醫類(lèi)醫院床位82.0萬(wàn)張，中醫類(lèi)執業(yè)（助理）醫師45.2萬(wàn)人，中藥工業(yè)總產(chǎn)值7800億元。中醫藥在常見(jiàn)病、多發(fā)病、慢性病及疑難病癥、重大傳染病防治中的作用得到進(jìn)一步彰顯，得到國際社會(huì )廣泛認可，中醫藥的國際影響力不斷加強，已經(jīng)傳播到183個(gè)國家和地區。
中醫藥事業(yè)的發(fā)展，離不開(kāi)法治的保障。2003年國務(wù)院制定的《中華人民共和國中醫藥條例》對促進(jìn)、規范中醫藥事業(yè)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。但是，隨著(zhù)經(jīng)濟社會(huì )快速發(fā)展，中醫藥事業(yè)發(fā)展面臨一些新的問(wèn)題和挑戰，主要表現為：一是中醫藥服務(wù)能力不足，中醫藥服務(wù)領(lǐng)域出現萎縮現象，特別是基層中醫藥服務(wù)能力薄弱，發(fā)展規模和水平還不能滿(mǎn)足人民群眾的需求；二是現行醫師管理、診所管理和藥品管理制度不能完全適應中醫藥特點(diǎn)和發(fā)展需要，一些醫術(shù)確有專(zhuān)長(cháng)的人員無(wú)法通過(guò)考試取得醫師資格，同時(shí)現行的審批管理模式導致開(kāi)辦中醫診所門(mén)檻過(guò)高，醫療機構配制的中藥制劑品種出現萎縮現象；三是由于中醫藥人才培養途徑比較單一，中醫藥教育體系不夠完善，導致中醫藥人才匱乏；四是野生中藥材資源破壞嚴重，人工種植養殖中藥材不規范，導致部分中藥材品質(zhì)下降，影響中醫藥可持續發(fā)展；五是中醫藥科學(xué)研究能力不足，導致在中醫藥理論和技術(shù)方法的傳承、創(chuàng )新方面面臨不少困難。為解決當前存在的突出問(wèn)題，進(jìn)一步促進(jìn)中醫藥事業(yè)發(fā)展，需要在現行中醫藥條例的基礎上，制定中醫藥法，繼承和弘揚中醫藥，使中醫藥這一中華民族的寶貴財富更好地發(fā)揚光大，造福廣大人民群眾，促進(jìn)健康中國建設。
本法的立法依據為憲法。憲法第21條規定，國家發(fā)展醫療衛生事業(yè)，發(fā)展現代醫藥和我國傳統醫藥。根據這一規定，制定中醫藥法。
信息來(lái)源：中國中醫
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