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2017年2月16日上午，國家禁毒辦召開(kāi)新聞通氣會(huì )，國家禁毒辦副主任、公安部禁毒局副巡視員鄧明通報了我國新精神活性物質(zhì)管控情況，公安部禁毒局禁制毒品處處長(cháng)于海斌和公安部禁毒情報技術(shù)中心、國家毒品實(shí)驗室副處長(cháng)花鎮東博士回答記者及外國朋友提問(wèn)。中央電視臺等20余家新聞單位記者和外國駐華警務(wù)聯(lián)絡(luò )官出席通氣會(huì )。通氣會(huì )由國家禁毒辦副主任、國家禁毒辦新聞發(fā)言人李憲輝主持。

公安部禁毒局副巡視員 鄧明

一、新精神活性物質(zhì)基本情況

據聯(lián)合國毒品和犯罪問(wèn)題辦公室最新通報，全球范圍內制造、販賣(mài)、走私、濫用新精神活性物質(zhì)問(wèn)題越來(lái)越突出，目前已報告發(fā)現新精神活性物質(zhì)的有101個(gè)國家和地區共700余種，遠超國際管制251種麻醉藥品和精神藥品的數量。新精神活性物質(zhì)，又稱(chēng)“策劃藥”或“實(shí)驗室毒品”，是不法分子為逃避打擊而對管制毒品進(jìn)行化學(xué)結構修飾得到的毒品類(lèi)似物，具有與管制毒品相似或更強的興奮、致幻、麻醉等效果。當前，新精神活性物質(zhì)迅速蔓延，已成為繼傳統毒品、合成毒品后全球流行的第三代毒品。新精神活性物質(zhì)大多尚未列入國際管制目錄，具有制造上的主觀(guān)故意性、法律上的非管制性、種類(lèi)上的多樣性和快速更新性、濫用人群的廣泛性以及社會(huì )危害的嚴重性等特點(diǎn)。

最近備受關(guān)注的芬太尼類(lèi)物質(zhì)也是新精神活性物質(zhì)的一種，卡芬太尼是芬太尼類(lèi)物質(zhì)的典型代表，上世紀70年代由美國楊森制藥公司首次合成，具有類(lèi)似其他阿片類(lèi)藥物的鎮痛作用，其藥效約為嗎啡的10000倍，成人的致死量約為2毫克，強于其他芬太尼類(lèi)衍生物。據報道，芬太尼類(lèi)物質(zhì)自本世紀初起在歐美國家開(kāi)始出現較大規模濫用。由于此類(lèi)物質(zhì)藥效較強，極少量的攝入即可對人體造成傷害乃至危及生命，近年來(lái)歐美國家已出現上百起濫用芬太尼類(lèi)物質(zhì)致死案例。

二、我國的新精神活性物質(zhì)管制

新精神活性物質(zhì)管制是國際禁毒領(lǐng)域公認的難題。針對這一問(wèn)題，中方高度重視新精神活性物質(zhì)相關(guān)工作，積極推動(dòng)管制立法、建立完善管制機制、大力強化執法打擊、務(wù)實(shí)開(kāi)展國際合作。

立法列管方面，2001年，我們將氯胺酮列入管制。2010年以來(lái)，我們及時(shí)將國際社會(huì )反映突出的13種新精神活性物質(zhì)相繼列入《麻醉藥品和精神藥品目錄》。2015年10月1日起實(shí)施《非藥用類(lèi)麻醉藥品和精神藥品管理辦法》，一次性列管116種新精神活性物質(zhì)。近期，我們完成卡芬太尼、呋喃芬太尼、丙烯酰芬太尼、戊酰芬太尼等4種芬太尼類(lèi)物質(zhì)列管的法律程序。至此，我國列管的新精神活性物質(zhì)已達134種。

在新精神活性物質(zhì)中，芬太尼類(lèi)物質(zhì)因藥性強、危害大而備受?chē)H社會(huì )關(guān)注。目前，聯(lián)合國列管芬太尼類(lèi)物質(zhì)14種（我國均已列管）。我們在2013年版《麻醉藥品和精神藥品目錄》中列管13種，在2015年10月1日《非藥用類(lèi)麻醉藥品和精神藥品列管辦法》中增加列管6種，這次又增加列管4種，至此，我國已列管芬太尼類(lèi)物質(zhì)共計23種。

執法打擊方面，聯(lián)合國毒罪辦和相關(guān)國家通報以及我國有關(guān)部門(mén)的核查發(fā)現，目前新精神活性物質(zhì)部分在我國生產(chǎn)，主要是一些具有化工、醫藥知識的人員受利益誘惑驅使，根據境外不法分子品種、數量等需求，網(wǎng)上聯(lián)系，訂單式生產(chǎn)，郵寄輸出，利用各國管制差異逃避打擊。針對上述情況，2016年以來(lái)，我們根據相關(guān)國家執法協(xié)作請求，部署有關(guān)省核查向境外郵寄新精神活性物質(zhì)線(xiàn)索，各地共抓獲違法犯罪嫌疑人數十人，搗毀新精神活性物質(zhì)非法生產(chǎn)窩點(diǎn)8處，繳獲已列管新精神活性物質(zhì)800余公斤、非列管新精神活性物質(zhì)上噸。

國際合作方面，近年來(lái)，我們對俄羅斯、美國、澳大利亞、英國等國提出的涉及新精神活性物質(zhì)的數十件線(xiàn)索核查請求進(jìn)行了及時(shí)回應。并先后與20余個(gè)國家開(kāi)展執法合作，成功破獲“上海燦禾張磊案”、“湖北張正波案”等一批有國際影響的案件。偵辦張磊案中，我們累計向58個(gè)國家和地區通報了4221條線(xiàn)索；偵辦張正波案中，我們向20余個(gè)國家和地區通報了1144條線(xiàn)索。此外，我們還與美國、加拿大、瑞典等國家就芬太尼類(lèi)物質(zhì)案件線(xiàn)索開(kāi)展了積極合作。

三、新精神活性物質(zhì)管制成效及發(fā)展趨勢

2015年10月1日起實(shí)施的《非藥用類(lèi)麻醉藥品和精神藥品管理辦法》是我國新精神活性物質(zhì)管制工作中一份重要文件，它為打擊制造走私新精神活性物質(zhì)提供了有力的法律武器?？傮w看來(lái)，新《辦法》實(shí)施以來(lái)，新精神活性物質(zhì)在我國出現了以下新趨勢：

（一）管制的新精神活性物質(zhì)生產(chǎn)和出口得到有效遏制。2015年10月以來(lái)，國家毒品實(shí)驗室檢測發(fā)現的新精神活性物質(zhì)僅有17%左右屬于《辦法》附表中的列管物質(zhì)，遠低于列管前（2015年1月至9月）95%的比例。

（二）新結構的非管制品種不斷出現。境內外不法分子一旦發(fā)現某品種被列入管制，在短時(shí)間內即研制出新的非列管新精神活性物質(zhì)。一些不法分子改變過(guò)去照單生產(chǎn)的固有模式，開(kāi)始自主研發(fā)非列管品種并向外推銷(xiāo)。2015年10月以來(lái)，國內新出現了數十種非管制物質(zhì)，其中有10余種屬于在全世界首次發(fā)現。

（三）以芬太尼類(lèi)物質(zhì)為代表的合成阿片藥物增長(cháng)迅猛。從品種看，2016年發(fā)現的新精神活性物質(zhì)仍以卡西酮類(lèi)和合成大麻類(lèi)物質(zhì)為主，二者分別達890份和503份，占全部樣品比例為58.2%和32.9%。其余樣品中，芬太尼類(lèi)物質(zhì)有66份。而2012至2015年間總計僅發(fā)現芬太尼類(lèi)物質(zhì)6份，說(shuō)明合成阿片類(lèi)物質(zhì)的生產(chǎn)和走私呈上升趨勢。該類(lèi)物質(zhì)麻醉作用極強，同時(shí)不依賴(lài)于罌粟種植，合成工藝簡(jiǎn)單、價(jià)格低廉，在歐美發(fā)達國家濫用日趨嚴重，已有替代海洛因等傳統阿片類(lèi)毒品的趨勢。

（四）交易方式多樣，走私渠道隱蔽。境內外不法分子通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)聯(lián)系交易，聯(lián)系交易方式更加多樣；利用貨運和寄遞渠道走私新精神活性物質(zhì)，走私渠道更加隱蔽，因我們清理了部分交易平臺上新精神活性物質(zhì)的供求信息，我國一些不法分子開(kāi)始通過(guò)服務(wù)器設在境外的網(wǎng)站發(fā)布供貨信息，調查取證難度加大。

（五）國內濫用新精神活性物質(zhì)的案例開(kāi)始增多。2016年共發(fā)現22份可直接吸食的新精神活性物質(zhì)制品，主要由云南、湖北、遼寧等地公安機關(guān)在娛樂(lè )場(chǎng)所繳獲。從外觀(guān)看，這些制品以香料、花瓣、煙草及電子煙油等形態(tài)出現，與海洛因、冰毒等常見(jiàn)毒品相比偽裝性更強。從成分看，它們含有多種合成大麻素成分，具有較強的致幻能力。

新精神活性物質(zhì)管制是個(gè)國際性的問(wèn)題。中方愿意并將繼續與各方加強合作，共同應對、解決禁毒領(lǐng)域的難點(diǎn)、熱點(diǎn)問(wèn)題。在此，我們呼吁世界各國堅持“綜合平衡、責任共擔”的原則，加強毒品預防宣傳教育，從減少需求入手，合力遏制新精神活性物質(zhì)濫用消費的擴散；加強情報線(xiàn)索通報，完善對網(wǎng)絡(luò )渠道監管，合力應對利用互聯(lián)網(wǎng)販賣(mài)新精神活性物質(zhì)等活動(dòng)。中國愿意與國際社會(huì )一道，共同研究、積極應對新精神活性物質(zhì)管制這一國際難題。