上海申康中心被指對回扣問(wèn)題主動(dòng)查處不夠，有效措施不多
日期：2017/2/16
中共上海申康醫院發(fā)展中心委員會(huì )關(guān)于巡視整改情況的通報
根據市委統一部署，市委第九巡視組于2016年6月17日至8月16日對上海申康醫院發(fā)展中心黨委進(jìn)行了巡視，并于2016年9月29日反饋了巡視意見(jiàn)。按照黨務(wù)公開(kāi)原則和巡視工作條例有關(guān)規定，現將巡視整改情況予以公布。
一、深入做好思想發(fā)動(dòng)，認真落實(shí)黨委主體責任，切實(shí)把巡視整改工作作為重大政治任務(wù)抓緊抓好
申康中心黨委高度重視巡視反饋意見(jiàn)，認真落實(shí)市委巡視整改工作要求，切實(shí)承擔起巡視整改主體責任，按照“提高認識、分析根源、逐條落實(shí)、建章立制”的要求，扎實(shí)推進(jìn)整改工作，確保反饋問(wèn)題“件件有著(zhù)落、事事有回音”。
（一）統一思想認識，突出從嚴從實(shí)要求。中心黨委對照反饋意見(jiàn)，深刻剖析問(wèn)題成因，認真研究整改方案，深入部署本系統整改工作。要求做到即知即改不觀(guān)望、限期整改不拖延、集中整改不敷衍、制度整改不虛設，措施要從嚴從實(shí)，確保問(wèn)題不解決不放過(guò)，整改不徹底不放過(guò)。結合學(xué)習黨的十八屆六中全會(huì )精神和《準則》、《條例》，進(jìn)一步統一思想，引導黨員干部通過(guò)巡視整改不斷深化提高認識、持續改進(jìn)工作，切實(shí)增強全面從嚴治黨的政治意識和責任擔當。
（二）加強組織領(lǐng)導，層層傳導責任壓力。黨政主要領(lǐng)導全面承擔整改第一責任人職責，統籌推進(jìn)面上整改，班子成員履行“一崗雙責”，協(xié)調落實(shí)責任分工內的整改任務(wù)，與責任部門(mén)共同研究整改方案。先后召開(kāi)黨委會(huì )、書(shū)記院長(cháng)會(huì )、專(zhuān)題整改推進(jìn)會(huì )10余次，對相關(guān)領(lǐng)導和責任人進(jìn)行提醒談話(huà)和整改約談。梳理列出9方面28項問(wèn)題清單，包括16項共性問(wèn)題和12項個(gè)案問(wèn)題，將破解面上共性問(wèn)題與指導督促醫院解決個(gè)案問(wèn)題同步推進(jìn)，嚴格按照定目標、定任務(wù)、定責任、定時(shí)間表、定責任人要求，制定措施，落實(shí)責任，傳導壓力，形成上下聯(lián)動(dòng)、合力整改的工作格局。
（三）強化源頭防范，建立健全長(cháng)效機制。堅持制度先行，注重舉一反三，把建章立制貫穿整改全過(guò)程。制定完善一批涉及黨建、黨風(fēng)廉政、財經(jīng)紀律、八項規定、干部選用、紀律檢查、醫院管理等方面制度，包括新建制度24項，修訂36項，擬新建完善22項，通過(guò)扎緊制度籠子，做到管人、管事、管黨風(fēng)有機統一，切實(shí)把巡視成果體現好、運用好。
二、堅持嚴字當頭，緊緊圍繞突出問(wèn)題，不折不扣抓好巡視反饋意見(jiàn)的整改落實(shí)
（一）關(guān)于黨組織政治核心作用發(fā)揮不明顯的整改情況
一是積極配合上級黨委進(jìn)一步完善《關(guān)于加強和改進(jìn)上海市公立醫院黨建工作的若干意見(jiàn)》，針對醫院黨委會(huì )和黨政聯(lián)席會(huì )議事決策范疇及規則程序進(jìn)行研究，推動(dòng)公立醫院在實(shí)行院長(cháng)負責制下，充分發(fā)揮黨委會(huì )議事決策作用。二是通過(guò)優(yōu)化黨支部設置、加強支部量化考核、推進(jìn)支部書(shū)記隊伍建設、建立支部書(shū)記參與核心工作小組和考評委員會(huì )等制度，完善黨建融入醫院中心工作的有效機制。三是重視選優(yōu)配強黨務(wù)干部隊伍，開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓，加強理論學(xué)習，完善激勵考核機制，調動(dòng)干部積極性。
（二）關(guān)于黨建缺失，制度規定落實(shí)不到位問(wèn)題的整改情況
一是加強對各單位黨委書(shū)記抓基層黨建工作履責情況的監督與考核，推進(jìn)“四書(shū)四會(huì )三報告”制度常態(tài)化、項目化。二是切實(shí)提高醫院“三會(huì )一課”質(zhì)量。強化支部書(shū)記第一責任人職責，開(kāi)展支部書(shū)記上黨課、支部委員系列培訓，規范醫院“三會(huì )一課”執行內容和工作臺賬，完善對支部執行各項黨建制度情況的量化考核與日常管理機制。三是按照有關(guān)規定，完成3家黨總支單位改設黨委建制工作，進(jìn)一步完善本系統黨員發(fā)展流程。
（三）關(guān)于全面從嚴治黨不力，對黨員干部監管失之于寬松軟等問(wèn)題的整改情況
1.關(guān)于黨委主體責任落實(shí)不到位的整改。一是完善對領(lǐng)導干部特別是一把手的管理監督機制，從嚴處置信訪(fǎng)問(wèn)題線(xiàn)索，對苗頭傾向性問(wèn)題，及時(shí)教育提醒，發(fā)現違紀違規行為的，嚴格按照黨紀政紀處理，切實(shí)把紀律和規矩挺在前面。二是強化領(lǐng)導干部試用期考核和任期考核，將考核結果與干部評優(yōu)、聘用等掛鉤。三是建立黨風(fēng)廉政談話(huà)制度，包括任職廉政談話(huà)、信訪(fǎng)談話(huà)和提醒談話(huà)，推進(jìn)干部教育常態(tài)長(cháng)效、深入思想、警鐘長(cháng)鳴。四是結合行業(yè)特點(diǎn)和風(fēng)險，堅持定期開(kāi)展黨風(fēng)廉政經(jīng)常性教育和專(zhuān)題警示教育，視情開(kāi)展重大案件通報工作。五是加強對非醫療單位的監管，強化經(jīng)營(yíng)風(fēng)險防范。加強對非醫療單位黨建工作的分類(lèi)指導，規范決策程序。
2.關(guān)于紀委監督責任落實(shí)不到位的整改。一是加快配齊本系統紀檢干部，嚴格保證專(zhuān)職紀檢干部數量，結合基層黨委、紀委換屆，完成基層紀委委員增補工作。二是完善查信辦案工作制度，規范辦信流程和辦結方式，提高辦信質(zhì)量。加強分類(lèi)指導，定期開(kāi)展查信辦案業(yè)務(wù)培訓，制定《進(jìn)一步加強信訪(fǎng)辦理強化信訪(fǎng)監督管理辦法》。三是加大對巡視組移交的信訪(fǎng)件和問(wèn)題線(xiàn)索的查辦力度，嚴格按照擬立案、初核、談話(huà)函詢(xún)、暫存、了結等五類(lèi)標準分類(lèi)處置。四是完善問(wèn)題線(xiàn)索集體研判機制，從嚴處置問(wèn)題線(xiàn)索，強化集體決策，防范程序性失誤。
（四）關(guān)于深入推進(jìn)醫改、謀事創(chuàng )業(yè)力度減弱等問(wèn)題的整改情況
申康中心黨政班子認真剖析、深刻反思、凝聚共識：在改革爬坡過(guò)坎的關(guān)鍵時(shí)期，更加要堅定改革信念，增強改革定力，加大改革力度，探索有效的實(shí)施路徑，確保改革措施精準落地。一是加大對分級診療的推進(jìn)力度，積極配合有關(guān)部門(mén)推動(dòng)市級醫院做好“1+1+1”家庭醫生組合簽約，加強信息化支撐，落實(shí)簽約居民優(yōu)先就診、入院、在醫聯(lián)平臺預約的綠色通道。推動(dòng)醫院配合區衛計委組建區域醫聯(lián)體，加強與基層醫療機構的對口協(xié)作。二是進(jìn)一步完善醫院考核指標，以病種為抓手，深化績(jì)效評價(jià)分析，引導市級醫院注重提升臨床技能、優(yōu)化質(zhì)量管理、控制醫療費用，凸顯“治大病、解難癥”定位。三是完善醫聯(lián)系統功能建設，通過(guò)技術(shù)升級改造、系統調優(yōu)部署、應用策略更新等，進(jìn)一步優(yōu)化醫聯(lián)影像系統，升級重復用藥智能提醒功能，提升部分模塊的易用性，完成將醫用耗材平臺納入藥品采購“陽(yáng)光平臺”系統的對接。
（五）關(guān)于對“回扣”、“紅包”等問(wèn)題主動(dòng)查處不夠，有效措施不多的整改情況
一是聚焦醫院日常管理存在的漏洞和重點(diǎn)領(lǐng)域方面的突出問(wèn)題，集中開(kāi)展自查整改，完善制度體系，增強人防、物防、技防措施。
二是完善查處收受“紅包”、“回扣”管理規定，依法追責，加大懲處力度，形成本系統懲治腐敗高壓態(tài)勢的有效舉措。
三是制定供應商管理規范，與醫藥代表、供應商簽訂廉政承諾書(shū)，建立誠信黑名單，凡是在行業(yè)內發(fā)生不良事件的供應商均列入“一票否決”清單。
四是依托醫聯(lián)平臺運用信息化手段，強化對從業(yè)人員診療行為和職務(wù)權力的全程監控和智能審核，做到事前提醒、事中控制、事后審核。五是推進(jìn)醫院合理用藥監測，對價(jià)格高、用量大、非治療輔助性等藥品建立重點(diǎn)監控目錄，開(kāi)展跟蹤監控、超常預警。
（六）關(guān)于對醫院“三產(chǎn)”、合作辦醫的監管缺失的整改情況
一是進(jìn)一步深化市級醫院經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)管理工作，按照市級行政事業(yè)單位所辦企業(yè)清理規范工作要求，對市級醫院所辦的與其主業(yè)無(wú)關(guān)的企業(yè)采取脫鉤、關(guān)閉等措施。二是加強對外投資企業(yè)資金管理，嚴肅財經(jīng)紀律。三是督促相關(guān)單位對存在問(wèn)題立即進(jìn)行整改，清退違規費用，清理整頓產(chǎn)業(yè)，完善醫院內部管理。
（七）關(guān)于部分工程建設和政府采購項目操作不規范的整改情況
一是完善醫院自籌工程項目立項審批管理機制，所有大修改造項目須經(jīng)醫院“三重一大”集體決策通過(guò)后，報申康中心立項評審，統一納入市級醫院大修改造項目庫，實(shí)行項目制管理。二是完善醫院項目管理內控機制，規定合同簽署前，將立項審批、報建報監和招投標規范程序作為前置條件。三是加強對醫院自有資金項目的督查。針對項目督查和審計披露的重大問(wèn)題，強化問(wèn)責，同時(shí)視情減少或取消下一年度對醫院大修項目的財政資金投入。四是建立完善醫院內部采購制度流程，尤其規范自有資金項目采購管理，加強對第三方招標代理機構資質(zhì)、工作流程、評標人員組成等方面的遴選把關(guān)，強化財務(wù)審計部門(mén)在合同審核、支付審批等環(huán)節的監督作用。對財政性資金項目，嚴格按照政府采購目錄和限額標準執行。五是組建專(zhuān)業(yè)化的醫院采購隊伍，加強業(yè)務(wù)培訓，積累管理經(jīng)驗，推進(jìn)醫院采購工作更加規范。
（八）關(guān)于選人用人存在不規范問(wèn)題的整改情況
一是完善干部選拔任用工作制度，嚴格按照《黨政領(lǐng)導干部選拔任用工作條例》規定的考察范圍執行。二是嚴格把好干部“入口”關(guān)，堅持德才兼備、以德為先的選人用人標準，尤其在黨政一把手選拔中，更要把“德”放在首要地位。加強試用期考核，注重全面考察管理能力和綜合素質(zhì)。三是加強干部日常監督管理，對群眾反映意見(jiàn)較大的情況要高度重視，及時(shí)進(jìn)行調查核實(shí)，適時(shí)開(kāi)展誡勉談話(huà)。
（九）關(guān)于對違反中央八項規定精神問(wèn)題處理不嚴格的整改情況
一是責成相關(guān)單位予以嚴肅整改，積極配合相關(guān)部門(mén)作進(jìn)一步調查核實(shí)，并將作出嚴肅處理。二是嚴格執行中央八項規定精神，嚴肅執紀問(wèn)責，加大懲處力度，強化源頭管理，加強制度建設，繼續深化本系統自查自糾整改工作，舉一反三，建立健全長(cháng)效機制。
三、深入學(xué)習黨的十八屆六中全會(huì )精神，不斷鞏固深化整改成果，為推動(dòng)市級醫院改革發(fā)展提供堅強保證
經(jīng)過(guò)努力，巡視整改工作取得了階段性成效，但仍需不斷深化。下一步，我們將繼續貫徹落實(shí)市委要求，堅持嚴字當頭、力度不減，堅持不懈抓好整改落實(shí)，推動(dòng)建章立制，健全長(cháng)效機制，努力營(yíng)造風(fēng)清氣正的發(fā)展環(huán)境。
（一）落實(shí)全面從嚴治黨主體責任，規范黨內政治生活，強化黨內監督。深入學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神，認真組織學(xué)習黨的十八屆六中全會(huì )精神和《準則》、《條例》，結合深化“兩學(xué)一做”，引導黨員干部進(jìn)一步增強“四個(gè)意識”，加強和規范黨內政治生活和黨內監督，從嚴從緊管理領(lǐng)導干部，切實(shí)把全面從嚴治黨主體責任落到實(shí)處、引向深入。
（二）嚴明紀律規矩，強化重點(diǎn)領(lǐng)域監管，持續深化整改成效。在即知即改、深入整改基礎上，對已經(jīng)取得的整改成效進(jìn)一步鞏固深化，堅決防止問(wèn)題反彈。繼續結合系統自查自糾整改、歷年審計整改及群眾反映強烈的突出問(wèn)題整改，進(jìn)一步完善醫院內部管理，加強重點(diǎn)領(lǐng)域廉潔風(fēng)險防控，著(zhù)眼治本、注重預防，推進(jìn)常態(tài)長(cháng)效，強化制度剛性約束，堅決從嚴執行中央八項規定精神，從嚴查處違紀違法行為。
（三）堅持惟新篤行、攻堅克難，全力推進(jìn)深化改革各項工作。深入貫徹習近平總書(shū)記在全國衛生與健康大會(huì )上的講話(huà)精神，認真落實(shí)本市深化醫改方案的新要求，聚焦提升臨床技能、服務(wù)質(zhì)量和科技創(chuàng )新，扎實(shí)推進(jìn)各項改革目標精準落地，不斷加快醫院轉方式、調結構、轉機制，持續改善服務(wù)、提高質(zhì)量、控制費用、便民利民，推進(jìn)建立專(zhuān)業(yè)化、規范化、精細化的現代醫院管理制度，為醫院“十三五”發(fā)展起好步、開(kāi)好局提供堅強政治保證。
歡迎廣大干部群眾對巡視整改落實(shí)情況進(jìn)行監督。如有意見(jiàn)建議，請及時(shí)反映。
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