工商總局動(dòng)手，一家藥企被罰220萬(wàn)！
日期：2017/2/12
2月10日，國家工商總局發(fā)布競爭執法公告2017年4號，公布“武漢新興精英醫藥有限公司濫用市場(chǎng)支配地位案”。公告對涉案當事人作出行政處罰決定：沒(méi)收當事人及通過(guò)其他 3 家公司名義銷(xiāo)售水楊酸甲酯原料藥所獲得的違法所得 183.69 萬(wàn)元；并處以該品種總銷(xiāo)售額 3%的罰款37.2321 萬(wàn)元，罰沒(méi)款項合計人民幣 220.9221 萬(wàn)。
價(jià)值千萬(wàn)的商機
水楊酸甲酯又名冬青油，甜樺油，分為食用、藥用、化工原料用三種。藥用水楊酸 甲酯無(wú)色至淡黃色液體，它可作為醫藥外用發(fā)赤劑、醫藥制劑中口腔 藥與涂劑等的賦香劑，也可應用在金合歡、晚香玉等日用香精中。
藥品生產(chǎn)所需水楊酸甲酯必須來(lái)自于取得藥用水楊酸甲酯原料藥的批準文號的藥品生產(chǎn)企業(yè)。國家食品藥品監督管理總局網(wǎng)站顯示，目前，國內共有 4 家企業(yè)取得了生 產(chǎn)藥用水楊酸甲酯原料藥的批準文號。
2014 年，武漢新興精英醫藥有限公司的負責人(以下簡(jiǎn)稱(chēng)當事人)在經(jīng)營(yíng)中發(fā)現水楊酸甲酯原料藥實(shí)際生產(chǎn)廠(chǎng)家只有陜西省華陰市錦前程藥業(yè)有限公司和廣東省佛山市南海中南藥化廠(chǎng)生產(chǎn)。這就意味著(zhù)，只需要拿到兩家的授權，就可以控制市場(chǎng)。操作難度較小，而且當時(shí)產(chǎn)品價(jià)格只有2萬(wàn)元/噸，上升空間巨大。
于是，在2015年，當事人安排公司業(yè)務(wù)員易某某、 周某某、鄧某某、李某某等人以當事人名義或借用其他公司名義，負責具體聯(lián)系運作該原料藥的獨家代理及市場(chǎng)銷(xiāo)售，并分別取得兩家企業(yè)的全國獨家代理，占有水楊酸甲酯原料藥市場(chǎng)的100%市場(chǎng)份額。
2015 年，當事人占有全部市場(chǎng)份額后，將水楊酸甲酯原料藥由 2 萬(wàn)元/噸左右漲到最低6 萬(wàn)元/ 噸，最高價(jià)達到 50 萬(wàn)元/噸，并對用戶(hù)提出繳納保證金、獨家代理用戶(hù)生產(chǎn)的成品藥等要求。
2015年，黃石市衛生材料藥業(yè)有限公司為了繼續生產(chǎn)，幾經(jīng)協(xié)商后，在繳納 20 萬(wàn)元 保證金，并以每年至少使用 6 噸水楊酸甲酯原料藥且不得二次銷(xiāo)售、并提供生產(chǎn)批次和生產(chǎn)記錄的條件下，才以 8 萬(wàn)元/噸的價(jià)格購進(jìn)了1 噸水楊酸甲酯原料藥；湖北舒爾邁康藥業(yè)有限公司除被通知價(jià)格上漲、要求其提供生產(chǎn)批次等信息外，還要求做該公司主要產(chǎn)品——“京都活血止痛膏”的全國總代理權。由于“活血止痛膏”全國市場(chǎng)只有該公司和安徽安科余良卿藥業(yè)有限公司生產(chǎn)，為了取得該藥品的市場(chǎng)控制權，當事人業(yè)務(wù)員在跟這二家談判的過(guò)程中明確告知只會(huì )給其中一家公司提供水楊酸甲酯原料藥，最終安徽企業(yè)妥協(xié)，同意將產(chǎn)品交由當事人代理。而舒爾邁康公司因不愿讓當事人取得代理權，被停止供應原料藥，面臨停產(chǎn)的困境。
2015年下半年，三家生產(chǎn)企業(yè)陸續向工商部門(mén)提交舉報，請求予以查處。2016 年 2 月，湖北工商行政管理局將核查情況報告國家工商總局并申請授權湖北局對當事人的行為進(jìn)行立案調查。根據國家工商總局授權，2016年2月16日，湖北局對當事人涉嫌濫用市場(chǎng)支配地位行為立案調查，并于2017年1月11日下發(fā)處罰通知。
在整個(gè)2015年，這筆壟斷生意的總銷(xiāo)售額是 1241.07 萬(wàn)元。
愈演愈烈的壟斷
近年來(lái)， 原料藥壟斷已經(jīng)成為行業(yè)公開(kāi)的秘密，而且愈演愈烈。
2011年，國家發(fā)展和改革委員會(huì )價(jià)格監督檢查與反壟斷局相關(guān)負責人宣布，對于兩家非法控制抗高血壓藥復方利血平原料藥公司，處于沒(méi)收非法所得和罰款700萬(wàn)元
2016年，國家發(fā)展改革委，對重慶青陽(yáng)、重慶大同、江蘇世貿天階、上海信誼聯(lián)合、商丘華杰等5家公司達成并實(shí)施低價(jià)藥別嘌醇片壟斷協(xié)議案依法作出處罰，合計罰款399.54萬(wàn)元。
2016年因原料藥壟斷被罰企業(yè)情況
但，這些也只是冰山一角。
2016年的一次會(huì )議上，國家發(fā)改委價(jià)格監督檢查和反壟斷局副局長(cháng)李青透露，我國的成品藥有1500種原料藥，其中50種原料藥只有一家企業(yè)取得審批資格可以生產(chǎn)，44種原料藥只有兩家企業(yè)可以生產(chǎn)，40種原料藥只有三家企業(yè)可以生產(chǎn)。10%的原料藥只能由個(gè)位數的生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)，原料藥生產(chǎn)掌握在特別少數的生產(chǎn)企業(yè)手中。而根據原料藥對制劑生產(chǎn)廠(chǎng)商的對應比例抽樣調查結果顯示，一家原料藥最多對應169家制劑企業(yè)，足見(jiàn)其對制劑市場(chǎng)的支配力。
“主要是部分原料藥技術(shù)門(mén)檻高、利潤較低等原因，生產(chǎn)企業(yè)不愿意生產(chǎn)。同時(shí)，史上最嚴新《環(huán)保法》的正式實(shí)施，大幅提升原料藥企業(yè)的環(huán)保成本，一些企業(yè)雖然有批準文號也并不組織生產(chǎn)?！币矁热耸空f(shuō)，可是制藥企業(yè)所需的原料藥來(lái)源又必須是通過(guò)GMP認證，具有原料藥批準文號的企業(yè)。
于是，就有一些“精明人”篩選出一些可操作品種，找到廠(chǎng)家以相對優(yōu)厚價(jià)格簽訂總經(jīng)銷(xiāo)包銷(xiāo)合同，并對沒(méi)生產(chǎn)的也簽合同給一定數額的補償款，讓不許再生產(chǎn)， 通過(guò)這樣的方式壟斷市場(chǎng)并操縱價(jià)格。
原料藥的壟斷導致制劑成本的增加，只會(huì )是造成制劑企業(yè)將成本轉嫁到消費者身上，或者因無(wú)法消化成本而停產(chǎn)。
潛江市工商行政管理局行政處罰決定書(shū)
潛工商處字〔2015〕819號
當事人：廣東康王日化有限公司
法定代表人：柯訓忠
注冊號：440581000011278
類(lèi)型：有限責任公司
住所：汕頭市潮南區峽山洋內陽(yáng)光大道
經(jīng)營(yíng)范圍及方式：生產(chǎn)、銷(xiāo)售：牙膏，洗發(fā)護發(fā)、護膚類(lèi);美容修飾類(lèi)(粉類(lèi)、潔膚類(lèi));香水類(lèi)(衛生許可證有效期至2017年1月14日)，香皂。批發(fā)、零售：洗滌制品，化妝品，化工原料(危險化學(xué)品除外)，旅游用品，日用百貨，工藝美術(shù)品。貨物、技術(shù)進(jìn)出口(法律、行政法規禁止的項目除外;法律、行政法規限制的項目須取得許可后方可經(jīng)營(yíng))。
2015年3月12日，本機關(guān)接到消費者舉報，稱(chēng)其在湖北富迪實(shí)業(yè)有限公司總口購物廣場(chǎng)購買(mǎi)的，由當事人生產(chǎn)的“皓齒健”芨效煙護牙膏涉嫌虛假宣傳。經(jīng)初步核查，發(fā)現當事人涉嫌利用包裝物廣告對其銷(xiāo)售的牙膏的性能作引人誤解的虛假宣傳，其行為涉嫌違反《中華人民共和國反不正當競爭法》第九條第一款的規定。2015年3月20日，本機關(guān)立案調查。
經(jīng)本機關(guān)查明，2014年12月30日，當事人授權武漢金三笑貿易有限公司在湖北省武漢市銷(xiāo)售其“皓齒健”系列產(chǎn)品，至案發(fā)武漢金三笑貿易有限公司共計購進(jìn)“皓齒健”系列產(chǎn)品總金額為45487元，共計銷(xiāo)售金額為21850元。2014年11月21日，武漢金三笑貿易有限公司向武漢恒泰商貿有限公司銷(xiāo)售了960支“皓齒健”芨效煙護牙膏，銷(xiāo)售金額為8735.7元(含稅)。2014年12月9日，武漢恒泰商貿有限公司向湖北富迪實(shí)業(yè)有限公司銷(xiāo)售了960支“皓齒健”芨效煙護牙膏，銷(xiāo)售金額為18720元(含稅)。2014年2月1日至2015年3月25日，湖北富迪實(shí)業(yè)有限公司向湖北富迪實(shí)業(yè)有限公司總口購物廣場(chǎng)撥入22支“皓齒健”芨效煙護牙膏進(jìn)行銷(xiāo)售，進(jìn)價(jià)為每支20.3元，至案發(fā)共計售出16支，每支售價(jià)為26元。
當事人生產(chǎn)、銷(xiāo)售的生產(chǎn)批號為KWA40628的“皓齒健”芨效煙護牙膏在其外包裝上印有如下內容：“皓齒健芨效煙護牙膏全面幫助快速減輕煙后牙齦問(wèn)題 強力去除牙漬，亮白牙齒 促進(jìn)口腔黏膜損傷修復 有效溶解和防止煙漬沉積 提高空腔抵抗力 口氣清新怡人 口腔持久滋潤舒適”。南京大學(xué)醫學(xué)院附屬口腔醫院出具的《皓齒健牙膏功效臨床試驗報告》檢驗結論為“皓齒健牙膏功效臨床試驗表明，能見(jiàn)減輕由牙齦炎引起的相關(guān)癥狀，改善牙齦出血情況，促進(jìn)牙周組織的健康，抗敏牙膏并有一定的脫敏作用，皓齒健是一種生物型牙膏，具有抑菌、抗炎、消腫、抗敏作用，臨床發(fā)現還有一定的防齲、祛漬作用，無(wú)不良反應，值得推廣使用?！碑斒氯嗽谏a(chǎn)、銷(xiāo)售的生產(chǎn)批號為KWA40628的“皓齒健”芨效煙護牙膏上標注的功效與其《功效臨床試驗報告》表明的功效內容不相符。
2015年5月15日，當事人提供了整改后的設計稿,將“快速”、“強力去除”、“有效溶解”等語(yǔ)句予以刪除。
以上事實(shí)，由以下主要證據證實(shí)：
證據一：《案件來(lái)源登記表》、《12315消費投訴記錄單》、《商品包裝物廣告案件立案備案表》各1份，證明案件來(lái)源合法，依法啟動(dòng)辦案程序;
證據二：當事人提供的其《營(yíng)業(yè)執照》復印件1份，證明當事人的經(jīng)營(yíng)主體資格及委托人身份;
證據三：2015年3月20日，本機關(guān)執法人員制作的《現場(chǎng)筆錄》1份、拍攝的現場(chǎng)照片3張及“皓齒健”芨效煙護牙膏外包裝1份，證明湖北富迪實(shí)業(yè)有限公司總口購物廣場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所情況，銷(xiāo)售“皓齒健”芨效煙護牙膏的事實(shí)及該牙膏外包裝情況;
證據四：湖北富迪實(shí)業(yè)有限公司總口購物廣場(chǎng)的《營(yíng)業(yè)執照》(副本)復印件、及該購物廣場(chǎng)的的店長(cháng)的身份證復印件各1份，證明湖北富迪實(shí)業(yè)有限公司總口購物廣場(chǎng)主體資格;
證據五：2015年3月25日,湖北富迪實(shí)業(yè)有限公司潛江分公司出具的《進(jìn)銷(xiāo)存統計表》及《情況說(shuō)明》各兩份，證明湖北富迪實(shí)業(yè)有限公司潛江分公司總口購物廣場(chǎng)進(jìn)銷(xiāo)“皓齒健”芨效煙護牙膏的時(shí)間、數量、金額等事實(shí);
證據六：當事人提供的《皓齒健牙膏功效臨床試驗報告》及《國家食品藥品監督管理局要務(wù)臨床試驗機構資格認定公告》各1份，證明“皓齒健”芨效煙護牙膏經(jīng)臨床試驗證明的相關(guān)性能;
證據七：當事人提供的《經(jīng)銷(xiāo)合同》1份，證明武漢金三笑貿易有限公司授權經(jīng)營(yíng)行為;
證據八：武漢金三笑貿易有限公司《營(yíng)業(yè)執照》(副本)復印件及《情況說(shuō)明》各1份，證明該公司的主體資格及銷(xiāo)售“皓齒健”芨效煙護牙膏的數量、價(jià)格等事實(shí);
證據九：武漢恒泰商貿有限公司《營(yíng)業(yè)執照》(副本)復印件1份、《湖北增值稅專(zhuān)用發(fā)票》2份、《銷(xiāo)售貨物或者提供應稅勞務(wù)清單》1份及《情況說(shuō)明》1份，證明該公司的主體資格及銷(xiāo)售“皓齒健”芨效煙護牙膏的數量、價(jià)格等事實(shí)
證據十：當事人提供的《關(guān)于“皓齒健”系列牙膏包裝宣傳整改報告及減免處罰申請書(shū)》及“皓齒健”芨效煙護牙膏外包裝整改后的設計稿1份，證明當事人主動(dòng)糾正違法行為的事實(shí)。
本機關(guān)認為，消費者享有知悉其購買(mǎi)、使用的商品的真實(shí)情況的權利和自主選擇的權利，經(jīng)營(yíng)者應如實(shí)當向消費者呈現商品的性能、功效等相關(guān)情況，而當事人在其商品包裝物廣告中標注的商品性能、功效說(shuō)明與其《功效臨床試驗報告》的內容不符，虛假、夸大其功效，誤導消費者，其行為違反了《中華人民共和國反不正當競爭法》第九條第一款“經(jīng)營(yíng)者不得利用廣告或者其他方法，對商品的質(zhì)量、制作成分、性能、用途、生產(chǎn)者、有效期限、產(chǎn)地等作引人誤解的虛假宣傳?！钡囊幎?，屬于對商品的性能作引人誤解的虛假宣傳的行為。
2015年6月21日，本機關(guān)依法向當事人送達了潛工商聽(tīng)告字〔2015〕311號《行政處罰聽(tīng)證告知書(shū)》，當事人在法定期限內未提出陳述、申辯和舉行聽(tīng)證的要求。
鑒于當事人主動(dòng)改正上述違法行為，且能夠積極配合調查，根據《中華人民共和國行政處罰法》第二十七條第一款“當事人有下列情形之一的，應當依法從輕或者減輕行政處罰：(一)主動(dòng)消除或者減輕違法行為危害后果的;(二)受他人脅迫有違法行為的;(三)配合行政機關(guān)查處違法行為有立功表現的;(四)其他依法從輕或者減輕行政處罰的?！焙汀吨腥A人民共和國反不正當競爭法》第二十四條第一款“經(jīng)營(yíng)者利用廣告或者其他方法，對商品作引入誤解的虛假宣傳的，監督檢查部門(mén)應當責令停止違法行為，消除影響，可以根據情節處以一萬(wàn)元以上二十萬(wàn)元以下的罰款?！钡囊幎?，本機關(guān)決定責令當事人停止違法行為，并處罰款40000元。
當事人應自收到本處罰決定書(shū)之日起十五日內到中國農業(yè)銀行股份有限公司潛江市支行(地址：潛江市園林辦事處章華中路39號，帳戶(hù)：潛江市工商行政管理局，帳號：17300201040000235)繳納罰款。逾期不繳納，每日按罰款數額的3%加處罰款。
當事人如不服本處罰決定，可以自收到本處罰決定書(shū)之日起六十日內向湖北省工商行政管理局或潛江市人民政府申請復議，或者在六個(gè)月內依法向潛江市人民法院提起訴訟。
當事人對行政處罰決定不服申請行政復議或者提起行政訴訟的，行政處罰不停止執行。當事人在法定期限內不申請行政復議或者提起行政訴訟，又不履行行政處罰決定的，本機關(guān)將依法申請人民法院強制執行。
信息來(lái)源：健識局
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