【政策】商務(wù)部：解讀《全國藥品流通行業(yè)發(fā)展規劃（2016-2020年）》
日期：2017/1/4
近日，商務(wù)部印發(fā)《全國藥品流通行業(yè)發(fā)展規劃（2016-2020年）》（商秩發(fā)[2016]18號）。商務(wù)部市場(chǎng)秩序司負責人就《規劃》進(jìn)行了解讀。
2011年，商務(wù)部首次發(fā)布藥品流通行業(yè)發(fā)展規劃，對于引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展和指導行業(yè)管理發(fā)揮了積極作用?！笆濉逼陂g，我國藥品流通行業(yè)保持平穩快速增長(cháng)，行業(yè)集中度不斷提高，服務(wù)能力逐步提升，社會(huì )作用進(jìn)一步增強，呈現出轉型發(fā)展的新面貌。
近年來(lái)，黨中央、國務(wù)院高度重視醫療衛生事業(yè)和大健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展。習近平總書(shū)記強調：“人民身體健康是全面建成小康社會(huì )的重要內涵”。李克強總理提出：“健康是群眾的基本需求，我們要不斷提高醫療衛生水平，打造健康中國”。十八屆五中全會(huì )明確了“推進(jìn)健康中國建設，深化醫藥衛生體制改革”的任務(wù)要求。2016年全國衛生與健康大會(huì )也提出努力開(kāi)創(chuàng )“健康中國”建設新局面的工作要求。當前，“健康中國”建設已成為關(guān)系我國現代化建設全局的重大戰略任務(wù)。在此形勢下，藥品流通行業(yè)不僅承擔保障藥品供應、滿(mǎn)足人民群眾用藥安全便利需求的傳統功能，還肩負著(zhù)服務(wù)大健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要使命。
為適應我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和“健康中國”戰略實(shí)施以及醫藥衛生體制改革的新形勢，促進(jìn)藥品流通行業(yè)持續健康發(fā)展，不斷提高人民群眾健康水平和生活質(zhì)量，根據《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十三個(gè)五年規劃綱要》、《“健康中國2030”規劃綱要》、《商務(wù)發(fā)展第十三個(gè)五年規劃綱要》和《國內貿易流通“十三五”發(fā)展規劃》，在認真總結評估“十二五”藥品流通行業(yè)發(fā)展狀況的基礎上，我們編制了《全國藥品流通行業(yè)發(fā)展規劃（2016-2020年）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規劃》）。這既是配合國家深化醫改工作的一項重要任務(wù)，也是我部履行行業(yè)管理職責的必要手段，更是推進(jìn)“健康中國”戰略實(shí)施的有力舉措。
與“十二五”規劃相比，《規劃》在明確藥品供應保障基本功能的同時(shí)，進(jìn)一步強調藥品流通行業(yè)服務(wù)大健康產(chǎn)業(yè)、滿(mǎn)足人民群眾大健康需求的創(chuàng )新功能。為此，《規劃》提出以“建立現代藥品流通體系”為目標，以“促進(jìn)行業(yè)轉型升級”為主題，以“流通信息化、標準化、集約化”為方向，以“改善行業(yè)發(fā)展環(huán)境”為著(zhù)力點(diǎn)的總體思路。
（一）明確一個(gè)目標。在“十二五”期間提出“建立藥品流通體系”目標的基礎上，《規劃》明確提出“十三五”期間藥品流通行業(yè)發(fā)展的總體目標是“形成統一開(kāi)放、競爭有序、網(wǎng)絡(luò )布局優(yōu)化、組織化程度和流通效率較高、安全便利、群眾受益的現代藥品流通體系”。其關(guān)鍵在于“現代”二字，強調“十三五”期間建立藥品流通體系應包含運用現代物流和信息技術(shù)，發(fā)展藥品連鎖經(jīng)營(yíng)、協(xié)同物流和醫藥電子商務(wù)等現代藥品流通方式，發(fā)揮行業(yè)藥品供應鏈集成管理、大健康管理等現代服務(wù)功能，強化企業(yè)現代管理能力等內容。
（二）突出一個(gè)主題。《規劃》遵循“創(chuàng )新發(fā)展”理念，突出行業(yè)轉型升級這一主題，提出以“促進(jìn)行業(yè)轉型升級” 為主線(xiàn)。具體來(lái)看，藥品批發(fā)企業(yè)在“十二五”中后期大力兼并重組，集中度不斷提升，“十三五”期間將重點(diǎn)向供應鏈管理服務(wù)商轉型。藥品零售企業(yè)在“十二五”后期被資本市場(chǎng)看好，部分零售連鎖企業(yè)陸續上市融資，實(shí)現網(wǎng)點(diǎn)快速擴張，并逐步進(jìn)軍大健康領(lǐng)域，“十三五”期間將重點(diǎn)向藥學(xué)服務(wù)和大健康管理服務(wù)商轉型。醫藥物流企業(yè)在“十二五”期間開(kāi)始向醫療機構和藥品生產(chǎn)企業(yè)提供延伸服務(wù)，全供應鏈服務(wù)模式逐步形成，“十三五”期間將重點(diǎn)向上下游供應鏈緊密銜接、倉儲資源和運輸資源有效整合的現代綠色醫藥物流服務(wù)商轉型。醫藥電商企業(yè)在“十二五”后期發(fā)展迅速，并在“互聯(lián)網(wǎng)+藥品流通”、“互聯(lián)網(wǎng)+藥學(xué)服務(wù)”等多個(gè)領(lǐng)域不斷進(jìn)行探索嘗試，“十三五”期間將重點(diǎn)向線(xiàn)上線(xiàn)下融合、多領(lǐng)域跨界融合的綜合服務(wù)商轉型。
（三）強調一個(gè)著(zhù)力點(diǎn)。《規劃》強調行業(yè)管理部門(mén)在“十三五”期間應著(zhù)力改善藥品流通行業(yè)發(fā)展環(huán)境。一是優(yōu)化行業(yè)布局。發(fā)布區域行業(yè)信息，引導藥品流通資源有效配置。規劃布局以大型骨干企業(yè)為主體、中小型企業(yè)為配套補充的現代藥品流通網(wǎng)絡(luò )。二是完善法規政策體系。健全藥品流通相關(guān)法律法規和政策措施，加快推進(jìn)藥品流通領(lǐng)域改革。三是完善市場(chǎng)機制。清理和廢止阻礙藥品流通行業(yè)健康發(fā)展的政策和規定，清除市場(chǎng)壁壘，打破地方保護和地區封鎖，促進(jìn)形成全國統一的藥品流通市場(chǎng)體系。四是規范市場(chǎng)秩序。發(fā)揮12312商務(wù)綜合行政執法投訴舉報熱線(xiàn)的作用，嚴厲打擊藥品流通市場(chǎng)違法違規行為，切實(shí)維護公平競爭的市場(chǎng)秩序。五是加強信用建設。加強行業(yè)誠信和職業(yè)道德教育，規范企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為，建立健全信息公開(kāi)、分類(lèi)管理、社會(huì )監督的行業(yè)信用管理機制。
《規劃》共分為四個(gè)部分：
（一）發(fā)展現狀與形勢。《規劃》全面回顧了藥品流通行業(yè)“十二五”時(shí)期的發(fā)展狀況和取得的成績(jì)，歸納了行業(yè)發(fā)展的四個(gè)特點(diǎn)，分析了行業(yè)當前存在的突出問(wèn)題，展望了“十三五”時(shí)期行業(yè)發(fā)展面臨的新形勢和新機遇，指明了行業(yè)發(fā)展面臨的內外諸多挑戰。
（二）指導思想和總體目標。《規劃》的指導思想是以提高人民健康水平為核心，以改革創(chuàng )新為動(dòng)力，以建立現代藥品流通體系為目標，以促進(jìn)行業(yè)轉型升級為主線(xiàn)，以流通信息化、標準化、集約化為方向，以改善行業(yè)發(fā)展環(huán)境為著(zhù)力點(diǎn)，積極推進(jìn)藥品流通行業(yè)供給側結構性改革，充分發(fā)揮其在服務(wù)醫療衛生事業(yè)與健康產(chǎn)業(yè)的功能作用?？傮w目標是到2020年，藥品流通行業(yè)發(fā)展基本適應全面建成小康社會(huì )的總體目標和人民群眾不斷增長(cháng)的健康需求，形成統一開(kāi)放、競爭有序、網(wǎng)絡(luò )布局優(yōu)化、組織化程度和流通效率較高、安全便利、群眾受益的現代藥品流通體系。具體目標是培育形成一批網(wǎng)絡(luò )覆蓋全國、集約化和信息化程度較高的大型藥品流通企業(yè)。藥品批發(fā)百強企業(yè)年銷(xiāo)售額占藥品批發(fā)市場(chǎng)總額90%以上；藥品零售百強企業(yè)年銷(xiāo)售額占藥品零售市場(chǎng)總額40%以上；藥品零售連鎖率達50%以上。
（三）主要任務(wù)。《規劃》提出五項重點(diǎn)任務(wù)。
一是合理規劃行業(yè)布局，健全藥品流通網(wǎng)絡(luò )。引導藥品流通行業(yè)有效配置資源，構建遍及城鄉的藥品流通網(wǎng)絡(luò )，逐步提升行業(yè)集中度。
二是提升流通管理水平，打造現代醫藥供應商。優(yōu)化藥品供應鏈管理，提高藥品供應鏈運作效率，發(fā)展現代綠色醫藥物流。
三是創(chuàng )新行業(yè)經(jīng)營(yíng)模式，拓展行業(yè)服務(wù)功能。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+藥品流通”，創(chuàng )新零售服務(wù)模式，培育發(fā)展中介服務(wù)。
四是“引進(jìn)來(lái)”與“走出去”相結合，提升行業(yè)開(kāi)放水平。進(jìn)一步提升藥品流通行業(yè)利用外資質(zhì)量，推動(dòng)藥品流通企業(yè)開(kāi)展形式多樣的國際交流與合作，參與藥品供應鏈國際分工，增強國際競爭力。
五是加強行業(yè)基礎建設，提高行業(yè)服務(wù)能力。完善行業(yè)標準體系，提升行業(yè)統計工作質(zhì)量，加強理論研究和人才培養，強化企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理能力。
（四）保障措施。《規劃》提出完善法律法規和政策體系、推進(jìn)統一市場(chǎng)建設、維護公平競爭秩序、加強行業(yè)信用建設、建立規劃實(shí)施跟蹤機制等五項保障措施。
信息來(lái)源：醫藥地理
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