商務(wù)部：藥品流通百強要占90%！1萬(wàn)多家小的要慘了……
日期：2017/1/4
商務(wù)部官網(wǎng)昨日（12月29日）發(fā)布《全國藥品流通行業(yè)發(fā)展規劃（2016-2020年）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規劃》），“現代藥品流通體系”、“兼并重組”、“轉型升級”、“互聯(lián)網(wǎng)+”、“大健康”，以及“適應‘兩票制’改革”等關(guān)鍵詞和信息頻繁跳出。
《規劃》提出，“到2020年，培育形成一批網(wǎng)絡(luò )覆蓋全國、集約化和信息化程度較高的大型藥品流通企業(yè)。藥品批發(fā)百強企業(yè)年銷(xiāo)售額占藥品批發(fā)市場(chǎng)總額90%以上；藥品零售百強企業(yè)年銷(xiāo)售額占藥品零售市場(chǎng)總額40%以上；藥品零售連鎖率達50%以上?！?/span>
據CFDA公布截止2015年底的數據，全國共有醫藥法人批發(fā)企業(yè)11959家。同時(shí)，根據商務(wù)部數據，2015年藥品流通市場(chǎng)規模為16613億元，同比增長(cháng)10%。如果還按此比例增長(cháng)，5年后將達到26755億元。百強占90%的話(huà)就是24080億，剩下的只有2675億，在企業(yè)數量不變情況下，平均非百強的11859家身上，平均每家2256萬(wàn)元。而藥品批發(fā)的平均毛率也就幾個(gè)點(diǎn)，就算3個(gè)點(diǎn)，一年算下來(lái)才賺68萬(wàn)元。
這還不如一個(gè)牛點(diǎn)的藥代賺得多。所以，在國家扶大扶強的同時(shí)，注定會(huì )有大量的中小醫藥商業(yè)公司倒閉。
通篇來(lái)看，在現有基礎上，流通秩序的改造升級、行業(yè)集中度的提高將進(jìn)一步加速，以往覆蓋較薄弱的基層市場(chǎng)和中小型藥品流通企業(yè)將獲得更多的政策鼓勵和機會(huì )。
由于此前互聯(lián)網(wǎng)售藥幾番波折，最終并未成形，然而中國目前“互聯(lián)網(wǎng)+”經(jīng)濟快速發(fā)展又無(wú)法回避，《規劃》特別強調推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+藥品流通”，鼓勵企業(yè)開(kāi)展基于互聯(lián)網(wǎng)的服務(wù)創(chuàng )新，豐富藥品流通渠道和發(fā)展模式。
同時(shí)，支持藥品流通企業(yè)與醫療機構、醫保部門(mén)、電子商務(wù)企業(yè)合作開(kāi)展醫藥電商服務(wù)，向患者提供非處方藥的“網(wǎng)訂（藥）店取”、“網(wǎng)訂（藥）店送”等便捷服務(wù)，促進(jìn)線(xiàn)上線(xiàn)下融合發(fā)展。
而對即將全國展開(kāi)的“兩票制”，無(wú)疑將對流通規則和流通環(huán)境提出新要求和新挑戰——《規劃》強調：從外部環(huán)境來(lái)看，“兩票制”、“醫藥分開(kāi)”等政策的實(shí)施以及“互聯(lián)網(wǎng)+醫藥”等模式的創(chuàng )新，都對行業(yè)的轉型升級提出了新的要求——商務(wù)部在此時(shí)發(fā)文，醫藥企業(yè)當真需要好好體會(huì )，仔細琢磨。
（文末附《規劃》全文和商務(wù)部市場(chǎng)秩序司解讀）
▍聚焦五大任務(wù)：
（一）合理規劃行業(yè)布局，健全藥品流通網(wǎng)絡(luò )。
引導行業(yè)有效配置資源。按照醫療衛生事業(yè)發(fā)展需要，根據本地區經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平、城鄉建設發(fā)展規劃、人口數量和結構等實(shí)際情況，會(huì )同有關(guān)部門(mén)發(fā)布年度藥品消費情況、藥品流通企業(yè)數量、倉儲物流能力、零售藥店覆蓋水平等信息，引導藥品流通資源有效配置。配合相關(guān)部門(mén)優(yōu)化藥品物流、零售企業(yè)網(wǎng)點(diǎn)布局，做到網(wǎng)點(diǎn)布局與區域發(fā)展相適應、藥品供應能力與藥品需求相匹配，避免重復建設和無(wú)序競爭。
構建遍及城鄉的流通網(wǎng)絡(luò )。積極適應“兩票制”改革要求，逐步構建以大型骨干企業(yè)為主體、中小型企業(yè)為配套補充的現代藥品流通網(wǎng)絡(luò )。支持實(shí)力雄厚、管理規范、信譽(yù)度高的全國性和區域性藥品流通骨干企業(yè)，重點(diǎn)在物流配送能力薄弱的地區，整合、改造及新建具有一定輻射能力的藥品物流配送中心。鼓勵大中型藥品批發(fā)企業(yè)、零售連鎖企業(yè)重點(diǎn)在城市便民商圈、新建社區、農村和邊遠地區延伸配送與服務(wù)網(wǎng)絡(luò )，發(fā)揮郵政企業(yè)、快遞企業(yè)的寄遞網(wǎng)絡(luò )優(yōu)勢，實(shí)現藥品流通對基層的有效覆蓋。鼓勵中小型藥品流通企業(yè)向專(zhuān)業(yè)化、特色化發(fā)展，做精做專(zhuān)，滿(mǎn)足多層次市場(chǎng)需求。
提升行業(yè)集中度。鼓勵藥品流通企業(yè)通過(guò)兼并重組、上市融資、發(fā)行債券等多種方式做強、做大，加快實(shí)現規?；?、集約化和現代化經(jīng)營(yíng)。支持中小型藥品流通企業(yè)發(fā)展采購聯(lián)盟和藥店聯(lián)盟，采用聯(lián)購分銷(xiāo)、統一配送等方式，降低經(jīng)營(yíng)成本，提高組織化程度。鼓勵實(shí)行批零一體化、連鎖化經(jīng)營(yíng)，發(fā)展多業(yè)態(tài)混合經(jīng)營(yíng)。
（二）提升流通管理水平，打造現代醫藥供應商。
優(yōu)化藥品供應鏈管理。支持藥品流通企業(yè)加強供應鏈管理，完善藥品供應鏈集成系統，向供應鏈上下游提供市場(chǎng)開(kāi)發(fā)、價(jià)格談判、在線(xiàn)支付、金融支持等增值服務(wù)及綜合解決方案，加快向藥品供應鏈服務(wù)商轉型發(fā)展。利用云計算、大數據等現代信息技術(shù)，整合藥品研發(fā)生產(chǎn)、流通使用、疾病譜變化及患者健康需求和消費習慣等數據信息，加強對大數據的管理、分析和應用，為藥品研發(fā)機構、生產(chǎn)企業(yè)判斷市場(chǎng)趨勢、調整產(chǎn)品結構以及醫療機構改進(jìn)用藥選擇、加強合理用藥，提供有價(jià)值的數據支撐，提高整個(gè)藥品供應鏈的運作效率。
發(fā)展現代綠色醫藥物流。支持藥品流通企業(yè)推廣使用射頻識別、自動(dòng)分揀輸送、衛星定位等先進(jìn)物流技術(shù)，發(fā)展上下游供應鏈緊密銜接、倉儲資源和運輸資源有效整合、多倉協(xié)同配送、物流成本經(jīng)濟的新型現代綠色醫藥物流。支持藥品冷鏈物流體系建設，鼓勵通過(guò)協(xié)同物流、共同配送等方式，實(shí)現企業(yè)間冷鏈資源互聯(lián)共享。建設集初加工包裝、倉儲養護、物流配送及追溯管理于一體的中藥材現代物流體系，提高中藥材物流的組織化、標準化和現代化水平。推動(dòng)實(shí)施城市配送車(chē)輛統一標識管理，方便藥品配送車(chē)輛通行。
（三）創(chuàng )新行業(yè)經(jīng)營(yíng)模式，拓展行業(yè)服務(wù)功能。
推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+藥品流通”。推動(dòng)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)在藥品流通領(lǐng)域廣泛應用，鼓勵企業(yè)開(kāi)展基于互聯(lián)網(wǎng)的服務(wù)創(chuàng )新，豐富藥品流通渠道和發(fā)展模式。支持藥品流通企業(yè)與醫療機構、醫保部門(mén)、電子商務(wù)企業(yè)合作開(kāi)展醫藥電商服務(wù)，向患者提供非處方藥的“網(wǎng)訂（藥）店取”、“網(wǎng)訂（藥）店送”等便捷服務(wù)，促進(jìn)線(xiàn)上線(xiàn)下融合發(fā)展。
創(chuàng )新零售服務(wù)模式。在推進(jìn)零售藥店信息系統與醫療機構信息系統和醫保支付系統對接的過(guò)程中，鼓勵具備條件的零售藥店承接醫療機構門(mén)診藥房服務(wù)和其他專(zhuān)業(yè)服務(wù)。引導建立首席藥師制度，以抗菌藥物為重點(diǎn)指導合理用藥，著(zhù)力提高藥品質(zhì)量管理和藥學(xué)服務(wù)水平。積極宣傳抗菌藥物合理應用知識，提高公眾對細菌耐藥危機的認識。鼓勵應用可穿戴醫療等新技術(shù)，發(fā)揮醫師、營(yíng)養師、健康管理師、護理師等專(zhuān)業(yè)人才作用，積極發(fā)展個(gè)人健康管理、疾病預防和慢病管理業(yè)務(wù)，構建“服務(wù)+商品”新業(yè)態(tài)。支持發(fā)展專(zhuān)業(yè)藥房、藥（美）妝店、“藥店+診所”、中醫（國醫）館等新型零售經(jīng)營(yíng)方式，倡導一站式服務(wù)和個(gè)性化服務(wù)。推進(jìn)醫養結合，鼓勵與醫療衛生機構、社區養老機構和家政服務(wù)機構合作，為老年人提供居家養老和醫療用藥服務(wù)。
（四）“引進(jìn)來(lái)”與“走出去”相結合，提升行業(yè)開(kāi)放水平。
提升行業(yè)利用外資質(zhì)量。吸引境外藥品流通企業(yè)按照有關(guān)政策擴大境內投資，參與國內兼并重組。鼓勵國內企業(yè)與全球領(lǐng)先的跨國企業(yè)成立合資公司，學(xué)習借鑒國外同行先進(jìn)的企業(yè)管理理念和經(jīng)驗，全方位優(yōu)化經(jīng)營(yíng)模式、管理方式和技術(shù)手段，提升自有品牌質(zhì)量和核心競爭力。
（五）加強行業(yè)基礎建設，提高行業(yè)服務(wù)能力。
完善行業(yè)標準體系。指導藥品流通行業(yè)協(xié)會(huì )提升行業(yè)標準的科學(xué)性、先進(jìn)性和前瞻性，進(jìn)一步健全行業(yè)管理和服務(wù)標準規范。建立藥品流通編碼規則或電子數據交互規范，逐步實(shí)現藥品高效流轉和全程可追溯。制訂零售藥店分級管理制度，開(kāi)展零售藥店經(jīng)營(yíng)服務(wù)能力分級評定。制訂常用中藥材商品規格等級標準和中藥材包裝、倉儲、養護、追溯等相關(guān)標準。通過(guò)開(kāi)展標準宣傳培訓、標識使用許可、執行情況監督等工作，引導藥品流通企業(yè)貫徹行業(yè)標準。
附：全國藥品流通行業(yè)發(fā)展規劃（2016—2020年）
藥品流通行業(yè)是國家醫療衛生事業(yè)和健康產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，是關(guān)系人民健康和生命安全的重要行業(yè)。為適應我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和“健康中國”戰略實(shí)施以及醫藥衛生體制改革的新形勢，促進(jìn)藥品流通行業(yè)持續健康發(fā)展，保障藥品供應和滿(mǎn)足人民群眾日益增長(cháng)的健康需求，不斷提高人民群眾健康水平和生活質(zhì)量，根據《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十三個(gè)五年規劃綱要》、《“健康中國2030”規劃綱要》、《商務(wù)發(fā)展第十三個(gè)五年規劃綱要》和《國內貿易流通“十三五”發(fā)展規劃》，制定本規劃。規劃期為2016-2020年。
一、發(fā)展現狀與形勢
（一）行業(yè)發(fā)展現狀。
“十二五”時(shí)期，藥品流通行業(yè)規劃發(fā)布實(shí)施，行業(yè)基礎建設持續加強，管理體系日益完善，市場(chǎng)機制作用逐步增強，行業(yè)呈現出轉型發(fā)展的新局面。
行業(yè)保持平穩快速增長(cháng)。2015年，全國持有藥品批發(fā)企業(yè)經(jīng)營(yíng)許可證的企業(yè)數量約為1.35萬(wàn)家，與“十一五”末持平；藥品零售連鎖企業(yè)4981家，零售藥店門(mén)店總數達44.8萬(wàn)家，比“十一五”末增加4.9萬(wàn)家；具有互聯(lián)網(wǎng)藥品交易資質(zhì)的企業(yè)達517家。
行業(yè)集中度不斷提高。2015年，藥品批發(fā)百強企業(yè)銷(xiāo)售額占藥品批發(fā)市場(chǎng)總額的比重從2010年的69%提高至86%；藥品零售連鎖經(jīng)營(yíng)率從2010年的33%提高至46%；形成3家年銷(xiāo)售額超過(guò)1000億元的全國性大型藥品流通企業(yè)和25家年銷(xiāo)售額超過(guò)100億元的區域性藥品流通企業(yè)，行業(yè)集中度明顯提升。通過(guò)資本市場(chǎng)上市融資的企業(yè)由2010年12家增加到2015年20家，上市公司兼并重組活躍。
行業(yè)服務(wù)能力逐步提升。發(fā)布《藥品批發(fā)企業(yè)物流服務(wù)能力評估指標》、《零售藥店經(jīng)營(yíng)服務(wù)規范》等一系列行業(yè)標準。零售藥店執業(yè)藥師配備人數從“十一五”末的4.3萬(wàn)人增加到21.8萬(wàn)人，為患者提供更為及時(shí)專(zhuān)業(yè)的幫助。制定“十二五”行業(yè)人才培訓方案，累計培訓從業(yè)人員2000余人，有力促進(jìn)行業(yè)人才隊伍素質(zhì)改善。
行業(yè)社會(huì )作用進(jìn)一步增強。藥品流通行業(yè)不僅滿(mǎn)足了全國98萬(wàn)余家醫療衛生機構的藥品需求，每年還通過(guò)零售藥店直接服務(wù)130多億人次，在保證藥品供應、方便群眾購藥、服務(wù)百姓健康等方面發(fā)揮著(zhù)重要作用。2015年，全行業(yè)從業(yè)人數約534萬(wàn)，占城鄉商業(yè)服務(wù)業(yè)就業(yè)人數的5%。醫藥物流和醫藥會(huì )展經(jīng)濟的快速發(fā)展，帶動(dòng)了裝備制造、信息技術(shù)、軟件開(kāi)發(fā)、住宿餐飲等相關(guān)行業(yè)的發(fā)展。
同時(shí)，行業(yè)發(fā)展也存在一些突出問(wèn)題：一是行業(yè)結構不合理。藥品批發(fā)企業(yè)的供應能力總體上遠大于需求，而在部分邊遠地區藥品供應又明顯不足；藥品零售企業(yè)小、散問(wèn)題仍然突出；行業(yè)集中度和藥品零售連鎖經(jīng)營(yíng)率有待進(jìn)一步提高。二是流通現代化水平不高?，F代醫藥物流技術(shù)尚未廣泛采用，流通成本較高；中藥材現代流通倉儲設施缺乏，流通方式落后；藥品供應鏈管理和信息化水平不高。三是行業(yè)服務(wù)能力不足。企業(yè)以客戶(hù)為中心的經(jīng)營(yíng)理念有待提升；部分企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理不規范，品牌競爭力不足；藥學(xué)技術(shù)人才缺乏，專(zhuān)業(yè)服務(wù)能力較弱，行業(yè)服務(wù)大健康的功能未充分發(fā)揮。
（二）行業(yè)發(fā)展面臨的形勢。
“十三五”時(shí)期是全面建成小康社會(huì )和落實(shí)“健康中國”戰略目標的重要階段，是實(shí)現醫藥衛生體制改革目標和藥品流通行業(yè)轉型發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，藥品流通行業(yè)發(fā)展面臨新的機遇與挑戰。
藥品和健康服務(wù)市場(chǎng)需求不斷增長(cháng)。未來(lái)5年，隨著(zhù)我國城鎮化建設提速、人口老齡化加快、二孩政策全面放開(kāi)、居民收入穩步增長(cháng)等，人民群眾對醫療衛生服務(wù)和自我保健的需求將大幅增加，藥品、保健品和健康服務(wù)的市場(chǎng)規模將加快增長(cháng)。
醫藥衛生體制改革持續推進(jìn)。隨著(zhù)公立醫院改革、醫保支付制度改革和分級診療的推進(jìn)，我國醫療衛生投入將穩步增加，醫療保障水平將逐步提高，從而大大拓展藥品流通行業(yè)的發(fā)展空間。
藥品流通轉型升級需求更加迫切。從自身來(lái)看，藥品流通行業(yè)需要迅速適應流通新業(yè)態(tài)、新模式的變革，有效滿(mǎn)足醫藥衛生體制改革的要求和人民群眾日益增長(cháng)的健康需求。從外部環(huán)境來(lái)看，“兩票制”、“醫藥分開(kāi)”等政策的實(shí)施以及“互聯(lián)網(wǎng)+醫藥”等模式的創(chuàng )新，都對行業(yè)的轉型升級提出了新的要求。
二、指導思想和總體目標
（一）指導思想。
全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì )精神，深入學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神，緊緊圍繞統籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調推進(jìn)“四個(gè)全面”戰略布局，牢固樹(shù)立和貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，以提高人民健康水平為核心，以改革創(chuàng )新為動(dòng)力，以建立現代藥品流通體系為目標，以促進(jìn)行業(yè)轉型升級為主線(xiàn)，以流通信息化、標準化、集約化為方向，以改善行業(yè)發(fā)展環(huán)境為著(zhù)力點(diǎn)，積極推進(jìn)藥品流通行業(yè)供給側結構性改革，充分發(fā)揮其在服務(wù)醫療衛生事業(yè)與健康產(chǎn)業(yè)的功能作用。
（二）總體目標。
到2020年，藥品流通行業(yè)發(fā)展基本適應全面建成小康社會(huì )的總體目標和人民群眾不斷增長(cháng)的健康需求，形成統一開(kāi)放、競爭有序、網(wǎng)絡(luò )布局優(yōu)化、組織化程度和流通效率較高、安全便利、群眾受益的現代藥品流通體系。
具體目標：培育形成一批網(wǎng)絡(luò )覆蓋全國、集約化和信息化程度較高的大型藥品流通企業(yè)。藥品批發(fā)百強企業(yè)年銷(xiāo)售額占藥品批發(fā)市場(chǎng)總額90%以上；藥品零售百強企業(yè)年銷(xiāo)售額占藥品零售市場(chǎng)總額40%以上；藥品零售連鎖率達50%以上。
三、主要任務(wù)
（一）合理規劃行業(yè)布局，健全藥品流通網(wǎng)絡(luò )。
引導行業(yè)有效配置資源。按照醫療衛生事業(yè)發(fā)展需要，根據本地區經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平、城鄉建設發(fā)展規劃、人口數量和結構等實(shí)際情況，會(huì )同有關(guān)部門(mén)發(fā)布年度藥品消費情況、藥品流通企業(yè)數量、倉儲物流能力、零售藥店覆蓋水平等信息，引導藥品流通資源有效配置。配合相關(guān)部門(mén)優(yōu)化藥品物流、零售企業(yè)網(wǎng)點(diǎn)布局，做到網(wǎng)點(diǎn)布局與區域發(fā)展相適應、藥品供應能力與藥品需求相匹配，避免重復建設和無(wú)序競爭。
構建遍及城鄉的流通網(wǎng)絡(luò )。積極適應“兩票制”改革要求，逐步構建以大型骨干企業(yè)為主體、中小型企業(yè)為配套補充的現代藥品流通網(wǎng)絡(luò )。支持實(shí)力雄厚、管理規范、信譽(yù)度高的全國性和區域性藥品流通骨干企業(yè)，重點(diǎn)在物流配送能力薄弱的地區，整合、改造及新建具有一定輻射能力的藥品物流配送中心。鼓勵大中型藥品批發(fā)企業(yè)、零售連鎖企業(yè)重點(diǎn)在城市便民商圈、新建社區、農村和邊遠地區延伸配送與服務(wù)網(wǎng)絡(luò )，發(fā)揮郵政企業(yè)、快遞企業(yè)的寄遞網(wǎng)絡(luò )優(yōu)勢，實(shí)現藥品流通對基層的有效覆蓋。鼓勵中小型藥品流通企業(yè)向專(zhuān)業(yè)化、特色化發(fā)展，做精做專(zhuān)，滿(mǎn)足多層次市場(chǎng)需求。
提升行業(yè)集中度。鼓勵藥品流通企業(yè)通過(guò)兼并重組、上市融資、發(fā)行債券等多種方式做強、做大，加快實(shí)現規?；?、集約化和現代化經(jīng)營(yíng)。支持中小型藥品流通企業(yè)發(fā)展采購聯(lián)盟和藥店聯(lián)盟，采用聯(lián)購分銷(xiāo)、統一配送等方式，降低經(jīng)營(yíng)成本，提高組織化程度。鼓勵實(shí)行批零一體化、連鎖化經(jīng)營(yíng)，發(fā)展多業(yè)態(tài)混合經(jīng)營(yíng)。
（二）提升流通管理水平，打造現代醫藥供應商。
優(yōu)化藥品供應鏈管理。支持藥品流通企業(yè)加強供應鏈管理，完善藥品供應鏈集成系統，向供應鏈上下游提供市場(chǎng)開(kāi)發(fā)、價(jià)格談判、在線(xiàn)支付、金融支持等增值服務(wù)及綜合解決方案，加快向藥品供應鏈服務(wù)商轉型發(fā)展。利用云計算、大數據等現代信息技術(shù)，整合藥品研發(fā)生產(chǎn)、流通使用、疾病譜變化及患者健康需求和消費習慣等數據信息，加強對大數據的管理、分析和應用，為藥品研發(fā)機構、生產(chǎn)企業(yè)判斷市場(chǎng)趨勢、調整產(chǎn)品結構以及醫療機構改進(jìn)用藥選擇、加強合理用藥，提供有價(jià)值的數據支撐，提高整個(gè)藥品供應鏈的運作效率。
發(fā)展現代綠色醫藥物流。支持藥品流通企業(yè)推廣使用射頻識別、自動(dòng)分揀輸送、衛星定位等先進(jìn)物流技術(shù)，發(fā)展上下游供應鏈緊密銜接、倉儲資源和運輸資源有效整合、多倉協(xié)同配送、物流成本經(jīng)濟的新型現代綠色醫藥物流。支持藥品冷鏈物流體系建設，鼓勵通過(guò)協(xié)同物流、共同配送等方式，實(shí)現企業(yè)間冷鏈資源互聯(lián)共享。建設集初加工包裝、倉儲養護、物流配送及追溯管理于一體的中藥材現代物流體系，提高中藥材物流的組織化、標準化和現代化水平。推動(dòng)實(shí)施城市配送車(chē)輛統一標識管理，方便藥品配送車(chē)輛通行。
（三）創(chuàng )新行業(yè)經(jīng)營(yíng)模式，拓展行業(yè)服務(wù)功能。
推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+藥品流通”。推動(dòng)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)在藥品流通領(lǐng)域廣泛應用，鼓勵企業(yè)開(kāi)展基于互聯(lián)網(wǎng)的服務(wù)創(chuàng )新，豐富藥品流通渠道和發(fā)展模式。支持藥品流通企業(yè)與醫療機構、醫保部門(mén)、電子商務(wù)企業(yè)合作開(kāi)展醫藥電商服務(wù)，向患者提供非處方藥的“網(wǎng)訂（藥）店取”、“網(wǎng)訂（藥）店送”等便捷服務(wù)，促進(jìn)線(xiàn)上線(xiàn)下融合發(fā)展。
創(chuàng )新零售服務(wù)模式。在推進(jìn)零售藥店信息系統與醫療機構信息系統和醫保支付系統對接的過(guò)程中，鼓勵具備條件的零售藥店承接醫療機構門(mén)診藥房服務(wù)和其他專(zhuān)業(yè)服務(wù)。引導建立首席藥師制度，以抗菌藥物為重點(diǎn)指導合理用藥，著(zhù)力提高藥品質(zhì)量管理和藥學(xué)服務(wù)水平。積極宣傳抗菌藥物合理應用知識，提高公眾對細菌耐藥危機的認識。鼓勵應用可穿戴醫療等新技術(shù)，發(fā)揮醫師、營(yíng)養師、健康管理師、護理師等專(zhuān)業(yè)人才作用，積極發(fā)展個(gè)人健康管理、疾病預防和慢病管理業(yè)務(wù)，構建“服務(wù)+商品”新業(yè)態(tài)。支持發(fā)展專(zhuān)業(yè)藥房、藥（美）妝店、“藥店+診所”、中醫（國醫）館等新型零售經(jīng)營(yíng)方式，倡導一站式服務(wù)和個(gè)性化服務(wù)。推進(jìn)醫養結合，鼓勵與醫療衛生機構、社區養老機構和家政服務(wù)機構合作，為老年人提供居家養老和醫療用藥服務(wù)。
培育發(fā)展中介服務(wù)。培育市場(chǎng)中介機構，鼓勵開(kāi)展與醫療、醫藥相關(guān)的市場(chǎng)研究、管理咨詢(xún)、價(jià)格監測、評估驗證、知識產(chǎn)權保護、信息技術(shù)支持等中介服務(wù)。鼓勵提供藥品銷(xiāo)售渠道、消費結構和區域分布情況等信息服務(wù)，以及西藥、中成藥、中藥飲片、中藥材重點(diǎn)品種的市場(chǎng)運行監測和預警服務(wù)。鼓勵搭建各類(lèi)行業(yè)信息服務(wù)平臺，促進(jìn)行業(yè)信息交換與共享。
（四）“引進(jìn)來(lái)”與“走出去”相結合，提升行業(yè)開(kāi)放水平。
提升行業(yè)利用外資質(zhì)量。吸引境外藥品流通企業(yè)按照有關(guān)政策擴大境內投資，參與國內兼并重組。鼓勵國內企業(yè)與全球領(lǐng)先的跨國企業(yè)成立合資公司，學(xué)習借鑒國外同行先進(jìn)的企業(yè)管理理念和經(jīng)驗，全方位優(yōu)化經(jīng)營(yíng)模式、管理方式和技術(shù)手段，提升自有品牌質(zhì)量和核心競爭力。
支持企業(yè)對外發(fā)展。支持藥品流通企業(yè)開(kāi)展形式多樣的國際交流與合作，參與藥品供應鏈國際分工，提升國際化發(fā)展水平。服務(wù)國家“一帶一路”戰略，積極開(kāi)發(fā)“一帶一路”沿線(xiàn)國家醫藥市場(chǎng)，開(kāi)展與有關(guān)國家的醫藥投資合作。充分發(fā)揮醫藥會(huì )展經(jīng)濟在開(kāi)拓國際市場(chǎng)中的作用，提升國內企業(yè)的國際知名度和美譽(yù)度。打造國際化合作平臺，積極參與全球公共衛生援助。推動(dòng)建立中醫藥國際標準和認證體系，通過(guò)多雙邊談判擴大中醫藥國際市場(chǎng)準入。大力發(fā)展中醫藥服務(wù)貿易，以醫帶藥，擴大我國中醫藥市場(chǎng)規模，提高中醫藥的國際影響力。
（五）加強行業(yè)基礎建設，提高行業(yè)服務(wù)能力。
完善行業(yè)標準體系。指導藥品流通行業(yè)協(xié)會(huì )提升行業(yè)標準的科學(xué)性、先進(jìn)性和前瞻性，進(jìn)一步健全行業(yè)管理和服務(wù)標準規范。建立藥品流通編碼規則或電子數據交互規范，逐步實(shí)現藥品高效流轉和全程可追溯。制訂零售藥店分級管理制度，開(kāi)展零售藥店經(jīng)營(yíng)服務(wù)能力分級評定。制訂常用中藥材商品規格等級標準和中藥材包裝、倉儲、養護、追溯等相關(guān)標準。通過(guò)開(kāi)展標準宣傳培訓、標識使用許可、執行情況監督等工作，引導藥品流通企業(yè)貫徹行業(yè)標準。
提升行業(yè)統計工作質(zhì)量。根據行業(yè)發(fā)展的新動(dòng)態(tài)和新趨勢，及時(shí)調整行業(yè)統計指標體系，完善統計制度。進(jìn)一步擴大行業(yè)統計工作的覆蓋面，將更多企業(yè)納入統計直報系統，提高統計全面性和準確度。進(jìn)一步縮短行業(yè)統計數據反饋周期，提高統計時(shí)效性。適時(shí)優(yōu)化數據報送系統，加強行業(yè)統計人員培訓。進(jìn)一步強化行業(yè)統計數據分析與應用工作，充分挖掘數據信息內在價(jià)值，逐步實(shí)現行業(yè)內及相關(guān)部門(mén)間的統計信息共享。
加強理論研究和人才培養。組織藥品流通行業(yè)協(xié)會(huì )、大專(zhuān)院校、科研院所、中介機構和企業(yè)開(kāi)展藥品流通行業(yè)重大課題研究，加強對智慧型醫藥服務(wù)、醫藥電子商務(wù)等方面的藥品流通理論研究。鼓勵行業(yè)協(xié)會(huì )和社會(huì )培訓機構開(kāi)展職業(yè)培訓和國際培訓，形成多層次的行業(yè)人才培養體系。加大對專(zhuān)業(yè)型、復合型中高級人才的培養和引進(jìn)，優(yōu)化企業(yè)中高層管理團隊。加強對供應鏈管理、現代物流、藥學(xué)服務(wù)、健康管理等專(zhuān)業(yè)人才的教育，積累行業(yè)發(fā)展的后備人力資源。
強化企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理能力。鼓勵藥品流通企業(yè)加強內部管理，建立信息完備的藥品購銷(xiāo)記錄，積極推行藥品購銷(xiāo)票據管理規范化、電子化。嚴格落實(shí)憑處方銷(xiāo)售抗菌藥物，加強藥品效期和包裝材料管理，規范過(guò)期藥品等廢棄藥品及其包裝材料的處置。完善企業(yè)安全管理制度，落實(shí)安全生產(chǎn)崗位職責，徹底排查安全隱患和薄弱環(huán)節，有效防范遏制安全事故發(fā)生。探索建立藥品（中藥材）信息化追溯系統，切實(shí)提升企業(yè)管理能力。結合轉型升級進(jìn)行組織架構變革，制訂服務(wù)質(zhì)量標準，建立服務(wù)水平評價(jià)和考核體系，形成自我激勵機制。支持開(kāi)展品牌建設，實(shí)施品牌戰略，努力打造品牌企業(yè)、品牌藥店。鼓勵老字號藥店在保持傳統優(yōu)勢的基礎上，進(jìn)一步擴大品牌影響力。
四、保障措施
（一）完善法律法規和政策體系。
逐步健全藥品流通相關(guān)法律法規和政策措施，推動(dòng)《藥品管理法》修訂，完善藥品生產(chǎn)流通和使用政策，加快推進(jìn)藥品流通領(lǐng)域改革。落實(shí)行業(yè)管理職責，利用商貿物流、電子商務(wù)等各項商貿流通促進(jìn)政策，積極支持藥品流通行業(yè)轉型升級和藥品供應保障體系建設。統籌財政、金融、規劃、土地等方面地區支持政策，鼓勵藥品流通企業(yè)建設現代醫藥物流網(wǎng)絡(luò )和信息技術(shù)應用系統。
（二）推進(jìn)統一市場(chǎng)建設。
完善藥品流通領(lǐng)域市場(chǎng)機制，配合有關(guān)部門(mén)有序清理和廢止在企業(yè)跨區域經(jīng)營(yíng)、合作商選擇等方面存在的阻礙藥品流通行業(yè)健康發(fā)展的政策和規定；會(huì )同有關(guān)部門(mén)完善藥品定價(jià)、采購和支付機制，參與制訂有關(guān)競爭政策，清除市場(chǎng)壁壘，打破地方保護和地區封鎖，促進(jìn)形成全國統一的藥品流通市場(chǎng)體系。
（三）維護公平競爭秩序。
配合有關(guān)部門(mén)規范藥品流通市場(chǎng)秩序，嚴厲打擊掛靠經(jīng)營(yíng)、虛假交易、偽造記錄、虛構流向、非法渠道購銷(xiāo)藥品和發(fā)布虛假藥品廣告等違法違規行為。充分發(fā)揮12312商務(wù)綜合行政執法投訴舉報熱線(xiàn)的作用，規范投訴舉報的受理、移交、辦理和反饋流程，完善跨部門(mén)聯(lián)合執法機制。發(fā)揮藥品流通行業(yè)協(xié)會(huì )的監督作用，建立完善行業(yè)自律機制，切實(shí)維護公平競爭的市場(chǎng)秩序。
（四）加強行業(yè)信用建設。
加強行業(yè)誠信和職業(yè)道德教育，規范企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為，樹(shù)立一批誠實(shí)守信的標桿企業(yè)。建立藥品流通企業(yè)信用記錄，納入全國信用信息共享平臺，并在“信用中國”網(wǎng)站及時(shí)公開(kāi)，形成信息公開(kāi)、分類(lèi)管理、社會(huì )監督的行業(yè)信用管理機制。完善藥品流通行業(yè)信用評價(jià)體系，鼓勵企業(yè)參與行業(yè)信用評價(jià)和誠信經(jīng)營(yíng)示范創(chuàng )建活動(dòng)。
（五）建立規劃實(shí)施跟蹤機制。
加強組織領(lǐng)導，明確實(shí)施責任，創(chuàng )新實(shí)施機制。結合工作實(shí)際，制訂本地區的具體規劃或實(shí)施意見(jiàn)。建立對規劃實(shí)施效果的定期評價(jià)、問(wèn)題反饋和總體評估機制，將評估結果充分運用到政策制訂、執行、督查和整改全過(guò)程。加強規劃實(shí)施過(guò)程跟蹤和監督檢查，確保規劃目標和任務(wù)按期實(shí)現。
附：
商務(wù)部市場(chǎng)秩序司負責人對《全國藥品流通行業(yè)發(fā)展規劃（2016-2020年）》進(jìn)行解讀
近日，商務(wù)部印發(fā)《全國藥品流通行業(yè)發(fā)展規劃（2016-2020年）》（商秩發(fā)[2016]18號）。商務(wù)部市場(chǎng)秩序司負責人就《規劃》進(jìn)行了解讀。
一、關(guān)于《規劃》編制背景
2011年，商務(wù)部首次發(fā)布藥品流通行業(yè)發(fā)展規劃，對于引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展和指導行業(yè)管理發(fā)揮了積極作用?！笆濉逼陂g，我國藥品流通行業(yè)保持平穩快速增長(cháng)，行業(yè)集中度不斷提高，服務(wù)能力逐步提升，社會(huì )作用進(jìn)一步增強，呈現出轉型發(fā)展的新面貌。
近年來(lái)，黨中央、國務(wù)院高度重視醫療衛生事業(yè)和大健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展。習近平總書(shū)記強調：“人民身體健康是全面建成小康社會(huì )的重要內涵”。李克強總理提出：“健康是群眾的基本需求，我們要不斷提高醫療衛生水平，打造健康中國”。十八屆五中全會(huì )明確了“推進(jìn)健康中國建設，深化醫藥衛生體制改革”的任務(wù)要求。2016年全國衛生與健康大會(huì )也提出努力開(kāi)創(chuàng )“健康中國”建設新局面的工作要求。當前，“健康中國”建設已成為關(guān)系我國現代化建設全局的重大戰略任務(wù)。在此形勢下，藥品流通行業(yè)不僅承擔保障藥品供應、滿(mǎn)足人民群眾用藥安全便利需求的傳統功能，還肩負著(zhù)服務(wù)大健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要使命。
為適應我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和“健康中國”戰略實(shí)施以及醫藥衛生體制改革的新形勢，促進(jìn)藥品流通行業(yè)持續健康發(fā)展，不斷提高人民群眾健康水平和生活質(zhì)量，根據《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十三個(gè)五年規劃綱要》、《“健康中國2030”規劃綱要》、《商務(wù)發(fā)展第十三個(gè)五年規劃綱要》和《國內貿易流通“十三五”發(fā)展規劃》，在認真總結評估“十二五”藥品流通行業(yè)發(fā)展狀況的基礎上，我們編制了《全國藥品流通行業(yè)發(fā)展規劃（2016-2020年）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規劃》）。這既是配合國家深化醫改工作的一項重要任務(wù)，也是我部履行行業(yè)管理職責的必要手段，更是推進(jìn)“健康中國”戰略實(shí)施的有力舉措。
二、關(guān)于《規劃》編制思路
與“十二五”規劃相比，《規劃》在明確藥品供應保障基本功能的同時(shí)，進(jìn)一步強調藥品流通行業(yè)服務(wù)大健康產(chǎn)業(yè)、滿(mǎn)足人民群眾大健康需求的創(chuàng )新功能。為此，《規劃》提出以“建立現代藥品流通體系”為目標，以“促進(jìn)行業(yè)轉型升級”為主題，以“流通信息化、標準化、集約化”為方向，以“改善行業(yè)發(fā)展環(huán)境”為著(zhù)力點(diǎn)的總體思路。
（一）明確一個(gè)目標。在“十二五”期間提出“建立藥品流通體系”目標的基礎上，《規劃》明確提出“十三五”期間藥品流通行業(yè)發(fā)展的總體目標是“形成統一開(kāi)放、競爭有序、網(wǎng)絡(luò )布局優(yōu)化、組織化程度和流通效率較高、安全便利、群眾受益的現代藥品流通體系”。其關(guān)鍵在于“現代”二字，強調“十三五”期間建立藥品流通體系應包含運用現代物流和信息技術(shù)，發(fā)展藥品連鎖經(jīng)營(yíng)、協(xié)同物流和醫藥電子商務(wù)等現代藥品流通方式，發(fā)揮行業(yè)藥品供應鏈集成管理、大健康管理等現代服務(wù)功能，強化企業(yè)現代管理能力等內容。
（二）突出一個(gè)主題?！兑巹潯纷裱皠?chuàng )新發(fā)展”理念，突出行業(yè)轉型升級這一主題，提出以“促進(jìn)行業(yè)轉型升級” 為主線(xiàn)。具體來(lái)看，藥品批發(fā)企業(yè)在“十二五”中后期大力兼并重組，集中度不斷提升，“十三五”期間將重點(diǎn)向供應鏈管理服務(wù)商轉型。藥品零售企業(yè)在“十二五”后期被資本市場(chǎng)看好，部分零售連鎖企業(yè)陸續上市融資，實(shí)現網(wǎng)點(diǎn)快速擴張，并逐步進(jìn)軍大健康領(lǐng)域，“十三五”期間將重點(diǎn)向藥學(xué)服務(wù)和大健康管理服務(wù)商轉型。醫藥物流企業(yè)在“十二五”期間開(kāi)始向醫療機構和藥品生產(chǎn)企業(yè)提供延伸服務(wù)，全供應鏈服務(wù)模式逐步形成，“十三五”期間將重點(diǎn)向上下游供應鏈緊密銜接、倉儲資源和運輸資源有效整合的現代綠色醫藥物流服務(wù)商轉型。醫藥電商企業(yè)在“十二五”后期發(fā)展迅速，并在“互聯(lián)網(wǎng)+藥品流通”、“互聯(lián)網(wǎng)+藥學(xué)服務(wù)”等多個(gè)領(lǐng)域不斷進(jìn)行探索嘗試，“十三五”期間將重點(diǎn)向線(xiàn)上線(xiàn)下融合、多領(lǐng)域跨界融合的綜合服務(wù)商轉型。
（三）強調一個(gè)著(zhù)力點(diǎn)?！兑巹潯窂娬{行業(yè)管理部門(mén)在“十三五”期間應著(zhù)力改善藥品流通行業(yè)發(fā)展環(huán)境。一是優(yōu)化行業(yè)布局。發(fā)布區域行業(yè)信息，引導藥品流通資源有效配置。規劃布局以大型骨干企業(yè)為主體、中小型企業(yè)為配套補充的現代藥品流通網(wǎng)絡(luò )。二是完善法規政策體系。健全藥品流通相關(guān)法律法規和政策措施，加快推進(jìn)藥品流通領(lǐng)域改革。三是完善市場(chǎng)機制。清理和廢止阻礙藥品流通行業(yè)健康發(fā)展的政策和規定，清除市場(chǎng)壁壘，打破地方保護和地區封鎖，促進(jìn)形成全國統一的藥品流通市場(chǎng)體系。四是規范市場(chǎng)秩序。發(fā)揮12312商務(wù)綜合行政執法投訴舉報熱線(xiàn)的作用，嚴厲打擊藥品流通市場(chǎng)違法違規行為，切實(shí)維護公平競爭的市場(chǎng)秩序。五是加強信用建設。加強行業(yè)誠信和職業(yè)道德教育，規范企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為，建立健全信息公開(kāi)、分類(lèi)管理、社會(huì )監督的行業(yè)信用管理機制。
三、關(guān)于《規劃》基本框架和主要內容
《規劃》共分為四個(gè)部分：
（一）發(fā)展現狀與形勢?！兑巹潯啡婊仡櫫怂幤妨魍ㄐ袠I(yè)“十二五”時(shí)期的發(fā)展狀況和取得的成績(jì)，歸納了行業(yè)發(fā)展的四個(gè)特點(diǎn)，分析了行業(yè)當前存在的突出問(wèn)題，展望了“十三五”時(shí)期行業(yè)發(fā)展面臨的新形勢和新機遇，指明了行業(yè)發(fā)展面臨的內外諸多挑戰。
（二）指導思想和總體目標?！兑巹潯返闹笇枷胧且蕴岣呷嗣窠】邓綖楹诵?，以改革創(chuàng )新為動(dòng)力，以建立現代藥品流通體系為目標，以促進(jìn)行業(yè)轉型升級為主線(xiàn)，以流通信息化、標準化、集約化為方向，以改善行業(yè)發(fā)展環(huán)境為著(zhù)力點(diǎn)，積極推進(jìn)藥品流通行業(yè)供給側結構性改革，充分發(fā)揮其在服務(wù)醫療衛生事業(yè)與健康產(chǎn)業(yè)的功能作用?？傮w目標是到2020年，藥品流通行業(yè)發(fā)展基本適應全面建成小康社會(huì )的總體目標和人民群眾不斷增長(cháng)的健康需求，形成統一開(kāi)放、競爭有序、網(wǎng)絡(luò )布局優(yōu)化、組織化程度和流通效率較高、安全便利、群眾受益的現代藥品流通體系。具體目標是培育形成一批網(wǎng)絡(luò )覆蓋全國、集約化和信息化程度較高的大型藥品流通企業(yè)。藥品批發(fā)百強企業(yè)年銷(xiāo)售額占藥品批發(fā)市場(chǎng)總額90%以上；藥品零售百強企業(yè)年銷(xiāo)售額占藥品零售市場(chǎng)總額40%以上；藥品零售連鎖率達50%以上。
（三）主要任務(wù)?！兑巹潯诽岢鑫屙椫攸c(diǎn)任務(wù)。
一是合理規劃行業(yè)布局，健全藥品流通網(wǎng)絡(luò )。引導藥品流通行業(yè)有效配置資源，構建遍及城鄉的藥品流通網(wǎng)絡(luò )，逐步提升行業(yè)集中度。
二是提升流通管理水平，打造現代醫藥供應商。優(yōu)化藥品供應鏈管理，提高藥品供應鏈運作效率，發(fā)展現代綠色醫藥物流。
三是創(chuàng )新行業(yè)經(jīng)營(yíng)模式，拓展行業(yè)服務(wù)功能。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+藥品流通”，創(chuàng )新零售服務(wù)模式，培育發(fā)展中介服務(wù)。
四是“引進(jìn)來(lái)”與“走出去”相結合，提升行業(yè)開(kāi)放水平。進(jìn)一步提升藥品流通行業(yè)利用外資質(zhì)量，推動(dòng)藥品流通企業(yè)開(kāi)展形式多樣的國際交流與合作，參與藥品供應鏈國際分工，增強國際競爭力。
五是加強行業(yè)基礎建設，提高行業(yè)服務(wù)能力。完善行業(yè)標準體系，提升行業(yè)統計工作質(zhì)量，加強理論研究和人才培養，強化企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理能力。
（四）保障措施?！兑巹潯诽岢鐾晟品煞ㄒ幒驼唧w系、推進(jìn)統一市場(chǎng)建設、維護公平競爭秩序、加強行業(yè)信用建設、建立規劃實(shí)施跟蹤機制等五項保障措施。
信息來(lái)源：醫藥新勢力
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