又有藥企原料“控銷(xiāo)”違反反壟斷法遭處罰
日期：2016/12/17
醫藥云端信息：挖掘趨勢中的價(jià)值
來(lái)源：國家工商總局
【案件導讀】2016年11月24日，重慶市工商行政管理局對重慶西南制藥二廠(chǎng)有限責任公司濫用市場(chǎng)支配地位實(shí)施拒絕交易的壟斷行為作出行政處罰決定：責令停止違法行為，沒(méi)收違法所得，并處2015年度銷(xiāo)售收入1%的罰款。
重慶工商局認為，本案當事人作為在苯酚原料藥市場(chǎng)具有市場(chǎng)支配地位的經(jīng)營(yíng)者，在2014年2月前向市場(chǎng)敞開(kāi)供貨，經(jīng)銷(xiāo)商和生產(chǎn)企業(yè)能夠得到苯酚原料藥，苯酚原料藥銷(xiāo)售市場(chǎng)和以苯酚為原料的水楊酸苯酚貼膏生產(chǎn)、銷(xiāo)售市場(chǎng)形成相對穩定的狀態(tài)；
在2014年2月至4月停止向市場(chǎng)任何客戶(hù)供貨，造成苯酚原料藥市場(chǎng)供應短缺，破壞了水楊酸苯酚貼膏生產(chǎn)、銷(xiāo)售市場(chǎng)的狀態(tài)；
在2014年5月至2015年12月，當事人雖然開(kāi)始向市場(chǎng)供貨，但其僅向新的6家企業(yè)零散供貨，而不向原有的客戶(hù)供貨，不能滿(mǎn)足全國大多數苯酚原料藥需求生產(chǎn)企業(yè)的需要，造成苯酚原料藥需求市場(chǎng)嚴重缺貨，其行為沒(méi)有合理理由，水楊酸苯酚貼膏銷(xiāo)售市場(chǎng)狀況與原市場(chǎng)狀況仍有較大差距，企業(yè)經(jīng)濟運行效率仍然底下，水楊酸苯酚貼膏價(jià)格居高不下，而當事人在此期間的利潤卻有了大幅提高。
因此，重慶工商局認定當事人的行為違反了《反壟斷法》和《工商行政管理機關(guān)禁止濫用市場(chǎng)支配地位行為的規定》的相關(guān)規定。2016年12月12日，國家工商總局公布了該案的行政處罰決定書(shū)。
以下為處罰決定書(shū)原文：
競爭執法公告
2016年12號
經(jīng)國家工商行政管理總局授權，重慶市工商行政管理局于2016年6月7日對重慶西南制藥二廠(chǎng)有限責任公司的壟斷行為進(jìn)行立案調查，于2016年11月24日對涉案當事人作出行政處罰決定，現予公告。
2016年12月12日
重慶市工商行政管理局行政處罰決定書(shū)
渝工商經(jīng)處字〔2016〕15號
當事人：重慶西南制藥二廠(chǎng)有限責任公司
類(lèi)型：有限責任公.司（法人獨資）
住所：重慶市德感工業(yè)園區
法定代表人：蘇勝強
注冊資本：壹億元整
成立日期：1999年04月28日
注冊號：91500116768890223Y
經(jīng)營(yíng)范圍：生產(chǎn)、銷(xiāo)售：片劑、硬膠囊劑、原料藥、精神藥品（按許可證核定事項和期限從事經(jīng)營(yíng)）。生產(chǎn)、銷(xiāo)售：醫藥中間體；經(jīng)營(yíng)v本企業(yè)自產(chǎn)產(chǎn)品進(jìn)出口業(yè)務(wù)（國家限制禁止的進(jìn)出口商品除外）。
2015年底，部分水楊酸苯酚貼膏（俗稱(chēng)雞眼膏）生產(chǎn)廠(chǎng)家投訴當事人有濫用苯酚原料藥市場(chǎng)支配地位，清理市場(chǎng)、拒絕向除河南商丘市新先鋒藥業(yè)有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“新先鋒公司”）以外的其它企業(yè)供貨的情況。
接到線(xiàn)索后，我局按照《工商行政管理機關(guān)查處壟斷協(xié)議、濫用市場(chǎng)支配地位案件程序規定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《程序規定》）對投訴反映的問(wèn)題開(kāi)展了核查。
2016年5月，我局將核查情況報告國家工商總局并申請授權我局對當事人的行為進(jìn)行立案調查。2016年6月，國家工商總局授權我局對當事人啟動(dòng)反壟斷調查。
我局依法于2016年9月9日向當事人送達了《重慶市工商行政管理局行政處罰聽(tīng)證告知書(shū)》，依法告知了當事人擬作出行政處罰的事實(shí)、理由、依據、處罰內容以及當事人依法享有陳述、申辯或舉行聽(tīng)證的權利。當事人在規定期限內未向我局提出陳述、申辯意見(jiàn)也未要求舉行聽(tīng)證?！ ?/span>
一、相關(guān)市場(chǎng)的認定
《反壟斷法》第十二條第二款規定：“本法所稱(chēng)相關(guān)市場(chǎng)，是指經(jīng)營(yíng)者在一定時(shí)期內就特定商品或者服務(wù)（以下統稱(chēng)商品）進(jìn)行競爭的商品范圍和地域范圍?！?/span>
《國務(wù)院反壟斷委員會(huì )關(guān)于相關(guān)市場(chǎng)界定指南》第三條規定：“在反壟斷執法實(shí)踐中，通常需要界定相關(guān)商品市場(chǎng)和相關(guān)地域市場(chǎng)。
相關(guān)商品市場(chǎng)是根據商品的特性、用途及價(jià)格等因素,由需求者認為具有較為緊密替代關(guān)系的一組或一類(lèi)商品所構成的市場(chǎng)。相關(guān)地域市場(chǎng)是指需求者獲取具有較為緊密替代關(guān)系的商品的地理區域?！?/span>
第四條規定：“在反壟斷執法實(shí)踐中，相關(guān)市場(chǎng)范圍的大小主要取決于商品（地域）的可替代程度。在市場(chǎng)競爭中對經(jīng)營(yíng)者行為構成直接和有效競爭約束的，是市場(chǎng)存在需求者認為具有較強替代關(guān)系的商品或能夠提供這些商品的地域。因此界定相關(guān)市場(chǎng)主要從需求者角度進(jìn)行需求替代分析?！?/span>
本案涉嫌的違法行為是當事人濫用市場(chǎng)支配地位拒絕向市場(chǎng)提供其生產(chǎn)的苯酚原料藥。我局依照《反壟斷法》和《國務(wù)院反壟斷委員會(huì )關(guān)于相關(guān)市場(chǎng)界定的指南》的規定，圍繞苯酚原料藥對相關(guān)市場(chǎng)進(jìn)行考量。
（一）本案相關(guān)商品市場(chǎng)
藥品是一種特殊的商品，其質(zhì)量直接關(guān)系人們的身體健康。根據《中華人民共和國藥品管理法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《藥品管理法》）第一百零二條規定：“藥品，是指用于預防、治療、診斷人的疾病，有目的地調節人的生理機能并規定有適應癥或者功能主治、用法和用量的物質(zhì)，包括中藥材、中藥飲片、中成藥、化學(xué)原料藥及其制劑、抗生素、生化藥品、放射性藥品、血清、疫苗、血液制品和診斷藥品等。
輔料，是指生產(chǎn)藥品和調配處方時(shí)所用的賦形劑和附加劑?！被瘜W(xué)原料藥及其制劑都屬于藥品。在我國境內從事化學(xué)原料藥及其制劑的研制、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用和監督管理的單位或個(gè)人，必須遵守《藥品管理法》的規定。
根據《藥品管理法》第三十二條規定“藥品必須符合國家藥品標準。國務(wù)院藥品監督管理部門(mén)頒布的《中華人民共和國藥典》和藥品標準為國家藥品標準?！?/span>
《藥品管理法》第二十三條規定“醫療機構配制制劑，須經(jīng)所在地省、自治區、直轄市人民政府衛生行政部門(mén)審核同意，由省、自治區、直轄市人民政府藥品監督管理部門(mén)批準，發(fā)給《醫療機構制劑許可證》。
無(wú)《醫療機構制劑許可證》的，不得配制制劑?！?醫療機構也必須按照省、自治區、直轄市（食品）藥品監督管理部門(mén)批準的標準配制制劑。
制劑在藥品標準中的處方是通過(guò)新藥研發(fā)程序，由國家食品藥品監督管理部門(mén)審批確定。新藥研究開(kāi)發(fā)是一個(gè)系統的工程，也是一個(gè)非常復雜的過(guò)程，從藥物發(fā)現到上市需要較長(cháng)的時(shí)間，花費巨大，且需要不同領(lǐng)域學(xué)科的專(zhuān)家統一合作。
在我國，新藥研發(fā)分為四個(gè)階段：發(fā)現和甄別、臨床前研究、臨床研究、新藥申報及后續工作。制劑的處方確定主要是在第二階段臨床前研究中確定。
藥品制劑是為適應治療或預防的需要，按照一定的劑型要求所制成的，可以最終提供給用藥對象使用的藥品。原料藥只有加工成為制劑，才能成為可供臨床應用的藥品。
本案涉及的商品是苯酚原料藥（分子結構式：分子式：C6H5OH），其需求方一般是醫院和制劑生產(chǎn)廠(chǎng)家。醫院使用苯酚主要用作處理外科器械和作噴灑消毒劑或生產(chǎn)醫療機構制劑。
制劑生產(chǎn)廠(chǎng)家使用苯酚主要用于生產(chǎn)水楊酸苯酚貼膏（俗稱(chēng)雞眼膏）、樟腦苯酚溶液、復方間苯二酚苯酚搽劑、苯酚偽麻片等制劑。
含苯酚原料藥制劑的處方中，苯酚及苯酚的含量是通過(guò)復雜、漫長(cháng)的新藥研發(fā)程序確定下來(lái)的，是不能使用其他藥物替代的，其含量也是不能改變的。只有使用藥品標準處方生產(chǎn)制劑，才能保證制劑的安全、有效、合法。
根據《藥品管理法》第三十七條規定“國家對藥品實(shí)行處方藥與非處方藥分類(lèi)管理制度?！眹腋鶕幤菲贩N、規格、適應癥、劑量及給藥途徑不同，對藥品審批、流通、廣告宣傳等方面分別按處方藥（Rx）與非處方藥（OTC）進(jìn)行管理。
國家專(zhuān)門(mén)成立非處方藥領(lǐng)導小組，組織各有關(guān)單位及醫藥人員按照“應用安全、療效確切、質(zhì)量穩定、使用方便”的原則對藥品進(jìn)行醫學(xué)和藥學(xué)評價(jià)，開(kāi)展非處方藥遴選。
處方藥必須憑執業(yè)醫師或執業(yè)助理醫師處方才可調配、購買(mǎi)和使用，大都屬于剛上市的新藥、可產(chǎn)生依賴(lài)性的某些藥物、本身毒性較大的藥物、須由醫生和實(shí)驗室進(jìn)行確診并在醫生指導下使用的藥物等。
非處方藥是指為方便公眾用藥，在保證用藥安全的前提下，經(jīng)國家衛生行政部門(mén)規定或審定后，不需要醫師或其他醫療專(zhuān)業(yè)人員開(kāi)寫(xiě)處方即可購買(mǎi)，一般公眾憑自我判斷，按照藥品標簽及使用說(shuō)明就可自行使用的藥品。
這些藥物大都用于多發(fā)病常見(jiàn)病的自行診治，如感冒、咳嗽、消化不良、頭痛、發(fā)熱等。非處方藥由處方藥轉變而來(lái)，是經(jīng)過(guò)長(cháng)期應用、確認有療效、質(zhì)量穩定、非醫療專(zhuān)業(yè)人員也能安全使用的藥物。
非處方藥的出現大大促進(jìn)了自我藥療的發(fā)展，為防止藥物濫用，促進(jìn)合理用藥、推動(dòng)醫療制度的改革、提高上市藥品管理水平起到了積極作用。
經(jīng)查，當事人生產(chǎn)的苯酚原料藥一部分被制劑生產(chǎn)商購買(mǎi)用于生產(chǎn)制劑，一部分被醫院購買(mǎi)使用。在苯酚制劑中，雞眼膏是目前市場(chǎng)上唯一治療雞眼的皮膚科用藥類(lèi)非處方藥，其治療原理是對局部皮膚進(jìn)行腐蝕，達到剝離、去除雞眼的效果。
患者能自行購買(mǎi)治療雞眼的非處方藥只有雞眼膏，治療雞眼的處方藥都需醫生根據患者的病情進(jìn)行開(kāi)藥治療，不具有雞眼膏購買(mǎi)便捷的特點(diǎn)，雞眼膏的可替代性較弱。根據藥品標準，雞眼膏制劑生產(chǎn)廠(chǎng)家只有使用苯酚原料藥才能生產(chǎn)出雞眼膏。
經(jīng)查，從2012年7月起，當事人是全國唯一生產(chǎn)、銷(xiāo)售苯酚原料藥的生產(chǎn)企業(yè)。2015年與2012年相比，全國苯酚原料藥平均價(jià)格上漲5.38倍。
綜上所述，苯酚原料藥在含有苯酚的制劑中具有不可替代性，特別是部分苯酚原料藥用于生產(chǎn)唯一治療雞眼的非處方藥雞眼膏，所以本案的相關(guān)商品市場(chǎng)界定為苯酚原料藥市場(chǎng)。
（二）本案相關(guān)地域市場(chǎng)
依據國家藥品管理法律、法規，苯酚原料藥生產(chǎn)資質(zhì)認證范圍為全國范圍，無(wú)地域限制。在全國范圍內，只要取得相應資質(zhì)并生產(chǎn)出的苯酚原料藥經(jīng)相關(guān)部門(mén)檢驗合格后就可以進(jìn)入全國各地銷(xiāo)售，與國內其他具有相關(guān)資質(zhì)的生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行市場(chǎng)競爭。
需求者可以在全國范圍內進(jìn)行采購。依據《藥品管理法》第三十九條規定，藥品進(jìn)口，須經(jīng)國務(wù)院藥品監督管理部門(mén)組織審查，經(jīng)審查確認符合質(zhì)量標準、安全有效的，方可批準進(jìn)口，并發(fā)給進(jìn)口藥品注冊證書(shū)。
經(jīng)查，苯酚原料藥尚未被批準進(jìn)口，苯酚原料藥需求者不能擅自在國外進(jìn)行采購。綜上所述，本案的相關(guān)地域市場(chǎng)為全國市場(chǎng)。
二、當事人在相關(guān)市場(chǎng)具有支配地位的認定
《反壟斷法》第十七條第二款規定：“本法所稱(chēng)市場(chǎng)支配地位，是指經(jīng)營(yíng)者在相關(guān)市場(chǎng)內具有能夠控制商品價(jià)格、數量或者其他交易條件，或者能夠阻礙、影響其他經(jīng)營(yíng)者進(jìn)入相關(guān)市場(chǎng)能力的市場(chǎng)地位?！?/span>
《反壟斷法》第十八條規定了認定經(jīng)營(yíng)者市場(chǎng)支配地位應當依據的因素。我局根據上述規定，從以下幾個(gè)因素對當事人的市場(chǎng)支配地位進(jìn)行考量。
（一）當事人的產(chǎn)品在相關(guān)市場(chǎng)中的市場(chǎng)份額
《反壟斷法》第十八條的規定：“認定經(jīng)營(yíng)者具有市場(chǎng)支配地位應當依據下列因素：（一）該經(jīng)營(yíng)者在相關(guān)市場(chǎng)的市場(chǎng)份額，以及相關(guān)市場(chǎng)的競爭狀況?！薄吨腥A人民共和國藥品管理法實(shí)施條例》規定，藥品生產(chǎn)需取得藥品生產(chǎn)許可證、藥品注冊批文和通過(guò)GMP認證。
經(jīng)查，自2012年6月，當事人獲得生產(chǎn)苯酚原料藥GMP認證，且是至今為止全國唯一在實(shí)際生產(chǎn)苯酚的藥品生產(chǎn)企業(yè)。國家食品藥品監督管理總局也未批準進(jìn)口國外的苯酚原料藥。當事人自2012年6月至今，具有苯酚原料藥生產(chǎn)銷(xiāo)售的完全壟斷地位。
（二）當事人控制銷(xiāo)售市場(chǎng)的能力
當事人目前在全國苯酚原料藥市場(chǎng)占據100%市場(chǎng)份額。當事人具有控制苯酚原料藥價(jià)格、供應與否、如何供應及其他相關(guān)交易條件的能力。
經(jīng)查，2014年1月前，當事人苯酚原料藥的銷(xiāo)售均價(jià)為127.47元/公斤，2014年1月后，當事人苯酚原料藥銷(xiāo)售均價(jià)上漲至379.01元/公斤，銷(xiāo)售均價(jià)上漲了251.54元/公斤，價(jià)格漲幅達2.97倍，在價(jià)格上漲的同時(shí)，當事人苯酚原料藥的銷(xiāo)售額并未減少，2012年當事人苯酚原料藥的銷(xiāo)量為7621公斤，銷(xiāo)售收入904009.95元，銷(xiāo)售均價(jià)118.62元/公斤；
2013年為5510公斤，銷(xiāo)售額769819.88元，銷(xiāo)售均價(jià)139.71元/公斤；2014年為7690公斤，銷(xiāo)售額2213960元，銷(xiāo)售均價(jià)287.90元/公斤；
2015年為2700公斤，銷(xiāo)售額1723999.97元，銷(xiāo)售均價(jià)638.51元/公斤。當事人對價(jià)格的控制能力很強，客戶(hù)的需求基本沒(méi)有改變，客戶(hù)的忠誠度依然很強。西南制藥二廠(chǎng)有很強的控制銷(xiāo)售方式的能力。
（三）其他經(jīng)營(yíng)者進(jìn)入市場(chǎng)難易程度
在我國現行法律框架之下，原料藥產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)準入門(mén)檻較高，藥品生產(chǎn)企業(yè)需投入大量資金和科研力量獲得相關(guān)資質(zhì)，原料藥生產(chǎn)企業(yè)建廠(chǎng)生產(chǎn)前，需聘請有相應資質(zhì)的第三方環(huán)評機構出具《環(huán)境評價(jià)報告書(shū)》，并報環(huán)保部門(mén)評估審查；
安全生產(chǎn)監管部門(mén)根據專(zhuān)業(yè)機構出具的《安全評價(jià)報告書(shū)》及《職業(yè)病防護預評價(jià)》對企業(yè)安全設施進(jìn)行驗收。驗收合格后藥品生產(chǎn)企業(yè)方可獲得《安全生產(chǎn)許可證》；
因原料藥多要使用化學(xué)危險品采用化學(xué)合成方式進(jìn)行制備，藥廠(chǎng)需通過(guò)消防驗收評定，相應制度需達到國家規定的消防安全標準；
藥廠(chǎng)生產(chǎn)原料藥需取得食藥監部門(mén)頒發(fā)的《藥品注冊批件》、《藥品生產(chǎn)許可證》和《藥品GMP證書(shū)》。
（四）其他經(jīng)營(yíng)者對當事人的依賴(lài)性
當事人目前在全國苯酚原料藥市場(chǎng)占據100%市場(chǎng)份額。國內苯酚原料藥的使用方必須從當事人處購買(mǎi)原料藥。
經(jīng)查，2014年1月之前，當事人的銷(xiāo)售對象為全國約40家苯酚制劑生產(chǎn)企業(yè)和醫藥公司，2014年2月起當事人實(shí)施拒絕供貨之后，采購不到苯酚原料藥的醫藥公司放棄了苯酚原料藥的經(jīng)營(yíng)；苯酚制劑生產(chǎn)企業(yè)因得不到生產(chǎn)原料而蒙受損失。
當事人對其它苯酚需求企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規模、經(jīng)營(yíng)利潤等具有決定性影響，苯酚需求企業(yè)對當事人有很強的依賴(lài)性。
綜上所述，我局認定當事人在全國苯酚原料藥市場(chǎng)具有市場(chǎng)支配地位。
三、當事人濫用市場(chǎng)支配地位拒絕交易行為的認定
《反壟斷法》第十七條第一款規定：“禁止具有市場(chǎng)支配地位的經(jīng)營(yíng)者從事下列濫用市場(chǎng)支配地位的行為：（三）沒(méi)有正當理由，拒絕與交易相對人進(jìn)行交易?！?/span>
《工商行政管理機關(guān)禁止濫用市場(chǎng)支配地位行為的規定》（國家工商行政管理總局令第54號）第四條第一款規定“禁止具有市場(chǎng)支配地位的經(jīng)營(yíng)者沒(méi)有正當理由，通過(guò)下列方式拒絕與交易相對人進(jìn)行交易：（三）拒絕與交易相對人進(jìn)行新的交易?！?/span>
本案當事人于2012年6月通過(guò)了生產(chǎn)苯酚原料藥的GMP認證開(kāi)始生產(chǎn)苯酚原料藥并面向全國銷(xiāo)售，其苯酚原料藥的年生產(chǎn)量在6至8噸左右（規格為1.0公斤/瓶，保質(zhì)期2年）。
2012年6月-12月當事人向39家企業(yè)銷(xiāo)售了苯酚原料藥，銷(xiāo)量為7621公斤，銷(xiāo)售均價(jià)118.62元/公斤，2013年1月-12月當事人向46家企業(yè)銷(xiāo)售了苯酚原料藥，銷(xiāo)量為5510公斤，銷(xiāo)售均價(jià)139.71元/公斤。
2014年1月當事人向11家企業(yè)銷(xiāo)售了1.13噸苯酚原料藥，銷(xiāo)售均價(jià)為128.82元/公斤。
2014年2月8日，當事人與新先鋒簽訂了《全國總代理合同》，有效期為五年。合同簽訂后，當事人于2014年2月至2014年4月的三個(gè)月時(shí)間停止向市場(chǎng)任何客戶(hù)供貨，在此期間國內多家雞眼膏制劑生產(chǎn)企業(yè)、醫藥公司通過(guò)電話(huà)、信函等方式向當事人提出購買(mǎi)苯酚原料藥的請求，均被當事人拒絕。
2014年5月至2015年12月，當事人只向新先鋒公司等6家企業(yè)銷(xiāo)售苯酚，且這6家企業(yè)不是當事人的老客戶(hù)，在2014年5月以前從未在當事人處購買(mǎi)過(guò)苯酚原料藥。
在此期間，當事人以往購買(mǎi)苯酚的大客戶(hù)和老客戶(hù)多次向當事人提出購買(mǎi)苯酚原料藥的請求，均被當事人拒絕。當事人拒絕交易的時(shí)間為23個(gè)月度。
2016年至今，當事人未開(kāi)展苯酚原料藥的生產(chǎn)。當事人在23個(gè)月拒絕交易期內獲得壟斷違法所得482883.9元。
四、當事人拒絕交易無(wú)正當理由的認定
當事人對其濫用苯酚原料藥市場(chǎng)支配地位拒絕交易行為提出如下申辯：一是自2013年開(kāi)始，市場(chǎng)上很多雞眼膏生產(chǎn)廠(chǎng)家有使用工業(yè)苯酚摻假進(jìn)行生產(chǎn)雞眼膏，如江蘇某藥業(yè)有限公司、上海某有限公司；還有使用過(guò)期苯酚生產(chǎn)雞眼膏的現象，如湖北某藥業(yè)有限公司。
這些情況導致當事人苯酚原料藥的銷(xiāo)售量從2012年的7627公斤降低到2013年的5510公斤。當事人只生產(chǎn)原料藥，沒(méi)有生產(chǎn)制劑，對制劑市場(chǎng)情況不了解，沒(méi)有足夠的渠道去清理市場(chǎng)，只有找一家醫藥公司來(lái)清理市場(chǎng)。
二是當事人將苯酚原料藥獨家代理給新先鋒公司之前，直接向當事人購買(mǎi)苯酚原料藥的客戶(hù)數量太大，而當事人銷(xiāo)售部?jì)H有6個(gè)人，采用獨家代理銷(xiāo)售后，其銷(xiāo)售部工作量會(huì )減少很多。
三是當事人稱(chēng)2014年8月后已取消了苯酚原料藥的獨家代理，并恢復了向市場(chǎng)的正常供貨，未再實(shí)施拒絕交易行為。
我局認為，當事人實(shí)施拒絕交易的行為無(wú)正當理由：
（一）當事人以市場(chǎng)上存在使用工業(yè)苯酚和過(guò)期苯酚生產(chǎn)雞眼膏，使其苯酚原料藥銷(xiāo)售量下降為由清理市場(chǎng)、實(shí)施拒絕交易行為的理由不成立
經(jīng)查，2014年1月以前，全國有16家生產(chǎn)企業(yè)具有雞眼膏生產(chǎn)資質(zhì)，當事人在2012年6月至2014年1月期間向16家中的8家企業(yè)銷(xiāo)售過(guò)苯酚原料藥。
其中湖北某藥業(yè)有限公司購買(mǎi)量占雞眼膏生產(chǎn)企業(yè)購買(mǎi)量的39.79%，江蘇某藥業(yè)有限公司占29.18%，山東某藥業(yè)有限公司占15.12%，浙江某藥業(yè)有限公司占5.31%，廣東某制藥有限公司占5.31%，江蘇某醫藥股份有限公司占4.24%，廣東某制藥廠(chǎng)占0.53%，天津某制藥有限公司占0.53%。
經(jīng)向部分當地食品藥品監督管理部門(mén)核查，占雞眼膏生產(chǎn)企業(yè)購買(mǎi)量93.64%的企業(yè)沒(méi)有被投訴或者被投訴后經(jīng)當地食藥監管部門(mén)核查暫未發(fā)現有使用工業(yè)苯酚生產(chǎn)雞眼膏的情況。當事人反映的上海某有限公司由于在2014年1月前從未向當事人購買(mǎi)過(guò)苯酚原料藥。
所以當事人2013年苯酚原料藥銷(xiāo)售量比2012年下降的原因與雞眼膏生產(chǎn)企業(yè)是否使用工業(yè)苯酚原料或過(guò)期苯酚原料藥無(wú)直接關(guān)系，也與雞眼膏生產(chǎn)企業(yè)無(wú)直接關(guān)系。
（二）當事人提出由于銷(xiāo)售人員少、工作量大而只賣(mài)給新先鋒公司和少數幾家醫藥公司，拒絕交易的理由不成立
經(jīng)查，2014年度苯酚原料藥的銷(xiāo)售額達到了當事人近幾年全部產(chǎn)品銷(xiāo)售額的最高占比——1.67%。當事人自2012年6月起作為全國唯一生產(chǎn)銷(xiāo)售苯酚原料藥的廠(chǎng)家，在苯酚原料藥銷(xiāo)售上具有市場(chǎng)支配地位，具有控制銷(xiāo)售方式的能力。
當事人自2012年6月起，銷(xiāo)售苯酚原料藥主要采用電話(huà)營(yíng)銷(xiāo)和參加全國藥品交易會(huì )的形式。
到2013年，當事人苯酚原料藥購買(mǎi)客戶(hù)已趨于穩定，均是電話(huà)聯(lián)系當事人，與當事人銷(xiāo)售部員工采用傳真的形式進(jìn)行交易。
2012年6月至2013年12月，當事人平均每月銷(xiāo)售4.7家企業(yè)。2014年1月銷(xiāo)售11家企業(yè)。故當事人以苯酚原料藥占用銷(xiāo)售部大量人力的理由不成立。
（三）當事人稱(chēng)從2014年8月起取消了苯酚原料藥的獨家代理，恢復了向市場(chǎng)正常供貨，未再實(shí)施拒絕交易行為的理由不成立
經(jīng)查，當事人清楚以往購買(mǎi)苯酚原料藥最多的是醫藥公司和雞眼膏生產(chǎn)企業(yè)。當事人自2014年8月至2015年12月長(cháng)達16個(gè)月的時(shí)間內僅向新先鋒公司、河南某藥業(yè)有限公司、廣東某制藥有限公司、天津某藥業(yè)有限公司、安徽某醫藥經(jīng)營(yíng)有限公司、河北某醫藥有限公司等6家企業(yè)銷(xiāo)售苯酚原料藥，且這6家企業(yè)都是新客戶(hù)，其中1家是雞眼膏生產(chǎn)企業(yè)，其余5家是醫藥公司，上述6家企業(yè)從未在2012年、2013年向當事人購買(mǎi)過(guò)苯酚原料藥。
在此期間，當事人苯酚原料藥銷(xiāo)售老客戶(hù)向當事人多次提出供貨請求，均被當事人拒絕。當事人在上述16個(gè)月內，平均每月銷(xiāo)售客戶(hù)數量只是2012年6月-2014年1月間平均每月銷(xiāo)售客戶(hù)數量的8%。
當事人2015年苯酚原料藥的銷(xiāo)售量只有2700公斤，與2012年的7621公斤、2013年的5510公斤、2014年的7690公斤相比不到一半。
在全國多家企業(yè)找當事人供貨的情況下，當事人在2014年8月依然有799公斤存貨不向老客戶(hù)銷(xiāo)售。2015年初，當事人到新先鋒公司對苯酚原料藥下游銷(xiāo)售范圍和價(jià)格進(jìn)行了調查，2015年12月仍然只根據新先鋒公司和河北某醫藥有限公司的要貨需求量進(jìn)行了苯酚生產(chǎn)。
（四）當事人以苯酚原料藥獨家代理經(jīng)營(yíng)權為談判條件，在新先鋒公司承諾幫助增加天麻素銷(xiāo)售量的前提下，與新先鋒公司簽訂了苯酚原料藥獨家代理合同。
當事人能夠預測到苯酚原料藥獨家代理后會(huì )產(chǎn)生壟斷利益，并以此作為其它產(chǎn)品的交易條件，證明當事人對實(shí)施拒絕交易的行為具有主觀(guān)故意性
經(jīng)查，自2012年6月當事人開(kāi)始生產(chǎn)苯酚原料藥后，新先鋒公司要求作苯酚原料藥的全國總代理，并保證讓上海某制藥公司每年多采購當事人生產(chǎn)的天麻素。
2013年12月，當事人與新先鋒公司、上海某藥業(yè)有限公司在重慶洽談了合作事宜，三方達成了協(xié)議：當事人將苯酚交給新先鋒公司做全國獨家代理，上海某藥業(yè)有限公司同意增加每年向當事人購買(mǎi)天麻素的量。
當事人公司會(huì )議研究同意了協(xié)議內容。隨后，當事人與上海某藥業(yè)有限公司簽訂關(guān)于天麻素供銷(xiāo)的《產(chǎn)品訂購合同》?！懂a(chǎn)品訂購合同》中有相關(guān)約定：
一是“供貨方：重慶西南制藥二廠(chǎng)有限責任公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)‘甲方’；進(jìn)貨方：上海某藥業(yè)有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)‘乙方’）”。
二是“同時(shí)乙方保證：其在合同有效期內第一年總的購買(mǎi)數量不少于壹拾伍噸，從次年起，因乙方市場(chǎng)規模擴大所需原料增長(cháng)部分的百分之柒拾需從甲方采購。
甲方保證合同有效期內按時(shí)按量生產(chǎn)備貨，若乙方每年采購數量不足壹拾伍噸的，必須于年底按合同約定價(jià)格采購不足數額的合同產(chǎn)品?！?/span>
當事人于2014年1月與新先鋒公司王某簽訂了《銷(xiāo)售委托書(shū)》，于2014年2月8日與新先鋒公司簽訂了苯酚原料藥《全國總代理合同》?！度珖偞砗贤分杏邢嚓P(guān)約定：
一是“甲方：重慶西南制藥二廠(chǎng)有限責任公司，乙方：商丘市新先鋒藥業(yè)有限公司?！?/span>
二是“甲方授權乙方為產(chǎn)品苯酚是在中華人民共和國境內唯一的全國總代理商，全國從事該產(chǎn)品的銷(xiāo)售、推廣和服務(wù)。乙方接受上述授權?！?/span>
三是“本合同自2014年02月08日起至2019年02月07日止，有效期五年?！?/span>
四是“上海某藥業(yè)有限公司知曉并同意本合同雙方的合作，同時(shí)三方均清楚并明白甲方與上海某藥業(yè)有限公司簽署的《產(chǎn)品訂購合同》是本合同的基礎和前提，若上海公司違背《產(chǎn)品訂購合同》的義務(wù)，則甲方有權視為乙方違約?！?/span>
（五）當事人濫用市場(chǎng)支配地位，與新先鋒公司在《全國總代理合同》中約定漲價(jià)、反向返利、增長(cháng)銷(xiāo)售量條款，從下游兩個(gè)銷(xiāo)售環(huán)節中獲取了壟斷利潤
經(jīng)查，當事人與新先鋒公司簽訂的《全國總代理合同》中有相關(guān)約定：
一是“合同期內該產(chǎn)品的代理價(jià)格暫定為260元/公斤；即乙方支付給甲方的價(jià)格為260元/公斤。合同期內，該產(chǎn)品的銷(xiāo)售價(jià)格若超過(guò)代理價(jià)格的100%以上的，乙方應交付超過(guò)部分的40%給甲方?！?/span>
二是“年后銷(xiāo)量：第一年度銷(xiāo)量為6噸；第二年度銷(xiāo)量為8噸；第三、第四、第五也分別為10噸。
當事人提高苯酚原料藥總代理銷(xiāo)售價(jià)格和提出反向價(jià)格返利條件違背了一般獨家代理銷(xiāo)售規律。在有競爭商品的情況中，供貨商采用獨家代理模式進(jìn)行銷(xiāo)售是利用代理商的市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)優(yōu)勢，更多地銷(xiāo)售產(chǎn)品、占領(lǐng)市場(chǎng)，同時(shí)規避市場(chǎng)風(fēng)險。
通常情況下，供貨商會(huì )對總代理商采取一系列銷(xiāo)售激勵機制，最大限度的讓出一部分利潤，激勵總代理多銷(xiāo)售商品。但在苯酚原料藥《全國總代理合同》中，當事人與新先鋒公司約定的銷(xiāo)售價(jià)格為260元/公斤，比2012年、2013年的銷(xiāo)售均價(jià)127.47元/公斤,上漲了132.53元/公斤，上漲2.03倍。
在這種不正常的代理條件下，當事人與新先鋒公司還達成了苯酚原料藥銷(xiāo)量逐年上漲的交易條件。同時(shí)，當事人要求對新先鋒公司的銷(xiāo)售情況進(jìn)行監督，并要求在新先鋒公司向下游銷(xiāo)售價(jià)格超過(guò)520元的部分按40%返還，從新先鋒公司的下游銷(xiāo)售利潤中分取利潤。
上述反向返利的情況不符合正常代理關(guān)系中供貨商讓利的正常情況。經(jīng)查，當事人曾到新先鋒公司核對銷(xiāo)售苯酚原料藥給下游客戶(hù)的銷(xiāo)售發(fā)票，并調整向其銷(xiāo)售苯酚原料藥的價(jià)格，彌補其反向銷(xiāo)售返利的損失。當事人查票后向新先鋒公司銷(xiāo)售苯酚的價(jià)格從260元/公斤上漲到657元/公斤。
當事人不僅清楚與新先鋒公司合作會(huì )產(chǎn)生的利潤，并利用自己的市場(chǎng)支配地位，使自己不僅得到了銷(xiāo)售苯酚原料藥給新先鋒公司的壟斷利潤，還分取了部分新先鋒公司與下游企業(yè)交易中的壟斷利潤。
（六）清理市場(chǎng)、拒絕與交易相對人進(jìn)行新的交易是為了獲取壟斷利潤
1、當事人清理市場(chǎng)是為了幫助新先鋒公司在短時(shí)間內迅速提高苯酚原料藥向下游銷(xiāo)售的價(jià)格，為新先鋒公司實(shí)現對下游的控制提供條件，從而保證自己獲取更多的壟斷利潤。
經(jīng)查，當事人與新先鋒公司簽訂的苯酚原料藥《全國總代理合同》中約定：“甲方應照合同約定，維護乙方的合法權益，在乙方代理期間，不得向其他客戶(hù)解釋相關(guān)銷(xiāo)售政策，如有經(jīng)銷(xiāo)單位及代理商向甲方洽談購貨事宜，甲方必須移交乙方處理；未經(jīng)乙方同意，甲方不得向其他任何單位或個(gè)人銷(xiāo)售約定產(chǎn)品?！?/span>
當事人簽訂《全國總代理合同》后，立即將苯酚原料藥銷(xiāo)售客戶(hù)的相關(guān)資料交給了新先鋒公司，致使新先鋒公司了解了苯酚原料藥購買(mǎi)市場(chǎng)客戶(hù)類(lèi)型分布，并能根據保質(zhì)期推算出客戶(hù)的大致需求時(shí)間。
當事人在有苯酚原料藥庫存約1.5噸的情況下自2014年2月至2014年4月三個(gè)月時(shí)間未向國內任何客戶(hù)銷(xiāo)售苯酚原料藥，也未向新先鋒公司銷(xiāo)售原料藥，并授意銷(xiāo)售部門(mén)員工對要求購買(mǎi)的客戶(hù)以沒(méi)有庫存、停產(chǎn)檢修等各種理由拒絕供貨、清理市場(chǎng)。
正常競爭情況下，經(jīng)營(yíng)者為了盈利都愿意多銷(xiāo)售產(chǎn)品，獲取更多的利潤。但當事人在有庫存的前提下完全不對外銷(xiāo)售苯酚原料藥三個(gè)月的做法違反了自身正常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和經(jīng)濟效益需要，其目的是為了消耗完市場(chǎng)上的苯酚原料藥和其制劑的存貨。
只有實(shí)施了三個(gè)月的拒絕供貨期才能保證新先鋒公司在短期內迅速提高向下游銷(xiāo)售苯酚原料藥的價(jià)格，達到合同約定的銷(xiāo)售目標，從而保證當事人能在兩個(gè)銷(xiāo)售環(huán)節中獲得更多的壟斷利潤。
2、當事人清理市場(chǎng)、拒絕與交易相對人進(jìn)行新的交易是為新先鋒公司向下游企業(yè)提出不合理條件提供幫助，也是為了控制銷(xiāo)售數量，維持壟斷高價(jià)，獲取壟斷利潤。
經(jīng)查，當事人在2014年2月至2015年12月清理市場(chǎng)、拒絕與交易相對人進(jìn)行新的交易期間，新先鋒公司向全國主要的雞眼膏生產(chǎn)企業(yè)提出了提高苯酚原料藥漲價(jià)、低價(jià)回收雞眼膏并獨家代理銷(xiāo)售、保持雞眼膏市場(chǎng)高價(jià)等條件，并對答應條件的企業(yè)銷(xiāo)售苯酚原料藥，對不答應條件的企業(yè)則拒絕供貨。
新先鋒公司銷(xiāo)售給雞眼膏生產(chǎn)企業(yè)苯酚原料藥的價(jià)格為1000元/公斤，銷(xiāo)售給其它苯酚原料藥需求企業(yè)的價(jià)格最低660元/公斤，最高3400元/公斤。有些下游經(jīng)營(yíng)企業(yè)在買(mǎi)不到苯酚原料藥、影響正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的情況下，被迫接受了不公正的供貨條件。
在此期間，當事人派人陪同新先鋒公司銷(xiāo)售人員到廣東某制藥有限公司、江蘇某藥業(yè)有限公司、山東某藥業(yè)有限公司去進(jìn)行苯酚原料藥供貨條件的談判。苯酚原料藥供貨條件由新先鋒公司人員具體進(jìn)行談判，當事人陪同人員在談判時(shí)并未發(fā)言。
經(jīng)查，當事人自2014年5月至2014年9月只將苯酚原料藥銷(xiāo)售給了新先鋒公司，2014年10月至2015年12月，當事人又增加了另外5家銷(xiāo)售客戶(hù)，在總共長(cháng)達23個(gè)月的時(shí)間內，當事人僅向包括新先鋒公司在內的6家企業(yè)銷(xiāo)售苯酚原料藥。
且這6家企業(yè)都是新客戶(hù)，從未在2012年、2013年向當事人購買(mǎi)過(guò)苯酚原料藥。當事人增加另外5家新客戶(hù)后，銷(xiāo)售苯酚原料藥的銷(xiāo)售價(jià)格基本都維持在1000元/公斤左右。
在此期間，當事人苯酚原料藥銷(xiāo)售老客戶(hù)向當事人多次提出供貨請求，當事人在有庫存的情況下依然拒絕了老客戶(hù)的供貨要求，且在2015年度只按2家客戶(hù)的供貨需求提交了生產(chǎn)計劃。
綜上所述，我局認為當事人在明知自己具有市場(chǎng)支配地位，拒絕交易、拒絕與交易相對人進(jìn)行新的交易理由不正當。
五、當事人拒絕交易行為造成的危害后果
當事人拒絕向市場(chǎng)銷(xiāo)售苯酚原料藥的行為排除了其它購買(mǎi)苯酚制劑的醫藥公司之間和生產(chǎn)企業(yè)之間的競爭，侵害了苯酚制劑生產(chǎn)企業(yè)的利益，擾亂了苯酚原料藥及下游市場(chǎng)的市場(chǎng)競爭秩序。
（一）拒絕交易行為破壞了苯酚原料藥下游市場(chǎng)的競爭秩序
當事人作為苯酚原料藥的唯一生產(chǎn)企業(yè)，對市場(chǎng)上苯酚原料藥的供求關(guān)系起著(zhù)決定作用。在沒(méi)有正當理由的情況下拒絕向市場(chǎng)銷(xiāo)售苯酚料藥，或拒絕與交易人進(jìn)行新的交易，直接排除、限制了雞眼膏生產(chǎn)企業(yè)之間的競爭。
在23個(gè)月度的拒絕交易期間，雞眼膏生產(chǎn)企業(yè)因拿不到原料而減產(chǎn)、轉產(chǎn)或停產(chǎn)，雞眼膏生產(chǎn)企業(yè)之間的正常市場(chǎng)競爭被排除、限制。
特別是當事人只供應給新先鋒公司和其它少數幾家醫藥公司苯酚原料藥后，雞眼膏生產(chǎn)企業(yè)不能自由平等地再從當事人處拿到原料，正常市場(chǎng)競爭秩序被嚴重擾亂。
（二）拒絕交易導致雞眼膏制劑行業(yè)產(chǎn)能損失
產(chǎn)能充分利用是政府致力于市場(chǎng)健康有效運行的宏觀(guān)目標。但壟斷企業(yè)拒絕供貨行為所造成的行業(yè)產(chǎn)能損失，是由于壟斷企業(yè)濫用市場(chǎng)支配地位，從而引致不公平、無(wú)效率的市場(chǎng)失靈現象，符合政府進(jìn)行市場(chǎng)規制的范疇。
本案中，當事人對其它制藥企業(yè)提供苯酚原料藥，具有賣(mài)方壟斷地位，在2014年2月至2015年12月期間拒絕向市場(chǎng)銷(xiāo)售苯酚原料藥，從而造成雞眼膏生產(chǎn)企業(yè)被迫減產(chǎn)、停產(chǎn)，造成行業(yè)產(chǎn)能損失。行業(yè)產(chǎn)能損失1324270.08元。
（三）損害了批發(fā)零售醫藥企業(yè)利益
銷(xiāo)售苯酚原料藥的醫藥公司主要是將苯酚原料藥賣(mài)給醫院做消毒劑或配制醫療機構制劑。當事人拒絕交易導致苯酚價(jià)格上漲后，醫藥公司對外銷(xiāo)售的單價(jià)也只有上漲，但因為每公斤進(jìn)價(jià)已經(jīng)較高，醫藥公司的毛利潤只有下降。
由于醫藥公司出售給醫院的苯酚原料藥價(jià)格上漲，醫院為了控制成本，對苯酚原料藥的需求量也大幅度下降，醫藥公司較當事人拒絕交易前在銷(xiāo)售苯酚原料藥方面有較大損失。
（四）損害了消費者利益
因西南制藥二廠(chǎng)實(shí)施獨家代理和拒絕供貨后，導致市場(chǎng)上苯酚原料藥的市場(chǎng)銷(xiāo)售價(jià)格從均價(jià)127.47元/公斤上漲到最高5320元/公斤。
原料的上漲導致雞眼膏的銷(xiāo)售價(jià)格上漲，從2012年的約1元/盒，上漲到2015年的最高價(jià)9元/盒，被迫改變包裝后的雞眼膏還漲到了約20元/盒。原料藥價(jià)格助推制劑成本上漲最終都轉嫁給了消費者，增加了消費者的負擔。
六、案件定性
《反壟斷法》的立法宗旨在于保護市場(chǎng)競爭、提高經(jīng)濟運行效率、維護消費者利益和社會(huì )公共利益。該法第六條規定：具有市場(chǎng)支配地位的經(jīng)營(yíng)者不得濫用市場(chǎng)支配地位排除、限制競爭；該法第十七條列舉了典型的濫用市場(chǎng)支配地位行為的表現形式，其中包括“沒(méi)有正當理由，拒絕與交易相當人進(jìn)行交易”（以下簡(jiǎn)稱(chēng)拒絕交易）。
國家工商總局制定的《工商行政管理機關(guān)禁止濫用市場(chǎng)支配地位行為的規定》（國家工商行政管理總局令第54號）第四條對《反壟斷法》禁止的拒絕交易行為做了細化，其中明確“拒絕與交易相對人進(jìn)行新的交易”是拒絕交易的一種表現形式。
本案當事人作為在苯酚原料藥市場(chǎng)具有市場(chǎng)支配地位的經(jīng)營(yíng)者，應當依法開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，不得濫用市場(chǎng)支配地位實(shí)施拒絕交易行為，破壞市場(chǎng)競爭秩序、降低經(jīng)濟運行效率、損害消費者利益和社會(huì )公共利益。
本案中，當事人在2014年2月前向市場(chǎng)敞開(kāi)供貨，經(jīng)銷(xiāo)商和生產(chǎn)企業(yè)能夠得到苯酚原料藥，苯酚原料藥銷(xiāo)售市場(chǎng)和以苯酚為原料的水楊酸苯酚貼膏生產(chǎn)、銷(xiāo)售市場(chǎng)形成相對穩定的狀態(tài)。
當事人在2014年2月至4月停止向市場(chǎng)任何客戶(hù)供貨，造成苯酚原料藥市場(chǎng)供應短缺，破壞了水楊酸苯酚貼膏生產(chǎn)、銷(xiāo)售市場(chǎng)的狀態(tài)；
在2014年5月至2015年12月，當事人雖然開(kāi)始向市場(chǎng)供貨，但其僅向新的6家企業(yè)零散供貨，而不向原有的客戶(hù)供貨，不能滿(mǎn)足全國大多數苯酚原料藥需求生產(chǎn)企業(yè)的需要,造成苯酚原料藥需求市場(chǎng)嚴重缺貨，其行為沒(méi)有合理理由，水楊酸苯酚貼膏銷(xiāo)售市場(chǎng)狀況與原市場(chǎng)狀況仍有較大差距，企業(yè)經(jīng)濟運行效率仍然底下，水楊酸苯酚貼膏價(jià)格居高不下，而當事人在此期間的利潤卻有了大幅提高。
因此，我局認定當事人的行為違反了《反壟斷法》和《工商行政管理機關(guān)禁止濫用市場(chǎng)支配地位行為的規定》的相關(guān)規定，構成濫用市場(chǎng)支配地位實(shí)施拒絕交易行為。
七、相關(guān)證據列舉及其證明事項
本案當事人具有市場(chǎng)支配地位以及拒絕交易行為,有以下主要證據：
第一組、當事人提供的營(yíng)業(yè)執照復印件、藥品生產(chǎn)許可證復印件、藥品GMP證書(shū)復印件。
證明當事人具有主體經(jīng)營(yíng)資格的事實(shí)。
第二組、當事人提供的《西南制藥二廠(chǎng)有限責任公司人員名單》、《西南制藥二廠(chǎng)有限責任公司組織機構圖》和當事人各部門(mén)職責打印件。
證明了當事人內部機構設置、人事安排情況、各部門(mén)工作職責的事實(shí)。
第三組、當事人提供的藥品生產(chǎn)許可證復印件、藥品再注冊批件復印件、藥品GMP證書(shū)復印件、《2015年獲得的再注冊批件》、《苯酚性狀及生產(chǎn)、儲存、運輸注意事項》、《西南制藥二廠(chǎng)有限責任公司關(guān)于苯酚品種的情況說(shuō)明》。
證明當事人擁有苯酚原料藥生產(chǎn)的合法資質(zhì)。
第四組：
1、當事人提供的《西南制藥二廠(chǎng)有限責任公司關(guān)于苯酚品種的情況說(shuō)明》；
2、湖北某藥業(yè)有限公司和江蘇某藥業(yè)有限公司的舉報材料；
3、當事人總經(jīng)理高某的身份證明及詢(xún)問(wèn)筆錄、當事人副總經(jīng)理兼生產(chǎn)部長(cháng)趙某的身份證明及詢(xún)問(wèn)筆錄、當事人銷(xiāo)售部經(jīng)理楊某的身份證明及詢(xún)問(wèn)筆錄
4、浙江某水楊酸苯酚貼膏生產(chǎn)企業(yè)授權副總徐某的身份證明及詢(xún)問(wèn)筆錄；
5、山東某水楊酸苯酚貼膏生產(chǎn)企業(yè)授權副總王某身份證明及詢(xún)問(wèn)筆錄；
6、張某的身份證明及詢(xún)問(wèn)筆錄；
7、江蘇某醫藥公司法人鄒某身份證明及詢(xún)問(wèn)筆錄、其采購部經(jīng)理馬某身份證明及詢(xún)問(wèn)筆錄；
8、重慶某醫藥公司營(yíng)運副總王某的身份證明及詢(xún)問(wèn)筆錄；
9、執法人員通過(guò)國家食品藥品監管管理總局官方網(wǎng)站查詢(xún)的通過(guò)苯酚原料藥生產(chǎn)GMP認證的廠(chǎng)家名單、工商部門(mén)對廣東某企業(yè)郵寄的《協(xié)助調查函》以及該企業(yè)復函的情況說(shuō)明；
證明當事人是全國唯一一家生產(chǎn)苯酚原料藥企業(yè)的事實(shí)。
第五組：
1、當事人提供的《全國總代理合同》復印件；
2、當事人提供的情況說(shuō)明、《重慶西南制藥二廠(chǎng)有限責任公司2012年、2103年、2014年、2015年生產(chǎn)銷(xiāo)售苯酚情況表》；
3、當事人總經(jīng)理高某的身份證明及詢(xún)問(wèn)筆錄、當事人銷(xiāo)售部經(jīng)理楊某的身份證明及詢(xún)問(wèn)筆錄、當事人銷(xiāo)售部副經(jīng)理王某的身份證明及詢(xún)問(wèn)筆錄、當事人物流部部長(cháng)萬(wàn)某的身份證明及詢(xún)問(wèn)筆錄；
4、當事人提供的《2014年1月-2016年6月苯酚進(jìn)出庫明細表》；
5、山東某水楊酸苯酚貼膏生產(chǎn)企業(yè)授權副總王某身份證明及詢(xún)問(wèn)筆錄、該公司提供的《關(guān)于<重慶市工商行政管理局協(xié)助調查函>的答復》；
6、張某的身份證明及詢(xún)問(wèn)筆錄、提供的《關(guān)于重慶西南制藥二廠(chǎng)楊繼輝及商丘市新先鋒藥業(yè)王占祥來(lái)江蘇某藥業(yè)的情況說(shuō)明》；
7、江蘇某醫藥公司法人鄒某身份證明及詢(xún)問(wèn)筆錄、其采購部經(jīng)理馬某身份證明及詢(xún)問(wèn)筆錄；
8、重慶某醫藥公司營(yíng)運副總王某的身份證明及詢(xún)問(wèn)筆錄；
9、浙江某水楊酸苯酚貼膏生產(chǎn)企業(yè)授權副總徐某的身份證明及詢(xún)問(wèn)筆錄；
證明當事人在有苯酚原料藥庫存的情況下，2014年2月至4月拒絕向相對人交易的事實(shí)。
第六組：
1、當事人提供的《全國總代理合同》復印件；
2、當事人提供的情況說(shuō)明；
3、當事人總經(jīng)理高某的身份證明及詢(xún)問(wèn)筆錄、當事人銷(xiāo)售部經(jīng)理楊某的身份證明及詢(xún)問(wèn)筆錄、當事人銷(xiāo)售部副經(jīng)理王某的身份證明及詢(xún)問(wèn)筆錄、當事人財務(wù)部提供的與商丘新先鋒藥業(yè)有限公司的往來(lái)財務(wù)臺賬及相關(guān)財務(wù)憑證、票據復印件、當事人提供的《重慶西南制藥二廠(chǎng)有限責任公司關(guān)于苯酚銷(xiāo)售價(jià)格情況的說(shuō)明》、《關(guān)于重慶西南制藥二廠(chǎng)有限責任公司生產(chǎn)銷(xiāo)售苯酚原料藥的幾點(diǎn)情況說(shuō)明》；
4、浙江某水楊酸苯酚貼膏生產(chǎn)企業(yè)授權副總徐某的身份證明及詢(xún)問(wèn)筆錄；
5、山東某水楊酸苯酚貼膏生產(chǎn)企業(yè)授權副總王某身份證明及詢(xún)問(wèn)筆錄、該公司提供的《關(guān)于<重慶市工商行政管理局協(xié)助調查函>的答復》；
6、張某的身份證明及詢(xún)問(wèn)筆錄、提供的《關(guān)于重慶西南制藥二廠(chǎng)楊繼輝及商丘市新先鋒藥業(yè)王占祥來(lái)江蘇某藥業(yè)的情況說(shuō)明》；
7、江蘇某醫藥公司法人鄒某身份證明及詢(xún)問(wèn)筆錄、其采購部經(jīng)理馬某身份證明及詢(xún)問(wèn)筆錄；
證明當事人與商丘新先鋒藥業(yè)有限公司共謀，利用其市場(chǎng)支配地位，實(shí)施拒絕交易的事實(shí)。
第七組：
1、浙江某水楊酸苯酚貼膏生產(chǎn)企業(yè)授權副總徐某的身份證明及詢(xún)問(wèn)筆錄；
2、山東某水楊酸苯酚貼膏生產(chǎn)企業(yè)授權副總王某身份證明及詢(xún)問(wèn)筆錄、該公司提供的《關(guān)于<重慶市工商行政管理局協(xié)助調查函>的答復》；
3、張某的身份證明及詢(xún)問(wèn)筆錄、提供的《關(guān)于重慶西南制藥二廠(chǎng)楊繼輝及商丘市新先鋒藥業(yè)王占祥來(lái)江蘇某藥業(yè)的情況說(shuō)明》；
4、江蘇某醫藥公司法人鄒某身份證明及詢(xún)問(wèn)筆錄、其采購部經(jīng)理馬某身份證明及詢(xún)問(wèn)筆錄；
5、江蘇某兩家生產(chǎn)企業(yè)提供的情況說(shuō)明及相關(guān)資料復印件；
6、重慶某醫藥連鎖公司提供的水楊酸苯酚貼膏購銷(xiāo)情況資料及情況說(shuō)明、重慶某醫藥批發(fā)公司提供的水楊酸苯酚貼膏購銷(xiāo)情況資料及情況說(shuō)明；
證明當事人拒絕交易行為對下游企業(yè)、對社會(huì )產(chǎn)生的影響。
第八組：
1、當事人提供的《重慶西南制藥二廠(chǎng)有限責任公司2012、2103、2014、2015年生產(chǎn)銷(xiāo)售苯酚情況表》、《重慶西南制藥二廠(chǎng)有限責任公司購銷(xiāo)合同》、《重慶西南制藥二廠(chǎng)有限責任公司2012、2103、2014、2015年苯酚銷(xiāo)售臺賬》；
2、當事人提供的情況說(shuō)明；
3、財務(wù)數據（《重慶西南制藥二廠(chǎng)有限責任公司生產(chǎn)銷(xiāo)售苯酚相關(guān)情況表》及相關(guān)部分憑證票據）；
4、當事人財務(wù)部副部長(cháng)吳某的身份證明及詢(xún)問(wèn)筆錄；
證明當事人2015年苯酚原料藥銷(xiāo)售總額為1723999.97元，2014年2月-2015年12月生產(chǎn)苯酚新增成本961867.92元的事實(shí)。
八、處罰決定
經(jīng)查，2015年當事人苯酚原料藥銷(xiāo)售額為1723999.97元。由于當事人在接受調查期間積極主動(dòng)配合我局調查，并主動(dòng)陳述違法事實(shí)，按《重慶市工商行政管理機關(guān)行政處罰裁量權適用規則》第七條第（三）項的規定，我局決定對其從輕處罰。依照《中華人民共和國反壟斷法》第四十七條第一款的規定，我局決定對當事人處罰如下：
一、責令停止違法行為；
二、沒(méi)收違法所得482883.9元；
三、處2015年度銷(xiāo)售收入1%的罰款17240.00元。
當事人應自收到處罰決定書(shū)之日起十五日內將罰沒(méi)款繳到重慶市財政局收入專(zhuān)戶(hù)（戶(hù)名：重慶市財政局，賬號0102014400000041，開(kāi)戶(hù)銀行：重慶三峽銀行股份有限公司江北支行）。逾期未繳納罰款的，我局可以根據《中華人民共和國行政處罰法》的規定每日按罰沒(méi)款數額的3%加處罰款。
當事人如對本處罰決定不服，可自收到處罰決定書(shū)之日起六十日內向國家工商行政管理總局或重慶市人民政府申請復議，也可以在六個(gè)月內向渝北區人民法院提起訴訟。
附：《行政處罰信息公示告知單》
重慶市工商行政管理局
2016年11月24日
信息來(lái)源：醫藥云端信息
|
