美敦力被罰1.185億元成中國醫械反壟斷第一大單！竟圍困發(fā)改委6小時(shí)
日期：2016/12/11
12月7日，發(fā)改委官網(wǎng)發(fā)布對美敦力的反壟斷處罰，金額高達1.185億元，這是中國醫療器械行業(yè)反壟斷第一單。更勁爆的消息來(lái)自央視，發(fā)改委披露40多人在美敦力中國總部被困了6個(gè)多小時(shí)。
12月7日，發(fā)改委在其網(wǎng)站上發(fā)布新聞通告，依法對美敦力（上海）管理有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“美敦力”）作出行政處罰，罰款1.185億元，占2015年度涉案產(chǎn)品銷(xiāo)售額4%，原因是美敦力與其交易相對人達成并實(shí)施心臟血管、恢復性療法和糖尿病業(yè)務(wù)領(lǐng)域醫療器械產(chǎn)品價(jià)格壟斷協(xié)議。
更勁爆的消息來(lái)自于央視午間新聞。國家發(fā)改委反壟斷局處長(cháng)徐新宇在接受央視采訪(fǎng)時(shí)表示：“一開(kāi)始突襲并不順利，我們40多人被美敦力中國總部困了6個(gè)多小時(shí)，9點(diǎn)半進(jìn)去到下午4點(diǎn)鐘，一直就是對抗。后來(lái)我們就依據法律，進(jìn)入它的相關(guān)場(chǎng)所和營(yíng)業(yè)場(chǎng)所進(jìn)行搜查，發(fā)現它的負責人就躲在辦公室里喝咖啡?！?/span>
徐新宇表示：我們不針對外國任何一個(gè)企業(yè)，更不針對美敦力。
被調查之后，美敦力“懸崖勒馬”，主動(dòng)制定整改措施：全面取消轉售價(jià)格限制、允許平臺商直接向終端銷(xiāo)售、不再限制經(jīng)銷(xiāo)商向跨區購買(mǎi)者進(jìn)行銷(xiāo)售、在具有市場(chǎng)力量的產(chǎn)品經(jīng)銷(xiāo)中取消排他銷(xiāo)售限制、修訂經(jīng)銷(xiāo)協(xié)議、招投標管理制度、經(jīng)銷(xiāo)商管理政策有關(guān)規定，加強員工反壟斷培訓，完善公司反壟斷合規體系。
發(fā)生了什么？
美敦力在中國境內市場(chǎng)采用轉售的方式銷(xiāo)售醫療器械產(chǎn)品，其交易相對人包括平臺商和一級經(jīng)銷(xiāo)商，這也是目前國內醫療器械領(lǐng)域生產(chǎn)商普遍采用的經(jīng)營(yíng)模式。經(jīng)發(fā)改委查明，至少從2014年起，美敦力通過(guò)經(jīng)銷(xiāo)協(xié)議、郵件通知、口頭協(xié)商等方式，與交易相對人達成壟斷協(xié)議，限定相關(guān)醫療器械產(chǎn)品的轉售價(jià)格、投標價(jià)格和到醫院的最低銷(xiāo)售價(jià)格，并通過(guò)制定下發(fā)各經(jīng)銷(xiāo)環(huán)節的產(chǎn)品價(jià)格表、內部考核、撤銷(xiāo)經(jīng)銷(xiāo)商低價(jià)中標產(chǎn)品等措施，實(shí)施價(jià)格壟斷協(xié)議。
同時(shí)，美敦力還縱向限制銷(xiāo)售對象和銷(xiāo)售區域，以及限制經(jīng)銷(xiāo)競爭品牌產(chǎn)品，進(jìn)一步強化縱向價(jià)格壟斷協(xié)議的實(shí)施效果。（縱向壟斷是指在上下游、不具有直接競爭關(guān)系的經(jīng)營(yíng)者與交易相對人之間達成排除、限制競爭的協(xié)議）
與交易相對人達成并實(shí)施固定向第三人轉售涉案產(chǎn)品價(jià)格、限定向第三人轉售涉案產(chǎn)品最低價(jià)格的壟斷協(xié)議，違反了《反壟斷法》第十四條第一項、第二項的規定，且不符合《反壟斷法》第十五條規定的豁免情形和豁免條件，因此發(fā)改委依法責令美敦力立即停止實(shí)施價(jià)格壟斷行為，并處2015年度涉案產(chǎn)品銷(xiāo)售額4%的罰款，計1.1852億元。由此推算，此次涉案產(chǎn)品銷(xiāo)售總額近30億元。
發(fā)改委指出，目前國內高值耗材和可植入醫用設備的市場(chǎng)競爭整體并不充分，而美敦力在心臟血管、恢復性療法和糖尿病相關(guān)醫療器械領(lǐng)域利用其行業(yè)領(lǐng)先位置，嚴格限制轉售價(jià)格，排除和限制了經(jīng)銷(xiāo)商之間以及醫療器械品牌間的競爭。
有關(guān)醫療器械領(lǐng)域反壟斷動(dòng)向，最早可以追溯到2013年。當年8月1日，“中國首例縱向壟斷案”歷時(shí)3年后塵埃落定。醫療器械巨頭強生成為了中國醫療器械領(lǐng)域第一家敗訴企業(yè)，被判賠償53萬(wàn)元。
從披露的信息來(lái)看，強生同樣使用了“限制最低轉售價(jià)格”。受理該案的上海高院最終審理認為，強生公司在競爭不夠充分的醫用縫線(xiàn)市場(chǎng)中排擠了有效率的經(jīng)銷(xiāo)商，不僅排除品牌內價(jià)格競爭，還降低了品牌間的價(jià)格競爭。但此案是由強生的經(jīng)銷(xiāo)商發(fā)起，處罰命令的發(fā)出主體也并不是發(fā)改委。
8月22日，據路透社報道，中國醫療器械協(xié)會(huì )于彼時(shí)正在向3000家醫療器械企業(yè)發(fā)放調查問(wèn)卷，收集中外企業(yè)的定價(jià)和業(yè)務(wù)情況，一家收到問(wèn)卷的海外生物技術(shù)公司高管表示，問(wèn)卷中一些問(wèn)題涉及了產(chǎn)品定價(jià)，以判斷企業(yè)是否給銷(xiāo)售商設定了最低售價(jià)，此外問(wèn)卷還問(wèn)到了銷(xiāo)售手段、員工規模以及生產(chǎn)成本等問(wèn)題，“調查涉及的細節非常多，有些不同尋?！?。
8月27日，發(fā)改委價(jià)格監督檢查與反壟斷局對國內媒體表示，發(fā)改委并未針對醫療器械企業(yè)展開(kāi)調查。商務(wù)部新聞處人士也同樣表示，商務(wù)部反壟斷局并未委托中國醫療器械協(xié)會(huì )對中外醫療器械企業(yè)進(jìn)行定價(jià)調查。飛利浦、強生等多家中外醫療器械生產(chǎn)企業(yè)負責人均表示沒(méi)有收到相關(guān)調查問(wèn)卷。
2016年，發(fā)改委給醫藥行業(yè)開(kāi)出了的前兩張反壟斷罰單均為原料藥和制劑企業(yè)：
1月28日 別嘌醇片壟斷協(xié)議案（被稱(chēng)為發(fā)改委藥品反壟斷第一單）：
根據舉報，發(fā)改委對重慶青陽(yáng)、重慶大同、江蘇世貿天階、上海信誼聯(lián)合、商丘華杰五家公司達成并實(shí)施別嘌醇片壟斷協(xié)議案依法作出處罰，合計罰款399.54萬(wàn)元。
實(shí)施手段：協(xié)商統一上漲別嘌醇片價(jià)格、分割銷(xiāo)售市場(chǎng)、約定招投標工作。
7月28日 唑侖原料藥、片劑壟斷協(xié)議案：
發(fā)改委對華中藥業(yè)、山東信誼、常州四藥三家公司達成并實(shí)施艾司唑侖原料藥、片劑壟斷協(xié)議案依法作出處罰，合計罰款260余萬(wàn)元。
2014年低價(jià)藥政策出臺后，3家企業(yè)通過(guò)會(huì )議、會(huì )面、電話(huà)、短信、郵件等方式，在艾司唑侖原料藥市場(chǎng)達成并實(shí)施了聯(lián)合抵制交易的壟斷協(xié)議，在艾司唑侖片劑市場(chǎng)達成并實(shí)施了固定或變更商品價(jià)格的壟斷協(xié)議。
而現在，第三張罰單出爐，開(kāi)給了醫療器械外資企業(yè)美敦力，罰金總計超過(guò)1億元，并成為截至目前，中國醫藥行業(yè)內金額最高、醫療器械領(lǐng)域首個(gè)反壟斷處罰決定。
信息來(lái)源：E藥經(jīng)理人
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