28部門(mén)發(fā)合作備忘錄：聯(lián)合懲戒食品藥品嚴重失信者，將建動(dòng)態(tài)名單（附懲戒措施）
日期：2016/9/25
日前，國家發(fā)展改革委、食品藥品監管總局等28個(gè)部門(mén)共同達成合作備忘錄，對食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)嚴重失信者開(kāi)展聯(lián)合懲戒，這對加快推進(jìn)食品藥品領(lǐng)域信用體系建設，建立健全失信聯(lián)合懲戒機制具有重大意義。
合作備忘錄明確聯(lián)合懲戒對象為：食品藥品監督管理部門(mén)公布的存在嚴重失信行為的食品（含食品添加劑）、藥品、化妝品、醫療器械（以下簡(jiǎn)稱(chēng)食品藥品）生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者。該生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者為企業(yè)的，聯(lián)合懲戒對象為企業(yè)及其法定代表人、負有直接責任的有關(guān)人員；該生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者為其他經(jīng)濟組織的，聯(lián)合懲戒對象為其他經(jīng)濟組織及其負責人；該生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者為自然人的，聯(lián)合懲戒對象為本人。
依據《藥品管理法》《食品安全法》《國務(wù)院關(guān)于加強食品等產(chǎn)品安全監督管理的特別規定》《醫療器械監督管理條例》等相關(guān)法律法規，食品藥品監督管理部門(mén)采取的懲戒措施依據食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)嚴重失信者失信情節的嚴重程度，可以為一項或者多項措施：一是列為重點(diǎn)監管對象，加密日常監督檢查頻次，提升企業(yè)風(fēng)險管理等級；至少每半年對企業(yè)進(jìn)貨查驗、索證索票、出廠(chǎng)檢驗、企業(yè)自查等管理制度和執行情況進(jìn)行一次全面、深入的監督檢查；二是在一定期限內限制從事食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；三是責令企業(yè)定期開(kāi)展食品藥品安全自查或者邀請第三方進(jìn)行檢查評價(jià)；四是對嚴重失信者違反相關(guān)法律法規的，從嚴從重處罰。
跨部門(mén)的聯(lián)合懲戒措施體現在：申請政府性資金支持、申請發(fā)行企業(yè)債券、申請糧食和食糖進(jìn)口關(guān)稅配額、參與政府采購活動(dòng)；取得政府供應土地、申請信貸融資或辦理信用卡、股票發(fā)行審核、申請辦理通關(guān)業(yè)務(wù)、申請國境口岸衛生許可、稅收管理、新的科技扶持項目、新網(wǎng)站開(kāi)辦等方面，或從嚴審核，或不予支持，或加以限制，或取消參加評先評優(yōu)資格，或列入重點(diǎn)監控對象。合作備忘錄明確，對刊播違法廣告的刊播者要依法加強管理。
聯(lián)合懲戒的實(shí)施方式，一是食品藥品監管部門(mén)通過(guò)全國信用信息共享平臺、地方信用信息共享平臺等信息技術(shù)手段定期向參與失信聯(lián)合懲戒的部門(mén)提供食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)嚴重失信者名單信息。同時(shí)，相關(guān)名單信息在食品藥品監管部門(mén)門(mén)戶(hù)網(wǎng)站、企業(yè)信用信息公示系統以及“信用中國”網(wǎng)站進(jìn)行公示。相關(guān)部門(mén)收到相關(guān)名單后，根據本備忘錄約定的內容對其實(shí)施懲戒。二是建立懲戒效果定期通報機制，相關(guān)部門(mén)定期將聯(lián)合懲戒措施的實(shí)施情況在全國信用信息共享平臺聯(lián)合懲戒子系統推送。三是涉及地方事權的，由地方食品藥品監管部門(mén)推送相關(guān)嚴重失信者信息至其他部門(mén)，由其他部門(mén)按照備忘錄采取懲戒措施。
合作備忘錄指出，食品藥品監督管理部門(mén)對食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)嚴重失信者名單進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，及時(shí)更新相關(guān)信息，并及時(shí)推送至參與失信聯(lián)合懲戒的相關(guān)部門(mén)。對于從食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)嚴重失信者名單中撤銷(xiāo)的食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者，相關(guān)部門(mén)應及時(shí)停止實(shí)施懲戒措施。
合作備忘錄的出臺，進(jìn)一步推進(jìn)了政府部門(mén)之間信用信息共享交換和整合應用，通過(guò)對食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)嚴重失信者進(jìn)行聯(lián)合懲戒，使失信者“一處失信，處處受制”，強化了食品藥品安全社會(huì )共治合力。
關(guān)于對食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)嚴重失信者
開(kāi)展聯(lián)合懲戒的合作備忘錄
為全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì )精神，落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于建立完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進(jìn)社會(huì )誠信建設的指導意見(jiàn)》（國發(fā)〔2016〕33號）和《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)社會(huì )信用體系建設規劃綱要（2014—2020年）的通知》（國發(fā)〔2014〕21號）等有關(guān)要求，加快推進(jìn)食品藥品領(lǐng)域信用體系建設，建立健全失信聯(lián)合懲戒機制，國家發(fā)展改革委、食品藥品監管總局、人民銀行、中央宣傳部、中央文明辦、中央網(wǎng)信辦、最高人民法院、最高人民檢察院、科技部、工業(yè)和信息化部、司法部、財政部、國土資源部、商務(wù)部、國家衛生計生委、國資委、海關(guān)總署、稅務(wù)總局、工商總局、質(zhì)檢總局、新聞出版廣電總局、銀監會(huì )、證監會(huì )、保監會(huì )、全國總工會(huì )、共青團中央、全國婦聯(lián)、全國工商聯(lián)等部門(mén)就針對食品藥品領(lǐng)域嚴重失信者開(kāi)展聯(lián)合懲戒工作達成以下意見(jiàn)。
一、聯(lián)合懲戒的對象
聯(lián)合懲戒對象為食品藥品監督管理部門(mén)公布的存在嚴重失信行為的食品（含食品添加劑）、藥品、化妝品、醫療器械（以下簡(jiǎn)稱(chēng)食品藥品）生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者。該生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者為企業(yè)的，聯(lián)合懲戒對象為企業(yè)及其法定代表人、負有直接責任的有關(guān)人員；該生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者為其他經(jīng)濟組織的，聯(lián)合懲戒對象為其他經(jīng)濟組織及其負責人；該生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者為自然人的，聯(lián)合懲戒對象為本人。
二、聯(lián)合懲戒措施、操作程序及依據
（一）食品藥品監督管理部門(mén)采取的懲戒措施
依據食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)嚴重失信者失信情節的嚴重程度，采取以下一項或者多項措施：
1、列為重點(diǎn)監管對象，加密日常監督檢查頻次，提升企業(yè)風(fēng)險管理等級；至少每半年對企業(yè)進(jìn)貨查驗、索證索票、出廠(chǎng)檢驗、企業(yè)自查等管理制度和執行情況進(jìn)行一次全面、深入的監督檢查。
2、在一定期限內限制從事食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。
3、責令企業(yè)定期開(kāi)展食品藥品安全自查或者邀請第三方進(jìn)行檢查評價(jià)。
4、對嚴重失信者違反相關(guān)法律法規的，從嚴從重處罰。
依據：《中華人民共和國藥品管理法》、《中華人民共和國食品安全法》、《國務(wù)院關(guān)于加強食品等產(chǎn)品安全監督管理的特別規定》、《醫療器械監督管理條例》等相關(guān)法律法規。
（二）跨部門(mén)聯(lián)合懲戒措施
1、在申請政府性資金支持時(shí)，采取從嚴審核或降低支持力度或不予支持等限制措施。
2、在申請發(fā)行企業(yè)債券時(shí)，將其列入“從嚴審核”類(lèi)，并在發(fā)行額度方面予以限制；依法限制公開(kāi)發(fā)行公司債券。
3、在申請糧食和食糖進(jìn)口關(guān)稅配額時(shí)，將其失信信息作為限制配額依據。
4、在一定期限內依法禁止其參與政府采購活動(dòng)。
5、限制取得政府供應土地。
6、在申請信貸融資或辦理信用卡時(shí)，金融機構將其失信信息作為審核的重要參考因素。
7、在股票發(fā)行審核及在全國中小企業(yè)股份轉讓系統公開(kāi)轉讓審核中，將其失信信息作為重要參考。
8、在審批證券公司、基金管理公司及期貨公司的設立及變更持有5%以上股權的股東、實(shí)際控制人時(shí)，將其失信信息作為審批的重要參考。
9、對嚴重失信的自然人，依法限制其擔任上市公司、證券公司、基金管理公司、期貨公司的董事、監事和高級管理人員等，對其證券、基金、期貨從業(yè)資格申請予以從嚴審核，對已成為證券、基金、期貨從業(yè)人員的相關(guān)主體予以重點(diǎn)關(guān)注。
10、對嚴重失信的自然人，依法限制其擔任食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)法定代表人、董事、監事和高級管理人員。
11、在申請辦理通關(guān)業(yè)務(wù)時(shí)，對其進(jìn)出口貨物加大監管力度，加強單證審核和布控查驗。
12、對申請適用海關(guān)認證企業(yè)管理的，不予通過(guò)認證；對已經(jīng)成為認證企業(yè)的，按照規定下調企業(yè)信用等級。
13、在申請國境口岸衛生許可時(shí)，檢驗檢疫部門(mén)可不予受理或不予許可。
14、列入稅收管理重點(diǎn)監控對象，加強納稅評估，提高監督檢查頻次，并對其享受稅收優(yōu)惠從嚴審核。
15、限制新的科技扶持項目，將其嚴重失信行為計入科研信用記錄，并依據有關(guān)規定暫停審批其新的科技項目扶持資金申報等。
16、對廣播電臺、電視臺、報刊音像出版單位等媒體發(fā)布其廣告依法加強管理。
17、限制新網(wǎng)站開(kāi)辦，在申請經(jīng)營(yíng)性互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)時(shí)，將其失信信息作為審核相關(guān)許可的重要參考。對于經(jīng)食品藥品監管部門(mén)認定違規提供食品藥品互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)的嚴重失信者，不得同意其備案或許可。
18、協(xié)調相關(guān)互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)單位向社會(huì )公布食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)嚴重失信者名單。
19、按程序及時(shí)撤銷(xiāo)相關(guān)榮譽(yù)稱(chēng)號，取消參加評先評優(yōu)的資格。
三、聯(lián)合懲戒的實(shí)施方式
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四、信用懲戒動(dòng)態(tài)管理
食品藥品監督管理部門(mén)對食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)嚴重失信者名單進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，及時(shí)更新相關(guān)信息，并及時(shí)推送至參與失信聯(lián)合懲戒的相關(guān)部門(mén)。對于從食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)嚴重失信者名單中撤銷(xiāo)的食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者，相關(guān)部門(mén)應及時(shí)停止實(shí)施懲戒措施。
五、其他事宜
各部門(mén)應積極落實(shí)本備忘錄，具體合作細節由各部門(mén)另行協(xié)商。
信息來(lái)源：醫藥經(jīng)濟報
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