【升級】安惠生物與成都藥監頂牛，然后呢？
日期：2016/9/19
最近，直銷(xiāo)企業(yè)江蘇安惠生物科技有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)安惠）因其生產(chǎn)的5款產(chǎn)品涉嫌“無(wú)證生產(chǎn)”在成都被消費者舉報，并受到了當地監管部門(mén)的行政處罰。然而，安惠公司不接受處罰決定，使得事件再次“升溫”。
來(lái)源 | 中國經(jīng)濟網(wǎng)
文 | 劉佳 馬先震
據天府早報9月6日報道稱(chēng)，成都消費者陳某，1月6日購買(mǎi)安惠生產(chǎn)的脈根食用菌膠囊等5款膠囊產(chǎn)品。食用后感覺(jué)身體不適，經(jīng)查發(fā)現所購5種產(chǎn)品均無(wú)生產(chǎn)許可證，只有衛生許可證和營(yíng)養成分表，表明只是普通食品。陳某向當地監管部門(mén)舉報，得知該產(chǎn)品衛生許可證號有效期是2007年3月9日至2011年3月8日，已經(jīng)失效。陳某還從江蘇省相關(guān)監管部門(mén)網(wǎng)絡(luò )信息公開(kāi)中獲知，衛生許可證可以延期的產(chǎn)品只包括保健食品，普通食品并不在可延期范圍。這表明，5款產(chǎn)品屬于仍在生產(chǎn)銷(xiāo)售的“無(wú)證產(chǎn)品”。
陳某還從江蘇省衛生廳（現為江蘇省衛計委）了解到，這5種產(chǎn)品均為膠囊產(chǎn)品，但在配料中卻未標注包裝物膠囊成分，也不符合相關(guān)食品安全標準。
1月27日，陳某上訴至當地法院，并向當地監管部門(mén)進(jìn)行書(shū)面投訴舉報。當地監管部門(mén)通過(guò)前期事實(shí)調查和取證，最終認定安惠所涉5種食品屬于未經(jīng)許可生產(chǎn)的 “無(wú)證產(chǎn)品”，并依法給予行政處罰。
然而，面對消費者的舉報投訴，安惠并不接受。對于當地監管部門(mén)的行政處罰，安惠也不認同，以監管部門(mén)“行政處罰無(wú)事實(shí)依據、無(wú)法律依據且程序違法為由向成都市人民政府提起行政復議”。針對當地媒體關(guān)于該事件的關(guān)注報道，安惠更是于9月9日在官網(wǎng)發(fā)布聲明。聲明中稱(chēng)，消費者陳某所購5款產(chǎn)品自2003年開(kāi)始生產(chǎn)之日起就獲得了當地的食品衛生許可證，符合相關(guān)的食品安全標準，而且每年都在江蘇省備案，并檢驗合格。
之所以該5種產(chǎn)品目前未獲得生產(chǎn)許可證，是因為2009年政府職能轉換和政策調整，該系列產(chǎn)品暫未列入生產(chǎn)許可證的發(fā)證范圍。
“是暫未獲得新牌照，并不是無(wú)證生產(chǎn)。如果是無(wú)證生產(chǎn)，這5款產(chǎn)品早就被取締了?！卑不葚撠熑岁惤鼙硎?，“現在的問(wèn)題是對此類(lèi)膠囊產(chǎn)品的納入規則尚不明確，行業(yè)牌照暫時(shí)無(wú)法取得，同行業(yè)同類(lèi)產(chǎn)品也沒(méi)有一家取得食品生產(chǎn)牌照的?！?/span>
此前的7月18日，安惠一審應訴，當地法院認為投訴人未能出具食用產(chǎn)品導致身體嚴重損害的證明，綜合安惠方面提交的材料，初審判定“安惠所持許可證有效期繼續有效，有效期已獲得延長(cháng)，具有合法生產(chǎn)資質(zhì)。且涉案膠囊是暫未納入食品生產(chǎn)許可證分類(lèi)范圍的產(chǎn)品，該類(lèi)食品國家沒(méi)有明文規定禁止生產(chǎn)?！瘪g回了陳某的訴訟和索賠請求。
陳某不服判決，繼續上訴，至此，消費者陳某與安惠僵持大半年之久。安惠方面則進(jìn)一步申請行政復議，事件持續升溫。
“目前此案已經(jīng)進(jìn)入成都市中級人民法院二審程序；相關(guān)材料我們也遞交給了成都市人民政府，進(jìn)入行政復議階段?！标惤苷f(shuō)。
事件關(guān)注的焦點(diǎn)是膠囊產(chǎn)品是否是“無(wú)證產(chǎn)品”。對于膠囊產(chǎn)品，目前確實(shí)并未取得國家保健食品批準文號的食品，標注為普通食品也并未納入藥監部門(mén)的保護范圍。事情的原委還要從《食品安全法》的頒布說(shuō)起。
據了解，2009年6月1日《食品安全法》實(shí)施之前，膠囊食品的生產(chǎn)許可證是由各地省級衛生行政部門(mén)下發(fā)的?！妒称钒踩ā穼?shí)施后，由于實(shí)行分段監管模式，衛生部門(mén)不再旅行食品安全環(huán)節監管職能，而藥監部門(mén)只負責保健食品相關(guān)的許可，那么據此，膠囊食品按道理是列入普通食品的監管之列，問(wèn)題是目前膠囊食品并未納入普通食品的監管行列，也無(wú)法取得相關(guān)的食品生產(chǎn)牌照。
也即，消費者舉報安惠所售賣(mài)的5款產(chǎn)品是“無(wú)證產(chǎn)品”并非無(wú)中生有。而成都食品藥品監督局通過(guò)對安惠企業(yè)所在地的南通市食品藥品監督管理局，和江蘇省衛計委的發(fā)函調查，對方也沒(méi)有明確說(shuō)明涉案食品的生產(chǎn)廠(chǎng)家是否具備生產(chǎn)該食品的資質(zhì)，至少說(shuō)明安惠5款產(chǎn)品目前屬于“身份缺失”狀態(tài)。
那么，成都食品藥品監督局所作認定也并非判定無(wú)據。
直銷(xiāo)企業(yè)一直以來(lái)處于輿論質(zhì)疑的風(fēng)口浪尖，正因為其不守規矩。雖然國家出臺了不少直銷(xiāo)領(lǐng)域的法律法規，但不少直銷(xiāo)企業(yè)仍然鋌而走險。
據新京報報道，對于傳統企業(yè)來(lái)說(shuō)，實(shí)現了跨區域經(jīng)營(yíng)，等于打破了地方保護主義的壁壘，邁出了全球化的第一步，但對直銷(xiāo)企業(yè)而言，就是違規行為。這種跨區域經(jīng)營(yíng)因難以界定和調查取證而基本游離在監管之外，已成為中國直銷(xiāo)領(lǐng)域的“潛規則”。
安惠游離于監管的“灰色地帶”并非第一次。
據保健時(shí)報報道，早在2013年安惠就遭到過(guò)消費者舉報，投訴安惠公司明面打著(zhù)直銷(xiāo)的幌子，暗地里卻干傳銷(xiāo)的事。其網(wǎng)店銷(xiāo)售員神話(huà)產(chǎn)品的神奇功能，并稱(chēng)如果要加入安惠直銷(xiāo)，必須購買(mǎi)先安惠的產(chǎn)品。
記者通過(guò)調查了解到，在北京、河北、山西、湖北、黑龍江等地都有安惠的直銷(xiāo)團隊和百菌健堂專(zhuān)賣(mài)店。而這些地區并不在國家商務(wù)部核準允許該公司開(kāi)展直銷(xiāo)的地區。
記者從商務(wù)部直銷(xiāo)行業(yè)銷(xiāo)售管理系統查詢(xún)顯示，江蘇安惠生物科技有限公司的直銷(xiāo)產(chǎn)品范圍為4類(lèi)25 種，此次消費者投訴的5款產(chǎn)品并不在國家規定的直銷(xiāo)產(chǎn)品范圍之內。
也就是說(shuō)，安惠這5款并不屬于直銷(xiāo)范圍的產(chǎn)品，身份處于“無(wú)證”狀態(tài)，卻依然在生產(chǎn)和在市場(chǎng)上銷(xiāo)售。
信息來(lái)源：E藥經(jīng)理人
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