【權威發(fā)布】中醫藥發(fā)展“十三五”規劃（全文）
日期：2016/8/13
國家中醫藥管理局關(guān)于印發(fā)中醫藥發(fā)展各省、自治區、直轄市及計劃單列市、副省級城市衛生計生委、中醫藥管理局，新疆生產(chǎn)建設兵團衛生局、局直屬（管）各單位、局機關(guān)各部門(mén)：
為全面深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院振興發(fā)展中醫藥的方針政策和決策部署，根據《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十三個(gè)五年規劃綱要》和《中醫藥發(fā)展戰略規劃綱要（2016—2030年）》，我局組織編制了《中醫藥發(fā)展“十三五”規劃》，并充分征求了中醫藥工作部際聯(lián)席會(huì )議成員單位的意見(jiàn)?，F印發(fā)給你們，請結合本地區、本單位工作實(shí)際認真貫徹執行。要按照《中醫藥發(fā)展“十三五”規劃》部署和要求，深入貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神，緊緊抓住我國供給側結構性改革戰略機遇，推動(dòng)中醫藥振興發(fā)展，實(shí)現到2020年人人基本享有中醫藥服務(wù)目標，更好地為建設健康中國服務(wù)，為全面建成小康社會(huì )服務(wù)。
“十三五”時(shí)期是我國全面建成小康社會(huì )的決勝階段，是全面深化改革的攻堅時(shí)期。中醫藥作為我國獨特的衛生資源、潛力巨大的經(jīng)濟資源、具有原創(chuàng )優(yōu)勢的科技資源、優(yōu)秀的文化資源和重要的生態(tài)資源，在經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展中發(fā)揮著(zhù)日益重要的作用。為認真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院發(fā)展中醫藥的方針政策，推進(jìn)中醫藥振興發(fā)展，更好地為建設健康中國服務(wù)，為全面建成小康社會(huì )服務(wù)，根據《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十三個(gè)五年規劃綱要》和《中醫藥發(fā)展戰略規劃綱要（2016—2030年）》，制定本規劃。
一、規劃背景
（一）“十二五”期間中醫藥發(fā)展取得的成就。
“十二五”時(shí)期是中醫藥發(fā)展進(jìn)程中極具歷史意義的五年，中醫藥發(fā)展國家戰略取得重大突破，中醫藥事業(yè)獲得長(cháng)足發(fā)展，基本形成中醫藥醫療、保健、科研、教育、產(chǎn)業(yè)、文化整體發(fā)展新格局，對增進(jìn)和維護人民群眾健康的作用更加突出，對促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的貢獻明顯提升，“十二五”規劃確定的主要目標和任務(wù)全面完成。
中醫藥戰略地位顯著(zhù)提升。《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》明確要“完善中醫藥事業(yè)發(fā)展政策和機制”，《中醫藥法（草案）》經(jīng)國務(wù)院常務(wù)會(huì )議審議通過(guò)并進(jìn)入最后立法程序，國務(wù)院辦公廳首次印發(fā)《中醫藥健康服務(wù)發(fā)展規劃（2015-2020年）》、《中藥材保護和發(fā)展規劃（2015-2020年）》等中醫藥發(fā)展領(lǐng)域的專(zhuān)項規劃。中央財政投入力度大幅提升，為中醫藥創(chuàng )造了良好的發(fā)展與提高的物質(zhì)條件。
中醫醫療服務(wù)體系不斷健全。中醫醫療資源快速增長(cháng)，中醫醫院增加到3966所，每萬(wàn)人口中醫醫院實(shí)有床位數增加到6.0張。全面實(shí)施基層中醫藥服務(wù)能力提升工程，中醫館、國醫堂在基層醫療衛生機構得到普遍建設，96.93%的社區衛生服務(wù)中心、92.97%的鄉鎮衛生院、80.97%的社區衛生服務(wù)站和60.28%的村衛生室能夠提供中醫藥服務(wù)。深入實(shí)施中醫治未病健康工程，中醫藥健康管理服務(wù)納入國家基本公共衛生服務(wù)項目，2015年完成6531.5萬(wàn)65歲以上老年人、2777.7萬(wàn)0-36個(gè)月兒童的中醫藥健康管理任務(wù)，目標人群覆蓋率分別達到41.87%和53.59%。中醫藥以較低的成本獲得了較高的收益，放大了醫改惠民的效果。
中醫藥科研邁上新臺階。中國中醫科學(xué)院屠呦呦研究員因發(fā)現青蒿素獲得2015年諾貝爾生理學(xué)或醫學(xué)獎，實(shí)現我國科學(xué)家獲得諾貝爾獎零的突破，突顯了中醫藥對人類(lèi)健康的重大貢獻。建立起以16個(gè)國家中醫臨床研究基地為重點(diǎn)平臺的臨床科研體系，中醫藥防治傳染病和慢性病的臨床科研網(wǎng)絡(luò )得到完善。45項中醫藥成果獲得國家科技獎勵，科研成果轉化為臨床診療標準規范、關(guān)鍵技術(shù)和一批擁有自主知識產(chǎn)權的中藥新藥，取得了顯著(zhù)的社會(huì )效益和經(jīng)濟效益。
符合中醫藥人才特點(diǎn)的教育模式得到加強。醫教協(xié)同深化中醫藥教育改革初顯成效，中醫專(zhuān)業(yè)學(xué)位獨立設置，評選出第二屆國醫大師，名老中醫藥專(zhuān)家、中醫學(xué)術(shù)流派傳承成效顯著(zhù)，建成國醫大師傳承工作室60個(gè)、全國名老中醫藥專(zhuān)家傳承工作室956個(gè)、基層名老中醫藥專(zhuān)家傳承工作室200個(gè)、中醫學(xué)術(shù)流派傳承工作室64個(gè)、中醫藥各層次培訓基地1140個(gè)，多層次多類(lèi)型的中醫藥師承教育模式初步建立，繼續教育覆蓋率顯著(zhù)提高。
中醫藥文化影響力進(jìn)一步提升。深入開(kāi)展“中醫中藥中國行—進(jìn)鄉村?進(jìn)社區?進(jìn)家庭”活動(dòng)，科普宣傳4萬(wàn)余場(chǎng)，現場(chǎng)受益群眾1700余萬(wàn)人次。建設了300多個(gè)國家級、省級中醫藥文化宣傳教育基地，組建了一支中醫藥文化科普專(zhuān)家隊伍,開(kāi)發(fā)了一批形式多樣的文化科普作品。首次開(kāi)展的中醫健康素養普及率調查顯示，公民中醫養生保健素養不斷提升，中醫藥作為中華優(yōu)秀傳統文化得到廣泛傳播。
中藥資源逐步實(shí)現可持續健康發(fā)展。中藥資源普查試點(diǎn)全面展開(kāi)，初步建成中藥資源動(dòng)態(tài)監測信息和技術(shù)服務(wù)體系，建立了大宗、道地藥材、瀕危藥材種子種苗繁育基地。全國有200多種常用大宗中藥材實(shí)現規?；N植，種植面積超過(guò)3000萬(wàn)畝。逐步實(shí)現生態(tài)環(huán)境保護與中藥產(chǎn)業(yè)持續發(fā)展的良性互動(dòng)。2015年中藥工業(yè)規模以上企業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入超過(guò)了7800億元，占我國醫藥工業(yè)規模以上企業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入近1/3，中藥進(jìn)出口額達到48.0億美元。作為潛力巨大的經(jīng)濟資源，中醫藥為推動(dòng)健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展作出了積極貢獻。
民族醫藥工作進(jìn)一步加強。全國民族醫醫院增加到253所。建成藏醫藥國家中醫臨床研究基地。篩選推廣140項民族醫藥適宜技術(shù)。建立民族醫藥古籍文獻基礎數據庫，國家集中整理出版150部民族醫藥文獻，形成《全國民族醫藥古籍文獻總目》，民族醫藥保護傳承取得實(shí)效。
中醫藥健康服務(wù)領(lǐng)域得到拓展。大力發(fā)展中醫藥健康服務(wù)，擴大服務(wù)供給引導消費。中醫藥與養老、旅游等相互融合的趨勢進(jìn)一步凸顯，初步形成服務(wù)新形態(tài)，“互聯(lián)網(wǎng)+”催生服務(wù)模式創(chuàng )新，養生、保健、康復等方面的潛力持續釋放。推進(jìn)中醫藥服務(wù)貿易，深化重點(diǎn)區域和骨干企業(yè)（機構）建設。一批適應市場(chǎng)的新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)成為健康產(chǎn)業(yè)新的經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)。
中醫藥海外發(fā)展開(kāi)辟新空間。推動(dòng)第67屆世界衛生大會(huì )通過(guò)以我國聯(lián)合馬來(lái)西亞等國提出的傳統醫學(xué)決議。以中醫藥為代表的傳統醫學(xué)首次納入世界衛生組織國際疾病分類(lèi)代碼（ICD-11）。中醫藥相繼納入中美戰略經(jīng)濟對話(huà)框架、中英經(jīng)濟財經(jīng)對話(huà)框架，《中國對非洲政策文件》明確支持“開(kāi)展中非傳統醫藥交流與合作”。中醫藥已傳播到183個(gè)國家和地區，我國與外國政府、地區和國際組織已簽訂86項中醫藥合作協(xié)議，建設了10個(gè)海外中醫藥中心，并在“一帶一路”沿線(xiàn)國家建立了10所中醫孔子學(xué)院。國際標準化組織（ISO）TC249正式定名為中醫藥技術(shù)委員會(huì )，并發(fā)布5項國際標準，ISO/TC215發(fā)布4項中醫藥國際技術(shù)規范。
中醫藥行風(fēng)建設和黨建工作呈現新氣象。深入開(kāi)展“三嚴三實(shí)”專(zhuān)題教育，全面落實(shí)從嚴治黨責任，中醫藥系統工作作風(fēng)進(jìn)一步轉變，大力弘揚“大醫精誠”的醫德醫風(fēng)，形成了從嚴從實(shí)的良好氛圍。
（二）“十三五”中醫藥發(fā)展面臨的機遇和挑戰。
當前，中醫藥發(fā)展站在更高的歷史起點(diǎn)上，迎來(lái)天時(shí)、地利、人和的大好時(shí)機。國務(wù)院印發(fā)實(shí)施《中醫藥發(fā)展戰略規劃綱要（2016-2030年）》，將中醫藥發(fā)展擺在了經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全局的重要位置。人民群眾在全面建成小康社會(huì )中激發(fā)出的多層次多樣化健康服務(wù)需求，將進(jìn)一步釋放中醫藥健康服務(wù)的潛力和活力。深化醫藥衛生體制改革，加快推進(jìn)健康中國建設，迫切需要在構建中國特色基本醫療制度中發(fā)揮中醫藥特色作用。中醫藥注重整體觀(guān)、追求天人合一、重視治未病、講究辨證論治，符合當今醫學(xué)發(fā)展的方向，適應疾病譜的變化和老齡化社會(huì )的到來(lái)，為中醫藥振興發(fā)展帶來(lái)廣闊前景。中醫藥以其綠色生態(tài)、原創(chuàng )優(yōu)勢突出、產(chǎn)業(yè)鏈長(cháng)、促進(jìn)消費作用明顯的特點(diǎn)，為供給側結構性改革提供了新的經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)。中醫藥文化作為中華民族優(yōu)秀傳統文化代表，將為建設文化強國提供不竭動(dòng)力和源泉。實(shí)施“走出去”戰略和推動(dòng)“一帶一路”建設，中醫藥國際交流與合作不斷深入，將為促進(jìn)人類(lèi)健康作出更大貢獻。
“十三五”時(shí)期，中醫藥發(fā)展處在能力提升推進(jìn)期、健康服務(wù)拓展期、參與醫改攻堅期和政策機制完善期，還面臨一些新情況、新問(wèn)題。中醫藥服務(wù)體系、模式和機制還不能完全與人民群眾的需求相適應，改革的任務(wù)仍十分艱巨。中醫藥資源總量仍然不足，基層發(fā)展薄弱，還不能滿(mǎn)足人民群眾的需求。城鄉、區域之間發(fā)展不平衡，中醫中藥發(fā)展不協(xié)調。中醫藥繼承不足、創(chuàng )新不夠的問(wèn)題沒(méi)有得到根本解決，特色優(yōu)勢淡化，學(xué)術(shù)發(fā)展緩慢。高層次人才不足，基層人員短缺，中醫藥人員中醫思維和人文素養尚需加強。中藥產(chǎn)業(yè)集中度低，野生中藥材資源破壞嚴重，部分中藥材品質(zhì)下降。中醫藥國際競爭力有待進(jìn)一步提升。中醫藥治理能力和治理體系現代化水平亟待提高，迫切需要加強統籌規劃。
二、指導思想、基本原則和發(fā)展目標
（一）指導思想。
全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì )精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導，深入貫徹習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神，緊緊圍繞“四個(gè)全面”戰略布局，牢固樹(shù)立創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享發(fā)展理念，貫徹落實(shí)中央領(lǐng)導發(fā)展中醫藥的指示精神，堅持中西醫并重，充分遵循中醫藥自身發(fā)展規律，以推進(jìn)繼承創(chuàng )新為主題，以增進(jìn)和維護人民群眾健康為目標，以促進(jìn)中醫藥醫療、保健、科研、教育、產(chǎn)業(yè)、文化協(xié)調發(fā)展為重點(diǎn)，以提高中醫藥防病治病能力和學(xué)術(shù)水平為核心，勇攀醫學(xué)高峰，推進(jìn)中醫藥現代化，推動(dòng)中醫藥走向世界，全面振興發(fā)展中醫藥事業(yè)，發(fā)揮中醫藥在促進(jìn)衛生、經(jīng)濟、科技、文化和生態(tài)文明發(fā)展中的獨特作用，為建設健康中國服務(wù)，為全面建成小康社會(huì )服務(wù)。
（二）基本原則。
——堅持繼承創(chuàng )新，增強發(fā)展實(shí)力。把繼承創(chuàng )新貫穿中醫藥發(fā)展一切工作，正確把握繼承和創(chuàng )新的關(guān)系，堅持中醫藥原創(chuàng )思維，充分利用現代科學(xué)技術(shù)和方法，推動(dòng)中醫藥理論與實(shí)踐不斷發(fā)展。
——堅持統籌協(xié)調，凝聚發(fā)展力量。統籌中醫藥醫療、保健、科研、教育、產(chǎn)業(yè)、文化全面協(xié)調發(fā)展，注重城鄉、區域、國內國際中醫藥協(xié)調發(fā)展，推動(dòng)中西醫協(xié)同發(fā)展，促進(jìn)中醫中藥協(xié)調發(fā)展，不斷增強中醫藥發(fā)展的整體性和系統性。
——堅持深化改革，增強發(fā)展動(dòng)力。在構建中國特色基本醫療制度中充分發(fā)揮中醫藥獨特作用，完善政策和機制，強化政府在提供基本中醫醫療服務(wù)中的主導作用，調動(dòng)社會(huì )力量，發(fā)揮市場(chǎng)在中醫藥健康服務(wù)資源配置中的決定性作用。
——堅持特色優(yōu)勢，提升發(fā)展質(zhì)量。充分體現特色，全面繼承發(fā)揚中醫藥理論、技術(shù)和方法。充分發(fā)揮優(yōu)勢，堅持在治未病中發(fā)揮主導作用、在重大疾病治療中發(fā)揮協(xié)同作用、在疾病康復中發(fā)揮核心作用，不斷拓展服務(wù)領(lǐng)域。
——堅持以人為本，共享發(fā)展成果。以滿(mǎn)足人民群眾中醫藥健康需求為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，堅持中醫藥發(fā)展為了人民，中醫藥成果惠及人民，增進(jìn)人民健康福祉，保證人民享有安全、有效、方便的中醫藥服務(wù)。
（三）發(fā)展目標。
到2020年，實(shí)現人人基本享有中醫藥服務(wù)。中醫藥醫療、保健、科研、教育、產(chǎn)業(yè)、文化發(fā)展邁上新臺階，標準化、信息化、產(chǎn)業(yè)化、現代化水平不斷提高。健康服務(wù)可得性、可及性明顯改善，中醫藥防病治病能力和學(xué)術(shù)水平大幅提升，人才培養體系基本建立，中醫藥產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟重要支柱之一，中醫藥對外交流合作更加廣泛，符合中醫藥發(fā)展規律的法律體系、標準體系、監督體系和政策體系基本建立，中醫藥管理體制更加健全，為建設健康中國和全面建成小康社會(huì )做出新貢獻。
——人民群眾獲得中醫藥健康服務(wù)的可及性顯著(zhù)增強。健全中醫醫療服務(wù)體系，實(shí)現人人享有基本醫療服務(wù)。中醫藥健康服務(wù)質(zhì)量明顯提高，不斷滿(mǎn)足人民群眾多層次多樣化健康需求。中醫藥健康知識普及，公民中醫健康文化素養提升。
——中醫藥發(fā)展支撐體系更加健全。科技創(chuàng )新體系更加完善，中醫基礎理論研究及重大疾病攻關(guān)取得明顯進(jìn)展。建立健全院校教育、畢業(yè)后教育、繼續教育有機銜接以及師承教育貫穿始終的中醫藥人才教育培養體系。中成藥及中藥飲片供應保障能力明顯提升。中醫藥信息化水平顯著(zhù)提升。
——中醫藥健康產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。中醫藥健康服務(wù)新業(yè)態(tài)不斷涌現，服務(wù)技術(shù)不斷創(chuàng )新，產(chǎn)品種類(lèi)更加豐富，品質(zhì)更加優(yōu)良，帶動(dòng)相關(guān)支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展。促進(jìn)中藥資源可持續發(fā)展和中藥全產(chǎn)業(yè)鏈提質(zhì)增效。
——中醫藥發(fā)展更加包容開(kāi)放。中醫藥與文化產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，中醫藥文化進(jìn)一步繁榮。中西醫相互取長(cháng)補短，建立長(cháng)效可持續中西醫協(xié)同發(fā)展機制。中醫藥與多學(xué)科的合作日益深入，國際交流與合作實(shí)現互利共贏(yíng)。
——中醫藥治理體系和治理能力現代化快速推進(jìn)。中醫藥法律和政策體系不斷完善。管理體系更加健全，依法行政能力不斷提升。標準體系基本建立，標準化水平大幅提高。行業(yè)組織作用得到充分發(fā)揮。
三、重點(diǎn)任務(wù)
（一）大力發(fā)展中醫醫療服務(wù)。
完善覆蓋城鄉的中醫醫療服務(wù)體系。完善公立中醫醫療機構為主導、非公立中醫醫療機構共同發(fā)展，基層中醫藥服務(wù)能力突出的中醫醫療服務(wù)體系。?。▍^、市）要建設好省級中醫醫院，每個(gè)地市級區域原則上至少設置1個(gè)市辦中醫醫院，每個(gè)縣級區域原則上設置1個(gè)縣辦中醫類(lèi)醫院。促進(jìn)社會(huì )辦中醫加快發(fā)展，到2020年非公立中醫醫療機構提供的中醫服務(wù)量力爭達到20%。鼓勵社會(huì )力量?jì)?yōu)先舉辦兒科、精神（心理）科、婦科、外科、骨傷、肛腸等非營(yíng)利性中醫專(zhuān)科醫院，發(fā)展中醫特色的康復醫院、護理院。鼓勵舉辦只提供傳統中醫藥服務(wù)的中醫門(mén)診部和中醫診所。有條件的綜合醫院設置中醫臨床科室和中藥房，地市級以上婦幼健康服務(wù)機構設置中醫婦科和中醫兒科，有條件的傳染病院等其他非中醫類(lèi)醫療機構設置中醫科。
全面提升中醫醫療服務(wù)質(zhì)量。完善中醫醫療質(zhì)量控制體系和評審評價(jià)體系。實(shí)施中醫臨床優(yōu)勢培育工程，三級中醫醫院要充分利用中醫藥技術(shù)方法和現代科學(xué)技術(shù)，提高急危重癥、疑難復雜疾病的中醫診療服務(wù)能力和中醫優(yōu)勢病種的中醫門(mén)診診療服務(wù)能力與研究能力。二級中醫醫院要不斷提高區域內常見(jiàn)病、多發(fā)病、慢性病、精神疾病的中醫診療能力和急危重癥患者的搶救能力，做好疑難復雜疾病的向上轉診服務(wù)。加強專(zhuān)科專(zhuān)病防治網(wǎng)絡(luò )建設，依托現有中醫醫療機構和中醫科室支持形成一批國家和區域中醫（專(zhuān)科）診療中心，在防治疾病中發(fā)揮示范作用。加強中醫醫院老年病科建設，適應我國老齡化社會(huì )發(fā)展的需求。加強中醫藥應急救治隊伍和條件建設，建立應急工作長(cháng)效機制，不斷提高應對新發(fā)、突發(fā)傳染病和突發(fā)公共事件衛生應急能力和水平。加強中醫護理人員配備，提高中醫辨證施護和中醫特色護理水平。創(chuàng )新中醫醫院服務(wù)模式。
提升基層中醫藥服務(wù)能力。實(shí)施基層中醫藥服務(wù)能力提升工程“十三五”行動(dòng)計劃，擴大服務(wù)覆蓋面，豐富服務(wù)內容，提升服務(wù)質(zhì)量。強化縣級中醫醫院特色專(zhuān)科專(zhuān)病建設，提升中醫特色診療和綜合服務(wù)能力，夯實(shí)分級診療基礎。85%以上的社區衛生服務(wù)中心和70%以上的鄉鎮衛生院設立中醫綜合服務(wù)區（中醫館），信息化得到加強，中醫診療量占診療總量的比例力爭達到30%。大力推廣中醫非藥物療法和適宜技術(shù)。加強對口幫扶，三級中醫醫院對口幫扶貧困縣縣級中醫醫院，二級以上中醫醫院對口幫扶基層醫療衛生機構中醫藥服務(wù)能力建設，支持縣級中醫醫院與基層醫療衛生機構組建醫療聯(lián)合體，開(kāi)展縣鄉一體化服務(wù)。開(kāi)展縣管鄉用、鄉聘村用等試點(diǎn)。改革傳統醫學(xué)師承和確有專(zhuān)長(cháng)人員執業(yè)資格準入制度，允許取得鄉村醫生執業(yè)證書(shū)的中醫藥一技之長(cháng)人員在鄉鎮和村開(kāi)辦中醫診所。到2020年，所有社區衛生服務(wù)機構、鄉鎮衛生院和70%的村衛生室具備中醫藥服務(wù)能力。
促進(jìn)中西醫結合工作。圍繞中醫診療具有優(yōu)勢的重大疑難疾病及傳染性疾病，以提高臨床療效為目標，開(kāi)展中西醫臨床協(xié)作，強強聯(lián)合、優(yōu)勢互補、目標同向、協(xié)作攻關(guān)，形成獨具特色的中西醫結合診療方案，促進(jìn)中西醫臨床協(xié)作機制建設和服務(wù)模式創(chuàng )新。鼓勵地方開(kāi)展不同層級的中西醫臨床協(xié)作培育工作，營(yíng)造中西醫深度融合氛圍，建立長(cháng)效可持續中西醫協(xié)同發(fā)展機制。加強中西醫結合醫院內涵建設，不斷提高服務(wù)能力。繼續深化全國綜合醫院、專(zhuān)科醫院、婦幼保健院中醫藥工作示范單位創(chuàng )建活動(dòng)，強化院內中西醫臨床協(xié)作，提升中西醫結合服務(wù)內涵。鼓勵中醫西醫相互學(xué)習，發(fā)揮各自?xún)?yōu)勢，支持非中醫類(lèi)別醫師學(xué)習中醫藥理論、知識和技能，并在臨床實(shí)踐中應用。加強基層醫務(wù)人員常見(jiàn)病、多發(fā)病中醫適宜技術(shù)方法培訓推廣，提升基層運用西醫和中醫兩種手段綜合服務(wù)能力。
促進(jìn)民族醫藥發(fā)展。將民族醫藥發(fā)展納入民族地區和民族自治地方經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展規劃，加強民族醫醫療機構建設，鼓勵有條件的民族自治地方舉辦民族醫醫院，鼓勵民族地區各類(lèi)醫療衛生機構設立民族醫藥科，鼓勵社會(huì )力量舉辦民族醫醫院和診所。加強民族醫醫院內涵建設，支持民族醫特色專(zhuān)科建設與發(fā)展。結合民族醫藥發(fā)展現狀和自身特點(diǎn)建立并完善民族醫藥從業(yè)人員執業(yè)準入及管理制度。加強民族醫藥傳承保護、理論研究和文獻的搶救與整理。加強民族醫藥人才培養，有條件的民族地區和高等院校開(kāi)辦民族醫藥專(zhuān)業(yè)，開(kāi)展民族醫藥研究生教育。推進(jìn)民族藥標準建設，提高民族藥質(zhì)量，促進(jìn)民族藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
拓展中醫特色康復服務(wù)。支持中醫醫院康復科和中醫特色康復醫院建設，推動(dòng)各級各類(lèi)醫療機構開(kāi)展中醫特色康復醫療、訓練指導、知識普及、康復護理、輔具服務(wù)，在社區康復機構推廣適宜中醫康復技術(shù)，提升社區康復服務(wù)能力和水平。促進(jìn)中醫技術(shù)與康復醫學(xué)融合，完善康復服務(wù)標準及規范。
專(zhuān)欄3 中醫醫療服務(wù)能力建設重點(diǎn)
支持符合條件的地市級以上中醫醫院、中西醫結合醫院、民族醫院臨床和研究能力建設，支持縣級中醫醫院業(yè)務(wù)用房建設和設備配置。
建設國家、區域和基層中醫專(zhuān)科專(zhuān)病診療中心；加強中醫特色康復醫院和中醫醫院康復科服務(wù)能力建設；建設中醫醫療技術(shù)評價(jià)應用推廣基地；開(kāi)展重大疑難疾病中西醫臨床協(xié)作試點(diǎn)。
支持鄉鎮衛生院、社區衛生服務(wù)中心建設中醫綜合服務(wù)區（中醫館）；加強基層醫療衛生機構中醫藥適宜技術(shù)培訓推廣；開(kāi)展城鄉對口支援，提升貧困地區縣級中醫醫院綜合服務(wù)能力和基層醫療衛生機構中醫藥服務(wù)能力。
中醫醫院服務(wù)模式創(chuàng )新試點(diǎn)
支持符合條件的中醫醫院，探索完善中醫綜合治療模式，多專(zhuān)業(yè)聯(lián)合診療模式，融醫療、養生、康復、預防保健于一體的醫院發(fā)展模式，涵蓋醫院、社區、家庭的服務(wù)模式。
提升地市級以上中醫醫院衛生應急能力，建設中醫藥防治傳染病臨床基地和應急基地，提高中醫藥防治新發(fā)、突發(fā)傳染病和突發(fā)公共事件衛生應急能力。
支持中醫醫院中藥房、中藥制劑室和中藥飲片質(zhì)量抽檢能力等建設，提升中藥藥事服務(wù)能力和水平。
（二）加快發(fā)展中醫養生保健服務(wù)。
促進(jìn)中醫養生保健服務(wù)網(wǎng)絡(luò )建設。實(shí)施中醫治未病健康工程，提升醫療機構治未病能力，拓展治未病服務(wù)領(lǐng)域。鼓勵中醫醫療機構、中醫醫師為中醫養生保健機構提供保健咨詢(xún)和調理等技術(shù)支持。促進(jìn)中醫養生保健服務(wù)的規范化、專(zhuān)業(yè)化、規?；l(fā)展，形成一批具有品牌效應的中醫養生保健機構。推動(dòng)建設具有引領(lǐng)帶動(dòng)作用的中醫養生保健基地。形成中醫養生保健機構與醫療衛生機構協(xié)同發(fā)展的中醫養生保健服務(wù)網(wǎng)絡(luò )。到2020年，所有二級以上中醫醫院設立治未病科，30%的婦幼健康服務(wù)機構提供治未病服務(wù)，所有社區衛生服務(wù)機構、鄉鎮衛生院、50%的村衛生室開(kāi)展中醫健康干預服務(wù)，中醫藥健康管理服務(wù)內容和覆蓋人群不斷擴大。
開(kāi)展中醫特色健康管理。將中醫藥優(yōu)勢與健康管理結合，以慢性病管理為重點(diǎn)，以治未病理念為核心，探索融健康文化、健康管理、健康保險為一體的中醫健康保障模式。鼓勵保險公司開(kāi)發(fā)中醫藥養生保健、治未病保險產(chǎn)品，通過(guò)中醫健康風(fēng)險評估、風(fēng)險干預等方式，提供與商業(yè)健康保險產(chǎn)品相結合的疾病預防、健康維護、慢性病管理等中醫特色健康管理服務(wù)。加強中醫養生保健宣傳，推廣普及中醫養生保健知識、技術(shù)和方法，推廣太極拳、八段錦、五禽戲、導引等中醫傳統運動(dòng)。
發(fā)揮行業(yè)組織作用。鼓勵建立中醫養生保健服務(wù)行業(yè)組織，發(fā)揮行業(yè)組織在行業(yè)咨詢(xún)、標準制定、人才培養和第三方評價(jià)等方面的重要作用。建立中醫養生保健機構及其從業(yè)人員不良執業(yè)記錄制度，將誠信經(jīng)營(yíng)和執業(yè)情況納入信用信息平臺。推動(dòng)負面清單制度和第三方認證，加快形成行政監管、行業(yè)自律、社會(huì )監督、公眾參與的綜合監管模式。
在中醫醫院及有條件的綜合醫院、婦幼健康服務(wù)機構設立治未病中心，開(kāi)展中醫健康體檢，提供規范的中醫健康干預服務(wù)。
遴選政府重視程度高、中醫養生保健服務(wù)基礎條件好、具有發(fā)展潛力的區域，推動(dòng)建設一批規范化、專(zhuān)業(yè)化、規?；l(fā)展的中醫養生保健基地。
建立健康管理組織與中醫醫療、體檢、護理等機構合作機制，在社區開(kāi)展試點(diǎn)，形成中醫特色健康管理組織、社區衛生服務(wù)中心與家庭、個(gè)人多種形式的協(xié)調互動(dòng)。
依托中醫藥行業(yè)協(xié)會(huì )，加快制定中醫養生保健類(lèi)行業(yè)標準和規范。鼓勵中醫醫療機構、養生保健機構依據標準和規范，制定針對不同健康狀態(tài)人群的中醫健康干預方案或指南（服務(wù)包）。建立中醫健康狀態(tài)評估方法，豐富中醫健康體檢服務(wù)。
調整完善國家基本公共衛生服務(wù)項目中醫藥健康管理服務(wù)項目?jì)热?，擴大目標人群覆蓋面。
（三）推進(jìn)中醫藥繼承創(chuàng )新。
全面深化繼承研究。實(shí)施中醫藥傳承工程，系統整理發(fā)掘中醫藥古籍精華，研究歷代各家學(xué)術(shù)理論、流派及學(xué)說(shuō)，編纂《中華醫藏》。全面系統繼承當代名老中醫專(zhuān)家學(xué)術(shù)思想和臨床診療經(jīng)驗，總結中醫優(yōu)勢病種臨床基本診療規律，挖掘民間中醫診療技術(shù)和方藥。加強對傳統制藥、鑒定、炮制技術(shù)及老藥工經(jīng)驗的繼承應用。加強中醫藥傳統知識保護與利用。加強中藥驗方收集、保存、研究評價(jià)及推廣應用。
推進(jìn)理論與技術(shù)創(chuàng )新。以中醫臨床實(shí)踐為基礎，闡釋中醫藥核心理論的科學(xué)內涵，開(kāi)展經(jīng)穴特異性及針灸治療機理、中藥藥性理論、方劑配伍理論、中藥復方藥效物質(zhì)基礎和作用機理等研究，豐富發(fā)展中醫藥理論、辨證論治方法。深入研究中醫理論的核心內涵，加強對重大疾病、重大傳染病防治、治未病的聯(lián)合攻關(guān)和對常見(jiàn)病、多發(fā)病、慢性病的中醫藥防治研究，形成一批重大產(chǎn)品和技術(shù)成果。加強相關(guān)健康產(chǎn)品研發(fā)、制造和應用。綜合運用現代科技手段，研制便于操作使用、適于家庭或個(gè)人的健康檢測、監測產(chǎn)品以及自我保健、功能康復等器械產(chǎn)品，形成一批基于中醫理論的診療儀器與設備。探索適合中藥特點(diǎn)的新藥開(kāi)發(fā)模式，研發(fā)基于經(jīng)典名方、醫療機構中藥制劑等的中藥新藥，推動(dòng)重大新藥創(chuàng )制。
促進(jìn)協(xié)同創(chuàng )新。建立以國家和省級中醫藥科研機構為核心，以高等院校、醫療機構和企業(yè)為主體，以中醫臨床研究基地（平臺）為支撐，多學(xué)科、跨部門(mén)共同參與的協(xié)同創(chuàng )新體制機制，完善科技布局。實(shí)施科技項目，提升創(chuàng )新能力。完善中醫藥科研評價(jià)體系。建立技術(shù)轉移工作機制，完善科技成果轉化的管理制度，明確科技成果轉化各項工作的責任主體。加強專(zhuān)業(yè)化科技成果轉化隊伍建設，優(yōu)化科技成果轉化流程，提高轉化效率。發(fā)揮中醫藥特色優(yōu)勢，利用現代科學(xué)技術(shù)，推進(jìn)中醫藥現代化與國際發(fā)展，引領(lǐng)中醫藥自主創(chuàng )新國際主導權。
專(zhuān)欄5 中醫藥科技繼承創(chuàng )新重點(diǎn)
開(kāi)展中醫理論的內涵及現代詮釋研究，揭示中醫理論科學(xué)基礎，深入研究中醫認知生命、防治疾病的內在規律。
開(kāi)展中醫古籍文獻資源普查，通過(guò)3000種中醫古籍的整理與挖掘，重點(diǎn)整理研究中醫古籍瀕危善本孤本，深度整理挖掘專(zhuān)題古籍文獻。編纂《中華醫藏》。利用現代信息技術(shù)手段，完善中醫古籍綜合信息數據庫，全面提升中醫藥古籍保護利用能力與信息化水平。
建立傳統知識名錄數據庫與保護挖掘平臺，形成我國傳統知識保護體系。
開(kāi)展中醫特色診療、養生保健與康復技術(shù)和產(chǎn)品研發(fā)與推廣應用。
開(kāi)展對惡性腫瘤、心腦血管疾病、重大傳染病、免疫性疾病、代謝性疾病、老年性疾病、精神心理與心身疾病、病毒性疾病、消化系統疾病、寄生蟲(chóng)病、婦兒疾病防治研究。
加強炮制機理、工藝與質(zhì)量標準研究。
推動(dòng)建設國家中醫臨床研究中心和國家中醫臨床研究基地（含民族醫藥基地）；推動(dòng)研究型門(mén)診與病房以及具有中醫特點(diǎn)的生物信息樣本庫和臨床科研信息共享系統建設；支持省級中醫藥科研院所建設。
建設國家重點(diǎn)實(shí)驗室。加強重點(diǎn)研究室、中醫藥科研方法與評價(jià)平臺、中醫藥研究倫理認證平臺、中醫針灸和康復臨床協(xié)作基地、中醫藥大數據研究平臺、民間特色診療技術(shù)和方藥研究平臺等為主體的中醫藥科技平臺建設。建立3-5個(gè)國際傳統醫藥科研合作平臺，推進(jìn)8-10項高水平中醫藥國際科技合作項目。
培育50個(gè)科技創(chuàng )新團隊，培養300位學(xué)術(shù)特色鮮明、臨床研究創(chuàng )新優(yōu)勢突出的科技領(lǐng)軍人才。
（四）加強人才隊伍建設。
健全中醫藥終身教育體系。基本建成院校教育、畢業(yè)后教育、繼續教育三階段有機銜接、師承教育貫穿始終的中醫藥人才終身教育體系。深化醫教協(xié)同，推進(jìn)中醫藥院校綜合改革。全面實(shí)施中醫住院醫師規范化培訓，探索開(kāi)展中醫醫師專(zhuān)科規范化培訓，健全中醫藥畢業(yè)后教育制度。強化中醫藥師承教育，建立中醫藥師承教育培養體系，實(shí)現師承教育常態(tài)化、制度化。到2020年，新進(jìn)醫療崗位的本科及以上學(xué)歷中醫臨床醫師接受中醫住院醫師規范化培訓的比例達到100%，中醫藥專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員接受繼續教育獲取學(xué)分達標率達到90%。
夯實(shí)基層中醫藥人才隊伍。強化以全科醫生為重點(diǎn)的基層中醫藥人才隊伍建設。推進(jìn)中醫類(lèi)別全科醫生、助理全科醫生培養，實(shí)施農村訂單定向免費醫學(xué)生培養和全科醫生特設崗位計劃等人才培養、聘用工作。加強基層名老中醫藥專(zhuān)家傳承工作室建設，到2020年覆蓋所有縣。培養基層中醫藥骨干人才，開(kāi)展基層在職在崗衛生技術(shù)人員中醫藥知識與技能培訓，提升基層中醫藥服務(wù)水平。建立吸引、穩定基層中醫藥人才的保障和長(cháng)效激勵機制，鼓勵畢業(yè)生、離退休老中醫藥專(zhuān)家、在職在崗中醫藥人才到基層服務(wù)。
推進(jìn)高層次中醫藥人才培養。開(kāi)展全國老中醫藥專(zhuān)家學(xué)術(shù)經(jīng)驗繼承工作，著(zhù)力培養中醫藥傳承人才。加強中醫藥重點(diǎn)學(xué)科建設，支持中醫藥學(xué)科納入國家“雙一流”建設，推進(jìn)中醫藥領(lǐng)軍人才和青年人才培養，依托國家中醫臨床研究基地、重點(diǎn)學(xué)科、重點(diǎn)專(zhuān)科、名老中醫藥專(zhuān)家和學(xué)術(shù)流派傳承工作室等資源，形成一批具有影響力的學(xué)科團隊。完善中西醫結合人才培養政策措施，鼓勵西醫離職學(xué)習中醫，培養高層次中西醫結合人才。開(kāi)展中醫醫院院長(cháng)職業(yè)化培訓和各類(lèi)中醫藥管理人員培訓，造就一批高水平中醫藥管理人才。
促進(jìn)中醫藥健康服務(wù)技術(shù)技能人才培養。拓寬中醫藥健康服務(wù)人才崗位設置，逐步健全中醫藥健康服務(wù)領(lǐng)域相關(guān)職業(yè)（工種），建立適應中醫藥健康服務(wù)發(fā)展的職業(yè)技能鑒定體系。建立產(chǎn)教融合、校企合作的中醫藥技術(shù)技能人才培養模式，加快培養中醫養生保健、康復、養老、健康管理等技術(shù)技能人才。
完善人才評價(jià)激勵保障機制。深入實(shí)施人才優(yōu)先發(fā)展戰略，破除束縛中醫藥人才發(fā)展的思想觀(guān)念和體制機制障礙，構建科學(xué)規范、開(kāi)放包容、運行高效的中醫藥人才發(fā)展治理體系。逐步建立符合中醫藥不同崗位要求的人才標準，完善體現中醫藥行業(yè)特點(diǎn)的中醫藥專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員評價(jià)體系，推進(jìn)完善公立醫院薪酬制度試點(diǎn)工作。建立健全國醫大師、全國名中醫、省級名中醫等評選表彰制度。建立名老中醫藥專(zhuān)家學(xué)術(shù)傳承保障機制，加大中醫藥青年人才培養支持力度，促進(jìn)中醫藥優(yōu)秀人才脫穎而出。
專(zhuān)欄6 中醫藥傳承與創(chuàng )新人才工程
依托現有機構，建設1所國家中醫藥人才培訓中心、50個(gè)中醫藥師承教育中心、300個(gè)中醫臨床、中藥、護理、健康服務(wù)、管理等中醫藥優(yōu)勢特色教育培訓基地、3000個(gè)基層名老中醫專(zhuān)家傳承工作室。加強中醫藥重點(diǎn)學(xué)科建設。
依托現有機構建設中醫住院醫師、專(zhuān)科醫師規范化培訓基地和師資培訓基地，培訓中醫住院醫師、中醫類(lèi)別全科醫生、助理全科醫生，開(kāi)展專(zhuān)科醫師規范化培訓試點(diǎn)。
中醫藥傳承與創(chuàng )新“百千萬(wàn)”人才工程
選拔造就100名在中醫、中藥、民族醫藥、中西醫結合等領(lǐng)域具有突出的學(xué)術(shù)經(jīng)驗傳承或科技創(chuàng )新能力，對推動(dòng)中醫藥發(fā)展發(fā)揮引領(lǐng)和帶動(dòng)作用的中醫藥領(lǐng)軍人才（“岐黃學(xué)者”）；培養1000名在中醫、中藥、民族醫藥、中西醫結合等領(lǐng)域具有較強的學(xué)術(shù)經(jīng)驗傳承或科技創(chuàng )新能力，在全國有較大學(xué)術(shù)影響力的中醫藥優(yōu)秀人才；培養10000名在中醫、中藥、民族醫藥、中西醫結合等領(lǐng)域具有較好的學(xué)術(shù)經(jīng)驗傳承或科技創(chuàng )新能力的中醫藥骨干人才。
推進(jìn)中醫藥養生保健、康復、養老、健康管理等健康服務(wù)人才培養。支持非中醫類(lèi)別醫師學(xué)習中醫理論、知識與技能。開(kāi)展中醫醫院院長(cháng)、中醫臨床科室主任等中醫藥管理人才培訓。培養中醫藥行業(yè)會(huì )計領(lǐng)軍（后備）人才。
（五）弘揚中醫藥文化。
弘揚中醫藥文化精髓。深入挖掘中醫藥文化內涵，宣傳中醫藥文化核心價(jià)值和理念，引導人民群眾自覺(jué)培養健康生活習慣和精神追求。大力倡導“大醫精誠”的職業(yè)精神，形成良好行業(yè)風(fēng)尚。加強中醫醫療、保健、教育、科研、產(chǎn)業(yè)等機構文化建設，塑造中醫藥行業(yè)特有的人文環(huán)境。
加強中醫藥文化宣傳和知識普及。實(shí)施中醫藥健康文化素養提升工程。豐富傳播內容和方式，建設中醫藥文化傳播人才隊伍，加強中醫藥文化全媒體傳播平臺建設，創(chuàng )作中醫藥文化精品，促進(jìn)中醫藥與廣播影視、新聞出版、數字出版、動(dòng)漫游戲、旅游餐飲、體育健身等有效融合，打造優(yōu)秀中醫藥文化品牌。推動(dòng)中醫藥進(jìn)校園、進(jìn)社區、進(jìn)鄉村、進(jìn)家庭，將中醫藥基礎知識納入中小學(xué)傳統文化、生理衛生課程。加強中醫藥文物設施保護和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護傳承，推動(dòng)中醫藥項目申報聯(lián)合國教科文組織非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄和國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄。
挖掘、整理、研究中醫藥文化內涵和原創(chuàng )思維，研究總結中華民族對生命、健康和疾病的認識與理解，提煉中醫藥文化核心價(jià)值和精神實(shí)質(zhì)，構建具有中國特色、中醫特點(diǎn)、行業(yè)特征并體現時(shí)代精神的中醫藥文化核心價(jià)值體系。
選拔造就30名中醫藥文化傳播高層次領(lǐng)軍人才，培育200名中醫藥文化傳播專(zhuān)門(mén)人才，建立起一支符合中醫藥文化發(fā)展需求的人才隊伍。
引入中醫藥健康理念，推出融健康養生知識、養生保健經(jīng)驗、健康娛樂(lè )于一體的中醫藥健康文化體驗場(chǎng)館。建設70個(gè)中醫藥文化宣傳教育基地，建設30個(gè)中醫藥健康文化傳播體驗中心。推動(dòng)國家中醫藥博物館和省級中醫藥博物館建設。
推動(dòng)建設覆蓋電視媒體、網(wǎng)絡(luò )媒體、移動(dòng)終端、平面媒體等跨媒體中醫藥文化傳播平臺，推動(dòng)各省建設1種以上的官方中醫藥文化傳播客戶(hù)端。
中醫中藥中國行—中醫藥健康文化推進(jìn)行動(dòng)
聯(lián)合相關(guān)部委開(kāi)展“中醫中藥中國行—中醫藥健康文化推進(jìn)行動(dòng)”，組織開(kāi)展義診咨詢(xún)、知識大賽、科普巡講等中醫藥健康知識普及活動(dòng)，年組織不少于300場(chǎng)。
在全國范圍內開(kāi)展中醫藥加快文化素養調查，按照城鄉分層原則隨機抽取336個(gè)調查點(diǎn)，完成入戶(hù)調查。掌握全國鄉村、社區、家庭中醫藥健康文化知識普及情況基礎信息和全國中醫藥健康文化素養水平，為中醫藥健康文化的推廣提供數據支撐。
建立中醫藥文化知識傳播評價(jià)標準，編寫(xiě)完成中醫藥文化傳播基礎教材，編制中醫藥文化數字資源總目錄，建設“中醫藥文化素材庫”。引導開(kāi)發(fā)一批富有中醫藥特色的文化傳播精品。推動(dòng)20—30個(gè)中醫藥項目列入國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄，爭取1—2個(gè)中醫藥項目列入“人類(lèi)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表作名錄”或“世界記憶名錄”。
（六）推進(jìn)中藥保護和發(fā)展。
加強中藥資源保護和利用。建立中藥種質(zhì)資源保護體系。開(kāi)展第四次全國中藥資源普查，建立覆蓋全國中藥材主要產(chǎn)區的資源監測網(wǎng)絡(luò )。突破一批瀕危稀缺中藥材的繁育技術(shù)瓶頸。保護藥用種質(zhì)資源和生物多樣性。促進(jìn)中藥制劑原料精細化利用和生產(chǎn)過(guò)程資源回收利用，有效提升中藥資源利用率。開(kāi)展中成藥和中藥飲片臨床綜合評價(jià)試點(diǎn)。建設一批集初加工、倉儲、追溯等多功能為一體的中藥材物流基地，建立中藥材生產(chǎn)流通全過(guò)程質(zhì)量管理和質(zhì)量追溯體系。
促進(jìn)中藥材種植養殖業(yè)綠色發(fā)展。制定國家道地藥材目錄，加強道地藥材良種繁育基地和規范化種植養殖基地建設，發(fā)展道地中藥材生產(chǎn)和產(chǎn)地加工技術(shù)。制定中藥材種植養殖、采集、儲藏技術(shù)標準，利用有機、良好農業(yè)規范等認證手段加強對中藥材種植養殖的科學(xué)引導，發(fā)展中藥材種植養殖專(zhuān)業(yè)合作社和合作聯(lián)社，提高規?；?、規范化水平。支持發(fā)展中藥材生產(chǎn)保險。推動(dòng)貧困地區中藥材產(chǎn)業(yè)化精準扶貧。
促進(jìn)中藥工業(yè)轉型升級。實(shí)施中藥標準化行動(dòng)計劃，持續推進(jìn)中藥產(chǎn)業(yè)鏈標準體系建設，加快形成中藥標準化支撐服務(wù)體系，引領(lǐng)中藥產(chǎn)業(yè)整體提質(zhì)增效，切實(shí)保障百姓用藥安全有效。推動(dòng)建立常用中藥飲片供應保障體系。實(shí)施中藥振興發(fā)展工程，提升中藥工業(yè)自動(dòng)化、信息化、智能化水平，建立綠色高效的中藥先進(jìn)制造體系。
依托現有資源，建立全國中藥資源動(dòng)態(tài)監測網(wǎng)絡(luò )，建設全國中藥種質(zhì)資源保護體系，建設瀕危稀缺中藥材種植養殖基地。
依托現有資源，建立中藥資源信息庫；建設中藥資源監測信息和技術(shù)服務(wù)體系；形成全國中藥資源綜合服務(wù)平臺；建設藥用動(dòng)植物種質(zhì)資源庫和國家級中藥標本館。制定中藥材主產(chǎn)區種植區域規劃。
依托現有資源，探索建立道地中藥材認證制度。建立一批道地中藥材、民族藥材良種繁育基地、規范化種養殖基地。建立中藥材生產(chǎn)流通全過(guò)程質(zhì)量管理和質(zhì)量追溯體系。
制定中成藥大品種、臨床最常用飲片生產(chǎn)全過(guò)程質(zhì)量控制標準和產(chǎn)品標準；依托現有資源，建設國家中藥質(zhì)量標準庫、第三方質(zhì)量檢測技術(shù)平臺和信息監測機制。
開(kāi)展基于經(jīng)典名方、院內制劑與成分清楚、療效確切的新藥（含民族藥）研發(fā)、以及藥食兩用健康產(chǎn)品研發(fā)。
加強中藥安全性研究平臺建設，加強中藥安全性研究。
（七）拓展中醫藥服務(wù)新業(yè)態(tài)。
發(fā)展中醫藥健康養老服務(wù)。所有二級以上中醫醫院均與養老機構開(kāi)展不同形式的合作，有條件的開(kāi)設老年病科，增加老年病床數量，開(kāi)展老年病、慢性病防治和康復護理，為老年人就醫提供優(yōu)先優(yōu)惠服務(wù)。鼓勵和支持中醫醫院通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)等方式，以品牌、技術(shù)、人才、管理等優(yōu)勢資源與社會(huì )資本開(kāi)展合作，新建、托管協(xié)作舉辦中醫藥特色醫養結合機構。支持中醫醫療機構將中醫藥服務(wù)延伸至社區和家庭，開(kāi)展上門(mén)服務(wù)、健康查體、保健咨詢(xún)等服務(wù)。鼓勵中醫師在養老機構提供中醫診療、養生保健等服務(wù)。建設一批醫養結合示范基地。通過(guò)建設醫療養老聯(lián)合體等多種方式，整合醫療、康復、養老和護理資源。大力開(kāi)發(fā)中醫藥與養老服務(wù)結合的系列服務(wù)產(chǎn)品。
發(fā)展中醫藥健康旅游服務(wù)。政府積極引導，強化市場(chǎng)作用，推動(dòng)旅游業(yè)與中醫藥健康服務(wù)業(yè)深度融合，初步構建起我國中醫藥健康旅游產(chǎn)業(yè)體系。建設國家級中醫藥健康旅游示范區（基地、項目），開(kāi)發(fā)和豐富中醫藥健康旅游線(xiàn)路和產(chǎn)品，培育具有國際知名度和市場(chǎng)競爭力的中醫藥健康旅游品牌。進(jìn)一步優(yōu)化中醫藥健康旅游發(fā)展環(huán)境，推進(jìn)標準化和專(zhuān)業(yè)化建設，加強市場(chǎng)監督和管理規范，促進(jìn)健康有序開(kāi)展。不斷完善中醫藥健康旅游基礎設施和配套服務(wù)設施，提升對國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展的貢獻率。
專(zhuān)欄9 中醫藥服務(wù)新業(yè)態(tài)建設重點(diǎn)
發(fā)展中醫藥健康養老新機構，以改建轉型和社會(huì )資本投入新建為主，設立以中醫藥健康養老為主的護理院、療養院；探索中醫醫院與養老機構合作新模式，延伸提供社區和居家中醫藥健康養老服務(wù)；創(chuàng )新老年人中醫特色健康管理，研究開(kāi)發(fā)多元化多層次的中醫藥健康管理服務(wù)包，發(fā)展養老服務(wù)新業(yè)態(tài)；培育中醫藥健康養老型人才，依托院校、中醫醫療預防保健機構建立中醫藥健康養老服務(wù)實(shí)訓基地，加強老年家政護理人員中醫藥相關(guān)技能培訓。
整合區域內醫療機構、中醫養生保健機構、養生保健產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)等資源，發(fā)展以中醫藥文化傳播和體驗為主題，融中醫醫療、養生、康復、養老、文化傳播、商務(wù)會(huì )展、中藥材科考與旅游于一體的國家中醫藥健康旅游示范區、基地及項目。
（八）推進(jìn)治理體系和治理能力現代化。
健全中醫藥法律體系。推動(dòng)《中醫藥法》頒布實(shí)施，制定相關(guān)配套法規和部門(mén)規章。推進(jìn)中藥品種保護條例修訂工作。制定實(shí)施中醫藥行業(yè)“七五”普法規劃，重點(diǎn)圍繞中醫藥法的釋義和宣傳工作，廣泛開(kāi)展普法專(zhuān)題培訓。建立完善中醫類(lèi)別執業(yè)醫師分類(lèi)和執業(yè)管理、中醫醫療機構分類(lèi)和管理、中醫藥健康服務(wù)管理等方面的法規制度。到2020年基本形成具有中醫藥特點(diǎn)、相對系統完整、與中醫藥發(fā)展相適應的中醫藥法律體系。
建立完善中醫藥政策體系。建立扶持促進(jìn)中醫藥發(fā)展的政策體系，構建政策研究運行機制，加強重大理論和實(shí)踐問(wèn)題研究，組織實(shí)施一批政策研究的重點(diǎn)工程和研究項目，形成一批具有較高水平的研究成果并提高轉化應用水平。加強政策研究隊伍和基地建設。開(kāi)展政策實(shí)施效果評估。
完善中醫藥標準體系。實(shí)施中醫藥標準化工程，重點(diǎn)開(kāi)展中醫基礎通用標準、技術(shù)操作規范和療效評價(jià)標準的制定、推廣與應用。系統開(kāi)展中醫治未病標準、藥膳制作標準等研究制定。健全完善中藥質(zhì)量標準體系，加強中藥臨床使用指南及道地藥材、中藥材種子種苗等領(lǐng)域標準制修訂。加快國內標準向國際標準轉化。提升標準化支撐能力，加強標準化專(zhuān)業(yè)技術(shù)組織建設，依托現有機構建立標準化研究中心，培養專(zhuān)家隊伍。強化標準的應用推廣，開(kāi)展中醫藥標準應用評價(jià)。發(fā)揮學(xué)術(shù)組織、行業(yè)協(xié)會(huì )的作用，開(kāi)展推廣培訓，推動(dòng)中醫藥標準有效實(shí)施。
加快中醫藥信息化建設。推進(jìn)政務(wù)信息化建設，實(shí)施全民健康保障信息化工程，實(shí)現重點(diǎn)業(yè)務(wù)信息共享。推進(jìn)以中醫電子病歷為基礎的中醫醫院信息化建設。構建基層醫療衛生機構中醫館健康信息云平臺。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+中醫藥”行動(dòng)計劃，促進(jìn)中醫藥各領(lǐng)域與互聯(lián)網(wǎng)全面融合，實(shí)現遠程醫療、移動(dòng)醫療、智慧醫療等醫療服務(wù)模式創(chuàng )新。完善中醫藥信息統計制度建設，建立全國中醫藥綜合統計網(wǎng)絡(luò )直報體系。
加強中醫藥監督體系建設。完善中醫藥監督管理工作相關(guān)法規標準，加強中醫醫療服務(wù)、養生保健服務(wù)、中醫醫療廣告和醫療保健信息服務(wù)的監督管理，完善中醫藥監督行政執法機制，加強能力建設。逐步開(kāi)展中醫醫療服務(wù)、中醫養生保健服務(wù)、中藥材、藥膳服務(wù)及產(chǎn)品、中醫藥文化和健康旅游、中醫藥服務(wù)貿易、中醫藥從業(yè)人員等認證。依托現有資源建設高水平的檢驗檢測服務(wù)平臺和監督信息數據平臺。引導醫療機構、科研院所、大專(zhuān)院校、企事業(yè)單位、行業(yè)社會(huì )團體等積極采用認證制度。
專(zhuān)欄10 中醫藥治理體系和治理能力現代化建設重點(diǎn)
制定實(shí)施中醫藥行業(yè)“七五”普法規劃，健全中醫藥管理部門(mén)學(xué)法制度，開(kāi)展公務(wù)員法律法規培訓，推進(jìn)法律進(jìn)醫療衛生機構活動(dòng)，舉辦專(zhuān)題培訓，重點(diǎn)學(xué)習新公布的法律法規、黨內法規與中醫藥工作密切相關(guān)的法律法規等。
依托現有資源建設中醫藥政策研究基地，研究重點(diǎn)問(wèn)題，開(kāi)展政策實(shí)施效果評估。
實(shí)施中醫藥標準化工程，開(kāi)展500項中醫藥標準制修訂。加強中醫藥標準化專(zhuān)業(yè)技術(shù)組織建設，建立中醫藥標準化研究中心，培養中醫藥標準化專(zhuān)家隊伍。依托現有機構加強中醫藥標準研究推廣基地建設，開(kāi)展中醫藥標準應用評價(jià)和推廣培訓。
建設國家和省級中醫藥數據中心。建設覆蓋中醫藥各領(lǐng)域的業(yè)務(wù)系統。加強中醫館健康信息云平臺建設。二級以上中醫醫院建成以中醫電子病歷為核心的醫院信息系統。實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+中醫藥”行動(dòng)計劃。制修訂100項中醫藥信息標準。
支持衛生計生綜合監督執法機構設置獨立的中醫藥執法部門(mén)、專(zhuān)門(mén)人員和配備中醫藥監督設備，加強中醫藥執法監督力量。對各級中醫藥監督工作人員開(kāi)展中醫藥知識、政策措施和相關(guān)法律法規知識的培訓。
建設中醫藥檢驗檢測技術(shù)體系，建立中醫藥認證體系。
（九）積極推動(dòng)中醫藥海外發(fā)展。
積極參與國家“一帶一路”建設。配合國家總體戰略，制定并實(shí)施中醫藥“一帶一路”發(fā)展規劃，充分發(fā)揮中醫藥在服務(wù)外交、促進(jìn)民生、密切人文交流等方面的獨特作用。實(shí)施中醫藥國際專(zhuān)項，做好區域布局，支持各類(lèi)優(yōu)秀中醫藥機構與“一帶一路”沿線(xiàn)國家合作成立中醫藥中心，面向當地民眾提供中醫醫療和養生保健服務(wù)，推動(dòng)中醫藥理論、文化、服務(wù)融入沿線(xiàn)各國衛生體系。以醫帶藥，針對不同國家的藥品規管制度，推動(dòng)成熟且有中藥材資源充分保障的中藥產(chǎn)品以藥品、保健品、功能食品等多種方式在沿線(xiàn)國家注冊，形成知名品牌，擴大中藥產(chǎn)品在沿線(xiàn)市場(chǎng)所占份額。
打造高水平合作機制與平臺。深化與世界衛生組織、國際標準化組織等國際組織的合作，積極參與國際規則、標準規范的研究與制訂，構建中醫藥國際標準體系和認證體系。鞏固和拓展雙邊合作機制,加強傳統醫學(xué)政策法規、人員資質(zhì)、產(chǎn)品注冊、市場(chǎng)準入、質(zhì)量監管等方面的交流溝通和經(jīng)驗分享，為有條件的中醫藥機構“走出去”搭建平臺，營(yíng)造良好的政策發(fā)展環(huán)境。舉辦高級別論壇，支持開(kāi)展學(xué)術(shù)交流、文化傳播、海外惠僑等大型活動(dòng)。
大力發(fā)展中醫藥服務(wù)貿易。支持有條件的中醫藥機構在境內外設立中醫藥服務(wù)貿易機構，培育一批國際知名品牌。鼓勵有條件的非公立中醫醫療機構面向境外消費者提供高端中醫醫療保健服務(wù)。提高中醫藥國際教育合作質(zhì)量和水平，吸引境外留學(xué)生來(lái)華接受學(xué)歷教育、非學(xué)歷教育、短期培訓和臨床實(shí)習，鼓勵中醫藥院校赴境外辦學(xué)，將中醫藥教育納入境外高等教育體系。整合中醫藥科研優(yōu)勢資源，支持開(kāi)展高水平國際多中心科研合作。積極參與多邊、雙邊自由貿易區談判，降低中醫藥產(chǎn)品和服務(wù)海外準入壁壘。
專(zhuān)欄11 中醫藥海外發(fā)展工程
與沿線(xiàn)國家政府合作，因地制宜建設20-30個(gè)集中醫藥醫療、保健、教育、科研、文化傳播及產(chǎn)業(yè)等功能為一體的海外中醫藥中心，推動(dòng)中醫藥“一帶一路”建設向縱深發(fā)展。
依托各類(lèi)中醫藥機構，在國內建設一批中醫醫療保健、教育培訓、科學(xué)研究、健康旅游、產(chǎn)業(yè)合作示范基地，開(kāi)展中醫藥國際醫療保健、國際教育、健康旅游，承擔中醫藥對外合作交流合作重大項目，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。
借助世界衛生組織和國際標準化組織等平臺，以世界衛生組織國際疾病分類(lèi)代碼傳統醫學(xué)章節（ICTM）項目和國際標準化組織中醫藥技術(shù)委員會(huì )（ISO/TC249）為重點(diǎn)，建設中醫藥國際標準化體系，開(kāi)展中醫、中藥材、中藥產(chǎn)品、中醫藥醫療器械設備、中醫藥名詞術(shù)語(yǔ)與信息學(xué)等領(lǐng)域國際標準制定工作。
舉辦大型中醫藥文化展覽、義診、健康講座和科普宣傳活動(dòng)，制作中醫藥國際宣傳片，促進(jìn)國際社會(huì )對中醫藥理論和醫療保健服務(wù)作用的了解與認同，為中醫藥醫療、保健、教育、科研、產(chǎn)業(yè)發(fā)展營(yíng)造良好氛圍與環(huán)境。
四、保障措施
（一）健全中醫藥管理體制。
按照中醫藥治理能力和治理體系現代化要求，創(chuàng )新管理模式，建立健全國家、省、市、縣級中醫藥管理體系，進(jìn)一步完善領(lǐng)導機制，切實(shí)加強中醫藥管理工作。進(jìn)一步完善國家中醫藥工作部際聯(lián)席會(huì )議制度，強化部際聯(lián)席會(huì )議辦公室統籌協(xié)調作用。各地區要加強組織領(lǐng)導，健全中醫藥發(fā)展統籌協(xié)調機制和工作機制。各相關(guān)部門(mén)要在職責范圍內，加強溝通交流、協(xié)調配合，形成共同推進(jìn)中醫藥發(fā)展的工作合力。
（二）加大中醫藥政策扶持力度。
各級政府要逐步增加投入，重點(diǎn)支持開(kāi)展中醫藥特色服務(wù)、公立中醫醫院基礎設施建設、重點(diǎn)學(xué)科和重點(diǎn)專(zhuān)科建設以及中醫藥人才培養。完善相關(guān)財政補助政策，將中醫藥事業(yè)發(fā)展投入與其他醫療衛生投入相銜接，制訂有利于公立中醫醫院發(fā)揮中醫藥特色優(yōu)勢的具體補助辦法，鼓勵基層醫療衛生機構提供中醫藥適宜技術(shù)與服務(wù)。加大中醫藥扶貧開(kāi)發(fā)力度，資金投入向基層、困難地區適當傾斜。地方各級政府要在土地利用總體規劃和城鄉規劃中統籌考慮中醫藥發(fā)展需要，擴大中醫醫療、養生保健、中醫藥健康養老服務(wù)等用地供給。
（三）深化醫藥衛生體制改革。
同步推進(jìn)公立中醫醫院綜合改革。研究制定并實(shí)施差別化的醫保支付、價(jià)格調整、績(jì)效考評等政策，著(zhù)力建立起維護公益性，突出中醫藥特色優(yōu)勢的公立中醫醫院運行新機制。推進(jìn)深化人事編制改革，逐步實(shí)行編制備案制。急需引進(jìn)的高層次人才、短缺專(zhuān)業(yè)人才以及具有高級專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)或博士學(xué)位人員，可由醫院采取考核的方式予以公開(kāi)招聘。制定實(shí)施全國中醫醫療服務(wù)項目技術(shù)規范，探索建立符合中醫醫療服務(wù)特點(diǎn)的價(jià)格形成機制，積極探索按病種、按服務(wù)單元定價(jià)，合理確定中醫醫療服務(wù)價(jià)格，充分體現中醫和中醫藥人員技術(shù)勞務(wù)價(jià)值。探索符合中醫藥特點(diǎn)的醫保支付方式，合理確定中醫病種付費標準，鼓勵將在門(mén)診開(kāi)展比住院更經(jīng)濟方便的部分中醫病種門(mén)診治療納入按病種付費范圍，鼓勵提供和使用中醫藥服務(wù)。在國家基本藥物目錄中進(jìn)一步增加中成藥品種數量，不斷提高基本藥物中成藥質(zhì)量。繼續落實(shí)不取消中藥飲片加成和控制藥占比不含中藥飲片等政策。積極推動(dòng)公立中醫醫院參與建立分級診療制度，基層中醫藥服務(wù)體系不健全、能力較弱的地區，將中醫醫院門(mén)診中醫診療服務(wù)納入首診范圍，滿(mǎn)足人民群眾首診看中醫的需求。
（四）做好規劃組織實(shí)施。
各級政府要從中醫藥發(fā)展國家戰略的高度，進(jìn)一步提高認識，加強領(lǐng)導，將中醫藥工作納入重要議事日程，列入當地國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃。以區域發(fā)展總體戰略為基礎，以一帶一路、京津冀、長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展為引領(lǐng)，推動(dòng)中醫藥協(xié)同發(fā)展。建設一批國家中醫藥綜合改革試驗區，確保各項措施落到實(shí)處。中醫藥管理部門(mén)要牽頭做好《規劃》的組織實(shí)施工作，加強跟蹤監測、督促檢查和考核評估，促進(jìn)規劃目標順利實(shí)現。
信息來(lái)源：上海醫藥商業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì )
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