2016年糾正醫藥購銷(xiāo)和醫療服務(wù)中不正之風(fēng)專(zhuān)項治理工作要點(diǎn)
日期：2016/7/22
2016年糾正醫藥購銷(xiāo)和醫療服務(wù)中
不正之風(fēng)專(zhuān)項治理工作要點(diǎn)
為貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆二中、三中、四中、五中全會(huì )和中央紀委第六次全會(huì )精神，全面推進(jìn)健康中國戰略目標，堅持“管行業(yè)必須管行風(fēng)”和“一崗雙責”加強衛生計生行風(fēng)建設，切實(shí)維護人民群眾的健康權益，根據《糾正醫藥購銷(xiāo)和醫療服務(wù)中不正之風(fēng)專(zhuān)項治理工作實(shí)施意見(jiàn)》，制定本要點(diǎn)。
一、實(shí)行醫藥購銷(xiāo)全過(guò)程規范管理
（一）完善藥品和高值醫用耗材集中招標機制，保障藥品供應。高度重視并著(zhù)力解決醫藥購銷(xiāo)領(lǐng)域濫用行政權力排除限制競爭行為。通過(guò)維護市場(chǎng)公平競爭，促進(jìn)藥品價(jià)格合理形成，保證藥品質(zhì)量，整頓購銷(xiāo)秩序，切實(shí)減輕人民群眾醫藥費用負擔。加快推進(jìn)小品種定點(diǎn)生產(chǎn)試點(diǎn)，進(jìn)一步完善常態(tài)短缺藥儲備，繼續推進(jìn)小品種藥集中生產(chǎn)基地建設。落實(shí)公立醫院藥品集中采購工作，進(jìn)一步加強基層醫療衛生機構藥品配備使用管理。
（二）維護健康有序藥品流通市場(chǎng)環(huán)境，嚴厲打擊掛靠經(jīng)營(yíng)、商業(yè)賄賂、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)假劣藥品和發(fā)布虛假藥品廣告等違法違規行為。嚴厲打擊壟斷行為。
（三）加強藥品流通行業(yè)誠信制度建設，加強誠信和職業(yè)道德教育，完善藥品流通行業(yè)信用評價(jià)體系，樹(shù)立誠實(shí)守信的行業(yè)形象，形成信息公開(kāi)、分類(lèi)監管、社會(huì )監督的行業(yè)信用管理機制。
（四）建立部際聯(lián)席會(huì )議成員信息共享機制和信息披露制度，共同治理醫藥購銷(xiāo)領(lǐng)域涉稅違法問(wèn)題，鞏固醫藥衛生行業(yè)發(fā)票使用情況專(zhuān)項整治成果。加強藥品與醫療器械行業(yè)發(fā)票使用情況的檢查，對醫藥企業(yè)涉稅問(wèn)題開(kāi)展專(zhuān)項整治，嚴厲打擊虛開(kāi)發(fā)票、偷稅等違法行為，查處一批涉稅違法案件。
（五）加強對醫療機構、醫務(wù)人員開(kāi)展學(xué)術(shù)交流活動(dòng)的規范。
二、持續改進(jìn)醫療質(zhì)量和服務(wù)水平
（一）進(jìn)一步改善醫療服務(wù)。進(jìn)一步細化、實(shí)化具體方案，著(zhù)力解決突出矛盾和問(wèn)題。推進(jìn)預約診療、日間手術(shù)、優(yōu)質(zhì)護理服務(wù)。完善“三調解一保險”的醫療糾紛預防處置機制。加強精細化管理，制定醫院章程指導原則、醫療機構崗位職責和工作制度。強化公立醫院績(jì)效考核，推進(jìn)醫療機構、醫師和護士注冊信息公開(kāi)。
（二）完善分級診療體系。優(yōu)化醫療資源結構和布局，促進(jìn)區域醫療服務(wù)能力提升。扎實(shí)推進(jìn)分級診療試點(diǎn)工作，繼續以慢性病為切入點(diǎn)完善一體化分級診療服務(wù)模式。
（三）加強醫療服務(wù)監管，確保醫療安全。建立醫療質(zhì)量管控長(cháng)效機制，加快臨床路徑應用，提高病種覆蓋面和管理質(zhì)量。開(kāi)展腫瘤等重大疾病規范化診療管理，強化藥事管理，促進(jìn)臨床合理用血，保障血液供應。
（四）堅持紀律教育和作風(fēng)建設“兩輪驅動(dòng)”加強行風(fēng)建設，落實(shí)行風(fēng)建設“九不準”，不斷提升行業(yè)精神文明建設工作水平。
三、深化改革，加強源頭治理
（一）強化藥品流通安全管理工作，發(fā)揮票據管理、藥品和中藥材追溯體系對規范流通秩序的作用，震懾和嚴查違法違規者。
（二）啟動(dòng)建立藥品出廠(chǎng)價(jià)格可追溯機制。推進(jìn)醫療服務(wù)定價(jià)方式改革，擴大按病種、按服務(wù)單元收費范圍，逐步減少按項目收費規模。加強對市場(chǎng)競爭不充分的藥品和高值醫用耗材的價(jià)格監管，建立健全藥品價(jià)格的監測和信息發(fā)布制度。
（三）擴大公立醫院綜合改革試點(diǎn)城市范圍，協(xié)同推進(jìn)醫療服務(wù)價(jià)格、藥品流通等改革。在綜合醫改試點(diǎn)省和城市公立醫院綜合改革試點(diǎn)地區的藥品、耗材采購中實(shí)行“兩票制”，即生產(chǎn)企業(yè)到流通企業(yè)開(kāi)一次發(fā)票，流通企業(yè)到醫療機構開(kāi)一次發(fā)票。
（四）不斷深化付費方式改革、加強基金監管、協(xié)同推進(jìn)醫藥衛生體制綜合配套改革，切實(shí)防范基金運行風(fēng)險，提高基金保障績(jì)效，維護參保人員合法權益。
四、加大執紀力度
（一）加強醫療衛生行業(yè)“九不準”的貫徹落實(shí)。嚴肅查處利用醫療衛生服務(wù)謀取不正當利益的違法違紀行為。重點(diǎn)對醫藥價(jià)格、醫用耗材管理等開(kāi)展檢查，建立責任追究制度。
（二）繼續加大醫藥領(lǐng)域商業(yè)賄賂等不正當競爭行為的查處。包括收受回扣、有償轉診、虛假宣傳等損害患者利益的行為。進(jìn)一步提升執法水平，統一辦案標準，提高辦案質(zhì)量，對醫療機構和有關(guān)市場(chǎng)主體進(jìn)行有效監管。
（三）深入貫徹實(shí)施新《廣告法》，繼續加強醫療廣告監測監管，嚴厲打擊虛假違法醫療廣告，進(jìn)一步落實(shí)整治虛假違法廣告部際聯(lián)席會(huì )議制度，加強系統治理、綜合治理，全力營(yíng)造良好的醫療廣告市場(chǎng)環(huán)境。
信息來(lái)源：上海醫藥商業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì )
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