國務(wù)院星期三 | 通過(guò)向憲法宣誓 使法內化為政府公職人員履職行為
日期：2016/7/22
7月20日的國務(wù)院常務(wù)會(huì )議通過(guò)《國務(wù)院及其各部門(mén)任命的國家工作人員憲法宣誓組織辦法》（下稱(chēng)《辦法》）。這是根據全國人大常委會(huì )于2015年7月1日通過(guò)的關(guān)于實(shí)行憲法宣誓制度的決定，旨在激勵和教育政府公職人員忠于憲法、遵守憲法、維護憲法、依法履職盡責，推進(jìn)法治政府建設。
政府必須在法的界線(xiàn)內運行。而在法的國度里，憲法乃根本大法、諸法之母。國務(wù)院及其各部門(mén)任命的國家工作人員進(jìn)行憲法宣誓，無(wú)論從本質(zhì)還是象征意義上說(shuō)，都是在向國家的根本大法宣誓。一旦宣誓，兩種約束即告生效：一種是主觀(guān)約束，政府公職人員必須依法而為；一種是客觀(guān)約束，政府公職人員必須接受監督。
宣誓當然首先是一種莊嚴的儀式。通過(guò)這種儀式，使憲法精神內化為政府的施政準則，從而也規范政府公職人員的履職行為。切實(shí)做到依憲施政，依法施政。
本屆政府成立以來(lái)，始終秉持現代政府理念，而"法治"正是現代政府的核心要義。李克強總理在多個(gè)場(chǎng)合反復強調依法治國的重要性。他時(shí)刻提醒政府公職人員施政要服從“法”的權威。具體到微觀(guān)，李克強曾詳解三張施政“清單”：即政府要拿出“權力清單”，明確政府該做什么，做到“法無(wú)授權不可為”；給出“負面清單”，明確企業(yè)不該干什么，做到“法無(wú)禁止皆可為”；理出“責任清單”，明確政府該怎么管市場(chǎng)，做到“法定職責必須為”。
總理這三個(gè)“法”中，一個(gè)是確認市場(chǎng)主體的權利，“法無(wú)禁止皆可為”；另兩個(gè)都是直接針對政府自身，對權力進(jìn)行規范和約束，“法無(wú)授權不可為”、“法定職責必須為”。
值得注意的是，此次常務(wù)會(huì )通過(guò)的《辦法》，不僅對國務(wù)院任命的國家工作人員憲法宣誓作出規定，也針對國務(wù)院各部門(mén)任命的國家工作人員。前者屬于一般公眾所言的“高級官員”，而后者則包括各部門(mén)的司、處級干部。部委的處長(cháng)們，官雖說(shuō)不上很大，但承上啟下，在政府運行中肩負著(zhù)不小的職責。對眾多市場(chǎng)主體而言，直接關(guān)涉其利益的許多審批事項，可能關(guān)鍵環(huán)節就“握”在部委的某些處長(cháng)手中；對廣大老百姓來(lái)說(shuō)，與自身生活息息相關(guān)的許多規定，其核心條款可能就是由部委的某位處長(cháng)所“寫(xiě)”的。
這樣一來(lái)，處長(cháng)們是否能真正做到依法履職盡責，進(jìn)而言之也就是其對法的敬畏、對法治的理解，就顯得格外重要。政府能不能真正做到總理所要求的那兩個(gè)“法”，不僅在于高官、大官，也在于處長(cháng)這樣的基礎一級的小官?！胺o(wú)授權不可為”和“法定職責必須為”，這樣的法治理念，事實(shí)上必須通過(guò)具體的人來(lái)彰顯。而李克強總理持久不懈推進(jìn)的簡(jiǎn)政放權、放管結合、優(yōu)化服務(wù)改革，就是對轉變政府職能的重新定位。這尤其需要每個(gè)具體的政府公職人員切實(shí)加以踐行。
公眾一定樂(lè )見(jiàn)政府公職人員向憲法宣誓。這種莊嚴的儀式感當然為社會(huì )所需。公眾更樂(lè )見(jiàn)宣誓的約束效應，即“法”的精神，內化為政府公職人員的履職行為。（陳翰詠）
信息來(lái)源：第一財經(jīng)
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