破地方保護、企業(yè)壟斷……國務(wù)院發(fā)文定公平競爭審查標準
日期：2016/6/16
李克強總理多次強調要“讓市場(chǎng)充分競爭、公平競爭”。5月18日的國務(wù)院常務(wù)會(huì )議指出，要營(yíng)造公平經(jīng)商環(huán)境，完善市場(chǎng)退出機制。 如何破解地方保護、區域封鎖、行業(yè)壁壘和企業(yè)壟斷，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于在市場(chǎng)體系建設中建立公平競爭審查制度的意見(jiàn)》，《意見(jiàn)》對公平競爭的審查對象、審查方式和審查標準作出明確規定。公平競爭審查標準如何定，這18個(gè)“不得”告訴你。 （一）審查對象行政機關(guān)和法律、法規授權的具有管理公共事務(wù)職能的組織（以下統稱(chēng)政策制定機關(guān)）制定市場(chǎng)準入、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引資、招標投標、政府采購、經(jīng)營(yíng)行為規范、資質(zhì)標準等涉及市場(chǎng)主體經(jīng)濟活動(dòng)的規章、規范性文件和其他政策措施。行政法規和國務(wù)院制定的其他政策措施、地方性法規。 （二）審查方式政策制定機關(guān)在政策制定過(guò)程中，要嚴格對照審查標準進(jìn)行自我審查。經(jīng)審查認為不具有排除、限制競爭效果的，可以實(shí)施；具有排除、限制競爭效果的，應當不予出臺，或調整至符合相關(guān)要求后出臺。沒(méi)有進(jìn)行公平競爭審查的，不得出臺。 （三）審查標準市場(chǎng)準入和退出標準 （1）不得設置不合理和歧視性的準入和退出條件； （2）公布特許經(jīng)營(yíng)權目錄清單，且未經(jīng)公平競爭，不得授予經(jīng)營(yíng)者特許經(jīng)營(yíng)權； （3）不得限定經(jīng)營(yíng)、購買(mǎi)、使用特定經(jīng)營(yíng)者提供的商品和服務(wù)； （4）不得設置沒(méi)有法律法規依據的審批或者事前備案程序； （5）不得對市場(chǎng)準入負面清單以外的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等設置審批程序。商品和要素自由流動(dòng)標準 （6）不得對外地和進(jìn)口商品、服務(wù)實(shí)行歧視性?xún)r(jià)格和歧視性補貼政策； （7）不得限制外地和進(jìn)口商品、服務(wù)進(jìn)入本地市場(chǎng)或者阻礙本地商品運出、服務(wù)輸出； （8）不得排斥或者限制外地經(jīng)營(yíng)者參加本地招標投標活動(dòng)； （9）不得排斥、限制或者強制外地經(jīng)營(yíng)者在本地投資或者設立分支機構； （10）不得對外地經(jīng)營(yíng)者在本地的投資或者設立的分支機構實(shí)行歧視性待遇，侵害其合法權益。影響生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本標準 （11）不得違法給予特定經(jīng)營(yíng)者優(yōu)惠政策； （12）安排財政支出一般不得與企業(yè)繳納的稅收或非稅收入掛鉤； （13）不得違法免除特定經(jīng)營(yíng)者需要繳納的社會(huì )保險費用； （14）不得在法律規定之外要求經(jīng)營(yíng)者提供或者扣留經(jīng)營(yíng)者各類(lèi)保證金。影響生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為標準 （15）不得強制經(jīng)營(yíng)者從事《中華人民共和國反壟斷法》規定的壟斷行為； （16）不得違法披露或者要求經(jīng)營(yíng)者披露生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)敏感信息，為經(jīng)營(yíng)者從事壟斷行為提供便利條件； （17）不得超越定價(jià)權限進(jìn)行政府定價(jià)； （18）不得違法干預實(shí)行市場(chǎng)調節價(jià)的商品和服務(wù)的價(jià)格水平。 沒(méi)有法律、法規依據，各地區、各部門(mén)不得制定減損市場(chǎng)主體合法權益或者增加其義務(wù)的政策措施； 不得違反《中華人民共和國反壟斷法》，制定含有排除、限制競爭內容的政策措施。 （四）例外規定屬于下列情形的政策措施，如果具有排除和限制競爭的效果，在符合規定的情況下可以實(shí)施： （1）維護國家經(jīng)濟安全、文化安全或者涉及國防建設的； （2）為實(shí)現扶貧開(kāi)發(fā)、救災救助等社會(huì )保障目的的； （3）為實(shí)現節約能源資源、保護生態(tài)環(huán)境等社會(huì )公共利益的； （4）法律、行政法規規定的其他情形。
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