醫療器械巨頭美敦力代辦經(jīng)銷(xiāo)商涉行賄被刑拘
日期：2016/5/31
●全球醫療器械巨頭美敦力稱(chēng)從未給涉案者授權
●律師曝潛規則稱(chēng)醫療器械外企會(huì )雇“臨時(shí)工”
今年以來(lái)，江蘇常州掀起反腐風(fēng)暴，先后有12名科室主任、醫藥代理商等被調查。
常州檢方通報稱(chēng)，全球醫療器械巨頭美敦力也有代理商卷入。不過(guò)，美敦力否認被抓代理商與他們有關(guān)。對此，常州市人民檢察院官方向南都回應，官方通報弄錯可能性比較小。
有律師告訴南都記者，長(cháng)期以來(lái)，許多醫療器械公司了方便銷(xiāo)售，會(huì )采取外聘或雇傭臨時(shí)工的形式，并給他們印較高頭銜的名片。而一旦出事，經(jīng)常第一反應就是采取措施撇清干系，理由也是千奇百怪。
A、爭議 涉行賄的是不是“經(jīng)銷(xiāo)商”
南都記者注意到，常州醫療反腐首先落馬的是溧陽(yáng)市衛生和計劃生育局原局長(cháng)董昕(副處級)。據常州市人民檢察院網(wǎng)站1月19日消息，董昕以涉嫌受賄罪被立案偵查，并被采取強制措施。此后，宣布被調查的還有醫藥代表顧淑芳和常州市第二人民醫院腫瘤內科主任錢(qián)科卿，被查原因分別是涉嫌行賄罪和受賄罪。
今年4月落馬的有三人，分別是武進(jìn)人民醫院檢驗科主任蔣立新，以涉嫌受賄罪被決定逮捕；武進(jìn)中醫醫院檢驗科主任劉小林和常州市第四人民醫院檢驗科主任董春雷，均涉嫌受賄罪被逮捕。
5月份被調查的最多。包括金壇區人民醫院檢驗科主任唐國建、姚志賢等6名科室主任、醫藥代理商。
其中，姚志賢被調查在5月17日由常州市檢察院對外宣布：“2016年5月10日，常州市武進(jìn)區人民檢察院依法以涉嫌行賄罪對美敦力(上海)管理有限公司代理經(jīng)銷(xiāo)商姚志賢立案偵查，并采取刑事拘留強制措施。目前，常州武進(jìn)區人民檢察院對該案正在進(jìn)一步偵查?！?/span>
不過(guò)，美敦力否認了上述說(shuō)法。該公司大中華區企業(yè)傳播及政府事務(wù)部向南都回應稱(chēng)，“美敦力(上海)管理有限公司已注意到相關(guān)媒體報道。經(jīng)了解核實(shí)，報道中提及的姚志賢，不是美敦力(上海)管理有限公司授權或簽約的經(jīng)銷(xiāo)商，也未曾向美敦力(上海)管理有限公司提供過(guò)代理服務(wù)。
而常州市人民檢察院宣傳處負責人向南都記者表示，檢察院案件信息公開(kāi)網(wǎng)上的消息，是由業(yè)務(wù)部門(mén)發(fā)上去的，上面發(fā)布的姚志賢等人的身份，是他們接受檢察機關(guān)審理時(shí)提供的，業(yè)務(wù)部門(mén)弄錯的可能性很小，不過(guò)也不排除他們提供假身份的可能。真實(shí)身份的確定，要等到法院的判決。
對此，長(cháng)期從事醫療衛生領(lǐng)域維權的北京至普律師事務(wù)所主任律師李圣認為，檢察機關(guān)弄錯姚志賢身份的可能性很小，而核對姚志賢的身份也不復雜?！芭袛嘁χ举t是否美敦力經(jīng)銷(xiāo)商，看雙方是否有合同或者銷(xiāo)售資金往來(lái)、收入來(lái)源等，以及案件涉及的事實(shí)和各項證據，偵查清楚的難度不大，很難蒙混過(guò)關(guān)?！?/span>
B、律師 醫療器械公司會(huì )雇臨時(shí)工
李圣表示，長(cháng)期以來(lái)，許多醫療器械公司為方便銷(xiāo)售，會(huì )采取外聘或雇傭臨時(shí)工的形式，并給他們印發(fā)較高頭銜的名片。而一旦出了事情，經(jīng)常第一反應就是采取措施進(jìn)行撇清，撇清的理由也是千奇百怪。
與姚志賢一同被查的楊玲，其遭遇與李圣的描述相似。
常州市檢察院5月1日通報：“2016年5月4日，常州市武進(jìn)區人民檢察院依法以涉嫌行賄罪對常州市理貝爾醫療器械有限公司總經(jīng)理楊玲立案偵查并采取刑事拘留強制措施，目前常州武進(jìn)區人民檢察院對該案正在進(jìn)一步偵查?！?/span>
南都記者27日致電常州市理貝爾醫療器械有限公司業(yè)務(wù)經(jīng)理江桂珍，其表示，常州市理貝爾醫療器械有限公司是她創(chuàng )建的，楊玲是她外聘的員工，至于總經(jīng)理身份，是為了方便銷(xiāo)售。
南都記者查詢(xún)工商資料發(fā)現，常州市理貝爾醫療器械有限公司法定代表人的確為江桂珍，該公司成立于2006年12月，登記機關(guān)為常州市鐘樓區市場(chǎng)監督管理局。
江桂珍還稱(chēng)，不清楚楊玲的近況，這是她的個(gè)人行為，與公司無(wú)關(guān)，不影響公司的運營(yíng)。
醫療器械企業(yè)和代理商之間的合同分短期勞務(wù)合同和長(cháng)期供應商伙伴合同
解讀：代理商如果只跟上一級代理商簽約，而沒(méi)有與企業(yè)簽約，就容易被撇清關(guān)系。出事后，企業(yè)或可與簽訂短期勞務(wù)合同的代理商撇清關(guān)系。
C、貓膩 層層代理易于撇清干系
一名熟悉醫療器械行業(yè)的投資人告訴南都記者，如果代理商經(jīng)過(guò)正式授權，有規范的代理合同文本，醫療器械廠(chǎng)家是無(wú)論如何也無(wú)法撇清關(guān)系的。針對企業(yè)撇清與代理商違法行為的關(guān)系，該投資人稱(chēng)，“那很有可能是代理商再授權的問(wèn)題”。
這名投資人說(shuō)，也就是說(shuō)廠(chǎng)家跟一級代理商簽約，一級代理商再發(fā)展二級代理商，二級代理商如果只跟一級代理商簽了約，而沒(méi)有與廠(chǎng)家簽約，就容易被撇清干系。
該投資人表示，每個(gè)企業(yè)做法不同，有的企業(yè)讓一級代理商負責某省，承擔整個(gè)銷(xiāo)售任務(wù)和市場(chǎng)推廣任務(wù)，不管二級、三級代理商，有的企業(yè)為了銷(xiāo)售政策的一致性，管到所有代理商，需依實(shí)際情況而定。
一位從事醫藥咨詢(xún)的業(yè)內人士也告訴南都記者，醫療器械企業(yè)和代理商之間的合作一般都是簽訂合同的，合同分短期勞務(wù)合同和長(cháng)期供應商伙伴合同。出事后，企業(yè)或可與簽訂短期勞務(wù)合同的代理商撇清干系。
他還介紹，業(yè)內轉簽合同也十分常見(jiàn)，行話(huà)稱(chēng)“大包”，即醫療器械公司把業(yè)務(wù)層層下包，不直接負責該區域的銷(xiāo)售計劃。不過(guò)，該人士同時(shí)指出，這一合作關(guān)系在法律上的認定仍需要斟酌。
其稱(chēng)，雖然企業(yè)是間接通過(guò)經(jīng)銷(xiāo)商尋找下家的，不參與行賄行為，也不了解具體的行賄方式，但同時(shí)要說(shuō)明的是，企業(yè)大都知道會(huì )有這種合作關(guān)系，因此可以判定為有服務(wù)項目的意圖。
D、建議：強化追溯系統、加強違規查處
一名身居北京、在醫療器械行業(yè)從業(yè)多年的人士告訴南都記者，現在外企整體合規很多，有專(zhuān)門(mén)的合規部門(mén)實(shí)行監督，并對代理商的相關(guān)行為作出培訓和規范，但不代表企業(yè)沒(méi)有相應的暗示。
這名人士透露，較之于藥企，醫療器械企業(yè)人員與下級代理商的關(guān)系，實(shí)際上要更緊密。他說(shuō)，“藥品看說(shuō)明書(shū)就行，醫療器械不一樣，廠(chǎng)家不做手把手指導，代理商和買(mǎi)家不一定能快速上手”。如此一來(lái)，生產(chǎn)企業(yè)的人員和代理商長(cháng)時(shí)間就在一起，大家都有一個(gè)快速售出產(chǎn)品的動(dòng)機。
此外，該人士表示，與藥品還有顯著(zhù)區別的一點(diǎn)是，醫療器械在層層轉包的過(guò)程中，包裝通常并不完整，加上一些生產(chǎn)企業(yè)雖有要求代理商將相關(guān)數據銷(xiāo)售后上傳，但實(shí)際執行并不到位，這就導致賣(mài)出去的醫療器械不一定能追溯到從生產(chǎn)到銷(xiāo)售的全過(guò)程，也就給代理商從事非法牟利提供了空間。
而且，企業(yè)通常將醫療器械的價(jià)格定得過(guò)高，給銷(xiāo)售商很大的利潤空間，也是變相在放縱層層轉包的行為。
據此，這名人士給出的建議是，完善銷(xiāo)售追溯系統，以便于查詢(xún)產(chǎn)品流通全過(guò)程。
南都記者注意到，今年以來(lái)，江蘇已有32位醫院科室主任、院長(cháng)和醫療器械代理經(jīng)銷(xiāo)商等被調查，涉及醫療器械科室成為反腐重災區，被調查人數達18人。值得一提的是，醫療器械領(lǐng)域也是江蘇去年的反腐重點(diǎn)。
2015年，單是泰州，就有中醫院檢驗科原主任王玉明、泰興市人民醫院檢驗科原主任顧桂蘭、檢驗科原副主任李萬(wàn)方等八位醫院檢驗科主任、副主任落馬。
針對江蘇醫療器械領(lǐng)域腐敗案爆發(fā)，而藥品采購領(lǐng)域較少的情況，律師李圣認為，這可能與醫改后藥品全省統一招標，藥品實(shí)行零差價(jià)有關(guān)。
“藥品零差價(jià)后，醫院操作空間有限，從而導致器械招投標領(lǐng)域的腐敗占比加重?！崩钍ケ硎?。
李圣分析，目前醫療器械行業(yè)存在定價(jià)不一、隨意性大等問(wèn)題，也為尋租提供了空間。李圣建議在依法查處違規醫生的同時(shí)，加大對違規企業(yè)的查處，通過(guò)一系列制度建設，建立規范的醫療器械推廣體系。
信息來(lái)源：醫藥新勢力
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