CFDA重點(diǎn)整治掛靠走票:"坦白從寬、抗拒從嚴"！
日期：2016/5/5
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今天（5月3日），國家食品藥品監督管理總局（CFDA)發(fā)布公告，要求各地對藥品流通領(lǐng)域違法經(jīng)營(yíng)行為開(kāi)展集中整治。這標志著(zhù)全國性的藥品流通領(lǐng)域整治行動(dòng)拉開(kāi)序幕。
值得注意的是，CFDA為期5個(gè)月的整治行動(dòng)是在“坦白從寬、抗拒從嚴”的基調下展開(kāi)的。
坦白從寬
整治行動(dòng)為三步，第一步要求藥品批發(fā)企業(yè)開(kāi)展自查，對本企業(yè)是否存在涉嫌掛靠、走票等10個(gè)方面的問(wèn)題進(jìn)行對照檢查，制定整改措施和計劃，將自查與整改報告于5月31日前報送省級食藥監部門(mén)。
（一）為他人違法經(jīng)營(yíng)藥品提供場(chǎng)所、資質(zhì)證明文件、票據等條件；
（二）從個(gè)人或者無(wú)《藥品生產(chǎn)許可證》《藥品經(jīng)營(yíng)許可證》的單位購進(jìn)藥品；
（三）向無(wú)合法資質(zhì)的單位或者個(gè)人銷(xiāo)售藥品，向藥品零售企業(yè)銷(xiāo)售疫苗，知道或者應當知道他人從事無(wú)證經(jīng)營(yíng)仍為其提供藥品；
（四）偽造藥品采購來(lái)源，虛構藥品銷(xiāo)售流向，篡改計算機系統、溫濕度監測系統數據，隱瞞真實(shí)藥品購銷(xiāo)存記錄、票據、憑證、數據等，藥品購銷(xiāo)存記錄不完整、不真實(shí)，經(jīng)營(yíng)行為無(wú)法追溯；
（五）購銷(xiāo)藥品時(shí)，證（許可證書(shū)）、票（發(fā)票、隨貨同行票據）、賬（實(shí)物賬、財務(wù)賬）、貨（藥品實(shí)物）、款（貨款）不能相互對應一致；藥品未入庫，設立賬外賬，藥品未納入企業(yè)質(zhì)量體系管理，使用銀行個(gè)人賬戶(hù)進(jìn)行業(yè)務(wù)往來(lái)等情形；
（六）將麻醉藥品、精神藥品和含特殊藥品復方制劑流入非法渠道，或者進(jìn)行現金交易；
（七）在核準地址以外的場(chǎng)所儲存藥品；
（八）未按規定對藥品儲存、運輸、進(jìn)行溫濕度監測；
（九）擅自改變注冊地址、經(jīng)營(yíng)方式、經(jīng)營(yíng)范圍銷(xiāo)售藥品；
（十）向藥品零售企業(yè)、診所銷(xiāo)售藥品未做到開(kāi)具銷(xiāo)售發(fā)票且隨貨通行。
第二步，各省級食藥監部門(mén)根據企業(yè)自查和整改情況，有針對性、有重點(diǎn)地實(shí)施監督檢查。
對能主動(dòng)認真查找問(wèn)題，報告本企業(yè)所有掛靠人員名單、過(guò)票單位名單，并能主動(dòng)清退所有掛靠人員，并積極糾正的企業(yè)，可依法從輕或者減輕處罰。
抗拒從嚴
若到期未報告的，省級藥監部門(mén)將公開(kāi)企業(yè)名單，列為重點(diǎn)檢查對象。對拒不報告、謊報瞞報以及自查不認真、整改不到位，且繼續從事違法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，從嚴、從重查處，直至吊銷(xiāo)《藥品經(jīng)營(yíng)許可證》。涉嫌犯罪的，移交公安機關(guān)；對企業(yè)法定代表人和主要負責人依法納入黑名單管理，并向社會(huì )公布其姓名和身份信息；按規定向有關(guān)部門(mén)通報，實(shí)施聯(lián)合懲戒。
稅務(wù)與藥監雙管齊下
說(shuō)起黑名單管理，我們不得不提到4月20日，CFDA官網(wǎng)掛出國家稅務(wù)總局和CFDA簽署《信用互動(dòng)合作框架協(xié)議》的公告。公告顯示，兩個(gè)正部級單位將通過(guò)建立信用互信機制，實(shí)現稅收管理與藥品監管領(lǐng)域的聯(lián)合激勵與懲戒。其中，對存在嚴重失信行為的企業(yè)采取從嚴審核、提高檢查頻次等限制措施。
而此次CFDA的整治行動(dòng)，從自查到省級督促，就是一次檢驗藥品批發(fā)企業(yè)是否真實(shí)、信用的行動(dòng)，列入黑名單的負責人及其所在企業(yè)，也將受到稅務(wù)機關(guān)的嚴加看管。
第三步，9月30日前，將整治情況總結報告CFDA,總局將針對集中整治中發(fā)現的問(wèn)題，進(jìn)一步深化藥品流通體制改革，不斷完善監管制度，落實(shí)企業(yè)藥品供應保證責任、藥品質(zhì)量責任和渠道安全責任，切實(shí)規范藥品流通秩序，保障藥品供應和公眾用藥安全。
兩票制的配套工程
CFDA此次整治風(fēng)暴，以及今年以來(lái)全國各地（四川、安徽、湖北、湖南、內蒙、浙江、甘肅等?。┽槍λ幤妨魍I(lǐng)域的整治行動(dòng)，既可視為對疫苗案爆發(fā)后暴露出的問(wèn)題的一次集中清理整頓，又可看做是推行“兩票制”的一項配套工程。通過(guò)打擊掛靠、走票等違法違規行為，無(wú)票可過(guò)，迫使藥企轉變經(jīng)營(yíng)方式，壓縮流通環(huán)節，逐步實(shí)現多票向兩票過(guò)渡。
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