收藏 | 詳解“北京版”公立醫院特許經(jīng)營(yíng)新規
日期：2016/5/5
摘要“北京版”公立醫院特許經(jīng)營(yíng)新規近日出臺，本文將進(jìn)行詳細解讀。小編強烈推薦諸位看官收藏~
來(lái)源：健康界 作者：趙博嘉
2016年3月1日，北京市衛生和計劃生育委員會(huì )、北京市財政局共同印發(fā)《北京市公立醫院特許經(jīng)營(yíng)管理指南（試行）》。我們對新規簡(jiǎn)略解讀如下：
該指南繼《北京市人民政府關(guān)于促進(jìn)健康服務(wù)業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》（京政發(fā)〔2014〕29號）首次提出北京市轄區內公立醫院可與社會(huì )資本進(jìn)行特許經(jīng)營(yíng)合作后，進(jìn)一步明確了公立醫院實(shí)施特許經(jīng)營(yíng)的具體操作細則和審批流程。
一 明確了公立醫院特許經(jīng)營(yíng)的定義
將公立醫院品牌、商標、專(zhuān)利等無(wú)形資產(chǎn)以及技術(shù)、服務(wù)、管理等以特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議的形式提供給社會(huì )資本舉辦的醫療機構使用，被特許方按照特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議約定，在特定的期限內以統一的經(jīng)營(yíng)、管理方式和服務(wù)流程向社會(huì )提供健康服務(wù)，并向特許方支付特許經(jīng)營(yíng)費用的活動(dòng)。
二 明確了公立醫院特許經(jīng)營(yíng)的審批機關(guān)
公立醫院特許經(jīng)營(yíng)的審批機關(guān)為公立醫院的上級衛生主管部門(mén)（行業(yè)主管部門(mén)）和財政主管部門(mén)（國有資產(chǎn)主管部門(mén)）。
三 明確了北京市轄區內，公立醫院特許經(jīng)營(yíng)的鼓勵的方向
北京市轄區內公立醫院特許經(jīng)營(yíng)的鼓勵的方向：兒科、產(chǎn)科、康復、護理等資源短缺的專(zhuān)科領(lǐng)域。
四 明確了對被特許主體的要求——需為持有資質(zhì)的醫療機構
根據該指南，可以與公立醫院以特許經(jīng)營(yíng)方式合作的主體要如下：
1.需具備獨立法人資格（自然人不在可被特許的范圍內）；
2.需為持有《醫療機構執業(yè)許可證》的醫療機構（需關(guān)注的是，根據該指南，不持有《醫療機構執業(yè)許可證》的醫院管理公司、醫生集團等目前不在可被特許經(jīng)營(yíng)的主體范圍內，待觀(guān)察實(shí)踐中是否有突破的可能）；
3.具備相應的資金實(shí)力；
4.具備能夠滿(mǎn)足醫療服務(wù)需求的人力資源；
5.具備相應的設施、設備等基本條件；
6、在行業(yè)內具有一定信譽(yù)、誠信良好。
五 明確了公立醫院與被特許的醫療機構之間的收益分配方式
公立醫院可收取的特許經(jīng)營(yíng)收益分為兩部分：
1.品牌費。是被特許方使用品牌應向特許方繳納的相對固定費用（品牌費）。
2.管理費。是由于被特許方經(jīng)營(yíng)收益增加或專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域的影響及社會(huì )形象的提升，根據協(xié)議約定由被特許方向特許方繳納的費用。
特許經(jīng)營(yíng)期間，公立醫院派出到被特許方的管理和技術(shù)專(zhuān)家及人員的待遇、獎勵等不包括在特許經(jīng)營(yíng)收益中，其標準由雙方商定。待遇及獎勵原則上不低于授權特許方原有醫院的同級別待遇和獎勵水平。
公立醫院通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)開(kāi)展醫療服務(wù)獲得的收益，應按照公立醫院隸屬關(guān)系，根據現行預算管理制度規定上繳同級財政。
六 明確了特許經(jīng)營(yíng)的審批、實(shí)施程序
具體如下：
1.公立醫院通過(guò)公開(kāi)招標、邀請招標、競爭性談判、競爭性磋商等方式進(jìn)行確定被特許方。
2.公立醫院與被特許方雙方進(jìn)行商業(yè)談判。需通過(guò)商業(yè)談判確定，并在特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議中加以約定的事項如下：
（1）合作范圍、雙方權責。明確特許經(jīng)營(yíng)合作的范圍（許可合作內容、區域限制等），雙方責任、權利和義務(wù)（資金、技術(shù)、人員投入的具體約定，雙方合作項目的重大事項決策機制、管理權限等）；
（2）無(wú)形資產(chǎn)歸屬。明確合作階段無(wú)形資產(chǎn)的歸屬（特別關(guān)注在合作期間增加的無(wú)形資產(chǎn)的歸屬及使用問(wèn)題。例如合作期間新形成的商標、專(zhuān)利、著(zhù)作權，以及基于原許可使用的無(wú)形資產(chǎn)改進(jìn)后形成的商標、專(zhuān)利、著(zhù)作權的歸屬等）。
（3）品牌使用方式。品牌所有權等歸特許方舉辦者所有，且被特許方未經(jīng)特許方允許不得在其他地點(diǎn)或其分支機構使用。被特許方的冠名方式在不違反現有法律、法規的前提下由特許經(jīng)營(yíng)雙方協(xié)商確定。為維護和提升品牌價(jià)值，特許經(jīng)營(yíng)雙方應在服務(wù)、技術(shù)和管理標準上保持一致，雙方協(xié)商、協(xié)調管理體系、運行機制。
（4）合作時(shí)間。明確合作的起訖時(shí)間、特定地點(diǎn)和重要節點(diǎn)。特許經(jīng)營(yíng)期限由雙方商定，原則上不超過(guò)10年。如被特許方為新建醫院，特許經(jīng)營(yíng)期可到15年。如需延續，雙方應在自愿平等協(xié)商并通過(guò)相關(guān)部門(mén)核準后續簽協(xié)議，延續期一般為5-10年。
（5）收益分配方式。品牌使用費和管理費。
（6）履約擔保。約定各方的履約擔保事項。
（7）信息披露制度。特許經(jīng)營(yíng)雙方應建立并實(shí)行完備的信息披露制度。雙方提供的信息應當真實(shí)、準確、完整，不得隱瞞有關(guān)信息，或者提供虛假信息。所提供的信息發(fā)生重大變更的，應當及時(shí)通知對方。
（8）內容變更調整機制。特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議應約定運營(yíng)期間服務(wù)標準和要求的變更安排。如變更觸發(fā)條件、變更程序、責任劃分、利益調整方法等。對于運營(yíng)期間需要進(jìn)行更新改造和追加投資的合作項目，應對更新改造和追加投資的范圍、觸發(fā)條件、實(shí)施方式、投資控制、補償方案等進(jìn)行約定。
（9）承諾保證。特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議應明確在特許經(jīng)營(yíng)期間，被特許方所承擔的獨立民事行為能力及責任不變。
（10）協(xié)議的終止。特許方應在協(xié)議內約定特許經(jīng)營(yíng)終止內容，包括但不限于：雙方未按照協(xié)議約定事項履行責任；受法律法規或國家政策調整等變化，導致一方無(wú)法繼續履行協(xié)議；由于前期認定的不可抗力導致一方無(wú)法繼續履行約定；特許經(jīng)營(yíng)到期自行中止；一方隱瞞有關(guān)信息或者提供虛假信息的，造成另一方重大損失或者嚴重決策失誤；被特許方有嚴重違規行為造成惡劣社會(huì )影響，或有重大違法行為；被特許方被取消醫療機構合法資質(zhì)。
（11）協(xié)議附件。特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議應從維護公共利益、改善服務(wù)品質(zhì)、提高運營(yíng)效率、保障醫療安全、節約運營(yíng)成本等角度，約定醫療服務(wù)、管理、流程標準。
除上述事項之外，另建議加入一方違約的救濟、訴訟仲裁的救濟方式等。
3.公立醫院應聘請具有資質(zhì)的第三方專(zhuān)業(yè)機構（需具備國有資產(chǎn)評估資質(zhì)）對無(wú)形資產(chǎn)進(jìn)行資產(chǎn)評估和可行性論證，以評估結果和可行性論證作為特許經(jīng)營(yíng)管理、決策的參考依據，并做好專(zhuān)家論證、風(fēng)險評估、合法性審查等工作；
4.根據隸屬關(guān)系報同級衛生計生部門(mén)和財政部門(mén)并取得核準。需向主管部門(mén)提供以下信息：
（1）開(kāi)展特許經(jīng)營(yíng)申請；
（2）專(zhuān)家論證報告、風(fēng)險評估報告、合法性審查報告及可行性研究報告；
（3）被特許方舉辦者的企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執照或社會(huì )團體法人登記證書(shū)；
（4）被特許方醫療機構資質(zhì)證書(shū)，近三年的財務(wù)狀況報告及審計報告。被特許方如為新建醫院可免提供財務(wù)及審計內容；
（5）被特許方基本情況，包括：服務(wù)范圍、醫保資質(zhì)、專(zhuān)科特色、設施設備、人力資源、技術(shù)能力、醫療服務(wù)量、制度規范等相關(guān)信息；
（6）雙方協(xié)議商定的主要內容，包括：特許經(jīng)營(yíng)期限、特許經(jīng)營(yíng)范圍及費用收益、特許方提供特許經(jīng)營(yíng)服務(wù)的具體內容、被特許方的投資、雙方合作后經(jīng)營(yíng)管理權限安排等內容；
（7）規范、系統的管理方式和服務(wù)規范與標準；
（8）衛生計生部門(mén)、財政部門(mén)要求的其他信息。
各部門(mén)應自接到申請之日起不超過(guò)30個(gè)工作日內，以書(shū)面形式做出是否核準的決定。
5.被特許方簽署特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議。
（七）明確了之前已經(jīng)實(shí)施特許經(jīng)營(yíng)的公立醫院需補報資料。
該指南自2016年3月1日頒布之日起生效并實(shí)施。指南施行前已經(jīng)從事特許經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的公立醫院，應當自該指南施行之日起3個(gè)月內，按隸屬關(guān)系向衛生計生主管部門(mén)及財政部門(mén)報告并依據本管理指南內容提供材料。
信息來(lái)源：健康界
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