“極草”事件：反思監管“為”與“不為”
日期：2016/4/5
中央高層已經(jīng)多次發(fā)話(huà)，要建立與完善統一、權威的食品藥品監管體系。今年3月5日，李克強總理在十二屆全國人大四次會(huì )議所作的《政府工作報告》中，再次強調“要加快健全統一權威的食品藥品安全監管體制”。食品藥品監管體制的統一問(wèn)題，暫且不論，但就權威問(wèn)題，也是屢屢受到挑戰。
青海有個(gè)“春天”，生產(chǎn)一種叫“極草”的產(chǎn)品，自稱(chēng)是冬蟲(chóng)夏草的純粉片，功效了得，且賣(mài)出了天價(jià)，最貴的“至尊禮盒”售價(jià)達29888元。這個(gè)東西問(wèn)世也就四、五年，憑借在目前中國最具影響力媒體上的廣告效應，居然營(yíng)收數十億之巨。2014年，春天公司總營(yíng)收20.63億元，其中極草（即所謂冬蟲(chóng)夏草純粉片）就貢獻了18.9億元。
對極草的身份問(wèn)題一直存有爭議。國內多個(gè)知名媒體曾經(jīng)就極草的合法性、夸大功能的違規宣傳、涉嫌欺詐的營(yíng)銷(xiāo)等等進(jìn)行剖析，筆者也曾于2014年11月在《南方周末》健言公號以《極草到底算什么？》為題，對極草的相關(guān)問(wèn)題作過(guò)專(zhuān)門(mén)討論。綜合相關(guān)傳媒的報道，極草實(shí)際上從來(lái)就沒(méi)有一個(gè)真正合法的身份，不屬于藥品，不屬于普通食品，又不屬于保健食品。極草所宣稱(chēng)的那些功能也缺少科學(xué)佐證，甚至子虛烏有。
這樣一個(gè)不是東西的東西，就這樣不明不白的賣(mài)著(zhù)，消費者掏了許多的銀子，以為真的獲得了什么萬(wàn)應靈丹、奇珍異寶，殊不知卻真真切切的給忽悠了一把。
作為掌管?chē)沂称匪幤繁O管的最高機構，對知名度極高的極草不可能不知道，對當地政府及其主管部門(mén)對極草的包容也不可能不知道。只是，不知因為何種緣故，前幾年，國家食藥監管部門(mén)對春天公司和極草產(chǎn)品，態(tài)度曖昧，還批準其搞什么試點(diǎn)。于是，春天公司把動(dòng)靜也就越搞越大。
直至2015年7月初，新“食品安全法”實(shí)施在即，CFDA對非驢非馬的極草含片終于表明了明確的態(tài)度，直接告知青海省人民政府，要求其立即停止極草產(chǎn)品試點(diǎn)。
然而，食藥總局的指令在青海、在春天公司并沒(méi)有得到響應。極草產(chǎn)品繼續在生產(chǎn)、在銷(xiāo)售。無(wú)論是青海省政府，還是青海的藥監部門(mén)，或是春天公司，都沒(méi)有將CFDA的告知當回事。權威機構的權威何從體現？
面對春天的軟頂硬抗，食藥總局在2016年春節前兩天，專(zhuān)門(mén)發(fā)了一個(gè)“消費提示”，說(shuō)冬蟲(chóng)夏草、冬蟲(chóng)夏草粉及純粉片產(chǎn)品中，砷含量為4.4～9.9 mg/kg，會(huì )造成砷過(guò)量攝入，并可能在人體內蓄積，存在較高風(fēng)險。其實(shí)，明眼人一看就知道，這個(gè)提示是沖著(zhù)極草的。
讓人不得不服的是，春天公司還真的牛，居然公開(kāi)叫板食藥總局的“消費提示”，要求其提供檢測純粉片所依據的文件。也許，食藥總局礙于當地政府的影響，不想把這個(gè)事情弄得針尖對鋒芒，撕破臉面總不太好。只是這春天公司確實(shí)不太識相，給臺階也不下。
無(wú)奈，在發(fā)出“消費提示”一個(gè)月之后，食藥總局再出殺手锏：全面停止冬蟲(chóng)夏草用于保健食品試點(diǎn)工作。并且再次告知春天公司：應立即停止相關(guān)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。
大幕終于落下！3月29日22時(shí)，春天公司發(fā)布公告稱(chēng)，其明星產(chǎn)品極草作為“綜合開(kāi)發(fā)利用優(yōu)勢資源的試點(diǎn)”以及冬蟲(chóng)夏草用于保健品的試點(diǎn)工作均已被叫停。
“春天”在這個(gè)春天里終于倒掉！這個(gè)過(guò)程有些曲折，也給我們某些啟示。中央要求政府部門(mén)必須做到“法無(wú)授權不可為”、“法定職責必須為”，“春天”的倒掉是政府機關(guān)“為”與“不為”的典型標本。春天公司及其極草含片之所以能夠存活至今，關(guān)鍵是與我們有的政府機關(guān)不該“為”的為了，該“為”的沒(méi)有為。當初同意他們搞什么說(shuō)不清道不明的試點(diǎn)，就未必妥當。
當然，最終結果還是彰顯了法治的威嚴，食藥總局的權威也就在其中了！權威靠什么樹(shù)立起來(lái)？沒(méi)有嚴格的依法行政，就永遠不可能有真正的權威！
信息來(lái)源：蒲公英
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