【收藏】“十三五”規劃綱要涉及醫藥的16項內容都在這
日期：2016/3/24
3月16日，第十二屆全國人民代表大會(huì )第四次會(huì )議決議通過(guò)了《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十三個(gè)五年規劃綱要》，確保如期全面建成小康社會(huì )，為實(shí)現第二個(gè)百年奮斗目標、實(shí)現中華民族偉大復興的中國夢(mèng)奠定更加堅實(shí)的基礎。其對未來(lái)五年健康中國的建設提出了主要發(fā)展目標、重點(diǎn)任務(wù)和重大舉措。
“十三五”規劃時(shí)期經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展主要指標
《醫藥經(jīng)濟報》記者梳理發(fā)現：在十三五規劃指標中，增加了“科技創(chuàng )新”部分，在民生領(lǐng)域，則減去了城鄉三項基本醫療保險的相關(guān)指標要求。此前《政府工作報告》中也提到，經(jīng)過(guò)五年努力，基本醫療保險實(shí)現全覆蓋。
1、加快突破新一代信息通信、新能源、新材料、航空航天、生物醫藥、智能制造等領(lǐng)域核心技術(shù)。強化宇宙演化、物質(zhì)結構、生命起源、腦與認知等基礎前沿科學(xué)研究。積極提出并牽頭組織國際大科學(xué)計劃和大科學(xué)工程，建設若干國際創(chuàng )新合作平臺。
2、明確各類(lèi)創(chuàng )新主體功能定位，構建政產(chǎn)學(xué)研用一體的創(chuàng )新網(wǎng)絡(luò )。強化企業(yè)創(chuàng )新主體地位和主導作用，鼓勵企業(yè)開(kāi)展基礎性前沿性創(chuàng )新研究，深入實(shí)施創(chuàng )新企業(yè)百強工程。
3、瞄準國際科技前沿，以國家目標和戰略需求為導向，布局一批高水平國家實(shí)驗室。加快能源、生命、地球系統與環(huán)境、材料、粒子物理和核物理、空間和天文、工程技術(shù)等科學(xué)領(lǐng)域和部分多學(xué)科交叉領(lǐng)域國家重大科技基礎設施建設，依托現有先進(jìn)設施組建綜合性國家科學(xué)中心。
推動(dòng)人才結構戰略性調整，突出“高精尖缺”導向，實(shí)施重大人才工程，著(zhù)力發(fā)現、培養、集聚戰略科學(xué)家、科技領(lǐng)軍人才、社科人才、企業(yè)家人才和高技能人才隊伍。改革院校創(chuàng )新型人才培養模式，引導推動(dòng)人才培養鏈與產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng )新鏈有機銜接。
適應國際市場(chǎng)需求變化，加快轉變外貿發(fā)展方式，優(yōu)化貿易結構，發(fā)揮出口對增長(cháng)的促進(jìn)作用。推動(dòng)高端裝備出口，提高出口產(chǎn)品科技含量和附加值。擴大服務(wù)出口，健全售后保養維修等服務(wù)體系，促進(jìn)在岸、離岸服務(wù)外包協(xié)調發(fā)展。
1、深入實(shí)施《中國制造2025》，以提高制造業(yè)創(chuàng )新能力和基礎能力為重點(diǎn)，推進(jìn)信息技術(shù)與制造技術(shù)深度融合，促進(jìn)制造業(yè)朝高端、智能、綠色、服務(wù)方向發(fā)展，培育制造業(yè)競爭新優(yōu)勢。
2、加強工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)設施建設、技術(shù)驗證和示范推廣，推動(dòng)“中國制造+互聯(lián)網(wǎng)”取得實(shí)質(zhì)性突破。鼓勵建立智能制造產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。
5
支持新一代信息技術(shù)、生物技術(shù)、高端裝備與材料等領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。大力推進(jìn)先進(jìn)半導體、機器人、增材制造、智能系統、精準醫療、高效儲能與分布式能源系統、智能材料、新興前沿領(lǐng)域創(chuàng )新和產(chǎn)業(yè)化，形成一批新增長(cháng)點(diǎn)。
面向社會(huì )資本擴大市場(chǎng)準入，擴大金融、醫療、互聯(lián)網(wǎng)、商貿物流等領(lǐng)域開(kāi)放，開(kāi)展服務(wù)業(yè)擴大開(kāi)放綜合試點(diǎn)。清理各類(lèi)歧視性規定，完善各類(lèi)社會(huì )資本公平參與醫療、托幼、養老等領(lǐng)域發(fā)展的政策。擴大政府購買(mǎi)服務(wù)范圍，推動(dòng)競爭性購買(mǎi)第三方服務(wù)。
對因病致貧人口提供醫療救助保障，明顯改善貧困地區醫療衛生服務(wù)能力，推進(jìn)全國二級以上醫療衛生機構加強對貧困縣的對口幫扶。
實(shí)行醫療、醫保、醫藥聯(lián)動(dòng)，推進(jìn)醫藥分開(kāi)，建立健全覆蓋城鄉居民的基本醫療衛生制度。全面推進(jìn)公立醫院綜合改革，堅持公益屬性，破除逐利機制，降低運行成本，逐步取消藥品加成，推進(jìn)醫療服務(wù)價(jià)格改革，完善公立醫院補償機制。
建立現代醫院管理制度，落實(shí)公立醫院獨立法人地位，建立符合醫療衛生行業(yè)特點(diǎn)的人事薪酬制度。
完善基本藥物制度，深化藥品、耗材流通體制改革，健全藥品供應保障機制。
鼓勵研究和創(chuàng )制新藥，將已上市創(chuàng )新藥和通過(guò)一致性評價(jià)的藥品優(yōu)先列入醫保目錄。
鼓勵社會(huì )力量興辦健康服務(wù)業(yè)，推進(jìn)非營(yíng)利性民營(yíng)醫院和公立醫院同等待遇。
強化全行業(yè)監管，提高醫療服務(wù)質(zhì)量，保障醫療安全。
優(yōu)化從醫環(huán)境，完善糾紛調解機制，構建和諧醫患關(guān)系。
健全醫療保險穩定可持續籌資和報銷(xiāo)比例調整機制，完善醫保繳費參保政策。
全面實(shí)施城鄉居民大病保險制度，健全重特大疾病救助和疾病應急救助制度。
降低大病慢性病醫療費用。
改革醫保管理和支付方式，合理控制醫療費用，實(shí)現醫?；鹂沙掷m平衡。
改進(jìn)個(gè)人賬戶(hù)，開(kāi)展門(mén)診費用統籌。
城鄉醫保參保率穩定在95%以上。
加快推進(jìn)基本醫保異地就醫結算，實(shí)現跨省異地安置退休人員住院醫療費用直接結算。
整合城鄉居民醫保政策和經(jīng)辦管理。
鼓勵商業(yè)保險機構參與醫保經(jīng)辦。
將生育保險和基本醫療保險合并實(shí)施。
鼓勵發(fā)展補充醫療保險和商業(yè)健康保險。
探索建立長(cháng)期護理保險制度，開(kāi)展長(cháng)期護理保險試點(diǎn)。
完善醫療責任險制度。
完善國家基本公共衛生服務(wù)項目和重大公共衛生服務(wù)項目，提高服務(wù)質(zhì)量效率和均等化水平。提升基層公共衛生服務(wù)能力。
加強婦幼健康、公共衛生、腫瘤、精神疾病防控、兒科等薄弱環(huán)節能力建設。
實(shí)施慢性病綜合防控戰略，有效防控心腦血管疾病、糖尿病、惡性腫瘤、呼吸系統疾病等慢性病和精神疾病。
加強全民健康教育，提升健康素養。
大力推進(jìn)公共場(chǎng)所禁煙。
深入開(kāi)展愛(ài)國衛生運動(dòng)和健康城市建設。
加強國民營(yíng)養計劃和心理健康服務(wù)。
加強重大傳染病防控，降低全人群乙肝病毒感染率，艾滋病疫情控制在低流行水平，肺結核發(fā)病率降至58/10萬(wàn)，基本消除血吸蟲(chóng)病危害，消除瘧疾、麻風(fēng)病危害。
做好重點(diǎn)地方病防控工作。
加強口岸衛生檢疫能力建設，嚴防外來(lái)重大傳染病傳入。
開(kāi)展職業(yè)病危害普查和防控。
增加艾滋病防治等特殊藥物免費供給。
全面推行住院分娩補助制度，向孕產(chǎn)婦免費提供生育全過(guò)程的基本醫療保健服務(wù)。
加強出生缺陷綜合防治，建立覆蓋城鄉居民，涵蓋孕前、孕期、新生兒各階段的出生缺陷防治免費服務(wù)制度。
全面提高婦幼保健服務(wù)能力，加大婦女兒童重點(diǎn)疾病防治力度，提高婦女常見(jiàn)病篩查率和早診早治率，加強兒童疾病防治和預防傷害。
全面實(shí)施貧困地區兒童營(yíng)養改善和新生兒疾病篩查項目。嬰兒死亡率、5歲以下兒童死亡率、孕產(chǎn)婦死亡率分別降為7.5‰、9.5‰、18/10萬(wàn)。
優(yōu)化醫療機構布局，推動(dòng)功能整合和服務(wù)模式創(chuàng )新。
加強專(zhuān)業(yè)公共衛生機構、基層醫療衛生機構和醫院之間的分工協(xié)作，健全上下聯(lián)動(dòng)、銜接互補的醫療服務(wù)體系，完善基層醫療服務(wù)模式，推進(jìn)全科醫生(家庭醫生)能力提高及電子健康檔案等工作，實(shí)施家庭簽約醫生模式。
全面建立分級診療制度，以提高基層醫療服務(wù)能力為重點(diǎn)，完善服務(wù)網(wǎng)絡(luò )、運行機制和激勵機制，實(shí)行差別化的醫保支付和價(jià)格政策，形成科學(xué)合理就醫秩序，基本實(shí)現基層首診、雙向轉診、上下聯(lián)動(dòng)、急慢分治。
加強醫療衛生隊伍建設，實(shí)施全民健康衛生人才保障工程和全科醫生、兒科醫生培養使用計劃，健全住院醫師規范化培訓制度。
通過(guò)改善從業(yè)環(huán)境和薪酬待遇，促進(jìn)醫療資源向中西部地區傾斜、向基層和農村流動(dòng)。
完善醫師多點(diǎn)執業(yè)制度。
全面實(shí)施臨床路徑。提升健康信息服務(wù)和大數據應用能力，發(fā)展遠程醫療和智慧醫療。
每千人口執業(yè)(助理)醫師數達到2.5名。
健全中醫醫療保健服務(wù)體系，創(chuàng )新中醫藥服務(wù)模式，提升基層服務(wù)能力。
加強中醫臨床研究基地和科研機構建設。
發(fā)展中醫藥健康服務(wù)。
開(kāi)展中藥資源普查，加強中藥資源保護，建立中醫古籍數據庫和知識庫。
加快中藥標準化建設，提升中藥產(chǎn)業(yè)水平。建立大宗、道地和瀕危藥材種苗繁育基地，促進(jìn)中藥材種植業(yè)綠色發(fā)展。
支持民族醫藥發(fā)展。
推廣中醫藥適宜技術(shù)，推動(dòng)中醫藥服務(wù)走出去。
實(shí)施全民健身戰略。
發(fā)展體育事業(yè)，加強群眾健身活動(dòng)場(chǎng)地和設施建設，推行公共體育設施免費或低收費開(kāi)放。實(shí)施青少年體育活動(dòng)促進(jìn)計劃，培育青少年體育愛(ài)好和運動(dòng)技能，推廣普及足球、籃球、排球、冰雪等運動(dòng)，完善青少年體質(zhì)健康監測體系。
實(shí)施食品安全戰略。
完善食品安全法規制度，提高食品安全標準，強化源頭治理，全面落實(shí)企業(yè)主體責任，實(shí)施網(wǎng)格化監管，提高監督檢查頻次和抽檢監測覆蓋面，實(shí)行全產(chǎn)業(yè)鏈可追溯管理。
開(kāi)展國家食品安全城市創(chuàng )建行動(dòng)。
深化藥品醫療器械審評審批制度改革，探索按照獨立法人治理模式改革審評機構。
推行藥品經(jīng)營(yíng)企業(yè)分級分類(lèi)管理。
加快完善食品監管制度，健全嚴密高效、社會(huì )共治的食品藥品安全治理體系。
加大農村食品藥品安全治理力度，完善對網(wǎng)絡(luò )銷(xiāo)售食品藥品的監管。
加強食品藥品進(jìn)口監管。
■鄭瑩瑩 整理 | 編輯 陳雪薇
醫藥是大健康產(chǎn)業(yè)主力軍
“十三五”規劃提出“推進(jìn)健康中國建設”的8大措施中，有7項與醫藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展息息相關(guān)，在深化醫改體制、健全醫保制度、完善醫療體系、加強疾病防治、強化保健服務(wù)、促進(jìn)中藥發(fā)展、保障藥品安全等方面均明確了具體任務(wù)和目標。
其中，鼓勵研究和創(chuàng )制新藥，將已上市創(chuàng )新藥和通過(guò)一致性評價(jià)的藥品優(yōu)先列入醫保目錄，加快中藥標準化建設，提升中藥產(chǎn)業(yè)水平，深化藥品醫械審評審批制度改革等，直接觸動(dòng)制藥行業(yè)脈搏的有利政策，將極大提振業(yè)界信心，增加發(fā)展動(dòng)力，加快創(chuàng )新步伐，推動(dòng)轉型升級。期望好規劃早落實(shí)，好政策早到位，切實(shí)發(fā)揮促進(jìn)作為大健康產(chǎn)業(yè)主力軍的醫藥行業(yè)健康發(fā)展的指南針作用。
(魯抗 朱軍生)
給新藥創(chuàng )制定心丸
“十三五”規劃將已上市的創(chuàng )新藥和通過(guò)一致性評價(jià)的藥品優(yōu)先列入醫保目錄，會(huì )極大推動(dòng)藥企研發(fā)創(chuàng )新藥的積極性，解決了藥企以往擔心投資回報的問(wèn)題，對提高人民健康水平，讓患者享有更好的治療有重要意義，也符合衛生經(jīng)濟學(xué)原則。
(中山大學(xué)藥學(xué)院藥研中心 秦衛華)
關(guān)注全科醫生培養與經(jīng)營(yíng)企業(yè)
分級分類(lèi)管理
規劃內容都是對新醫改的落實(shí)。特別提出兩點(diǎn)：一是全科醫生的培養與建設，事實(shí)上，阻礙分級診療推進(jìn)、阻礙基層醫療衛生服務(wù)發(fā)展的重要問(wèn)題就在于全科醫生，也包括兒科醫生的培養在過(guò)去的制度建設上有問(wèn)題，現在要求“推進(jìn)全科醫生(家庭醫生)能力提高”，將為分級診療的鋪開(kāi)、基層醫療的完善助力。
二是明確“推行藥品經(jīng)營(yíng)企業(yè)分級分類(lèi)管理”，在新版GSP認證實(shí)施后，眾多醫藥商業(yè)企業(yè)何去何從?過(guò)去管理中的各種問(wèn)題都提上了解決的日程，如何在未來(lái)五年期間推進(jìn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)的分級分類(lèi)管理，也是值得關(guān)注的。
( 中國人民大學(xué)醫藥衛生行業(yè)發(fā)展
研究中心 劉煜)
期待建設食藥職業(yè)化檢查員隊伍
規劃提出“建立食品藥品職業(yè)化檢查員隊伍”，這是一個(gè)極好的消息。當前我國的食品藥品檢查員隊伍由食藥監管部門(mén)選聘、培訓、管理，其中有一些是兼職的，他們部分缺少職業(yè)化的高水平，缺少真正獨立負責的權威性。比如，對某企業(yè)的檢查是否通過(guò)、檢查結果是否向社會(huì )公開(kāi)，最終還得請示被派出的部門(mén)。期待食品藥品職業(yè)化檢查員隊伍建設能夠在“十三五”時(shí)期取得重大進(jìn)展，讓職業(yè)化、高水平、獨立負責的檢查員隊伍成為我國食品藥品安全的守護神。
(江西省食藥監管局 黃富強)
“三醫”怎么聯(lián)、怎么動(dòng)牽動(dòng)人心
三醫聯(lián)動(dòng)方面，到底怎么聯(lián)、怎么動(dòng)？將此作為未來(lái)五年新醫改的總綱用于統領(lǐng)，看來(lái)需要下的功夫很深。三明可以，其他地方可以嗎?更難的還是“建立符合醫療衛生行業(yè)特點(diǎn)的薪酬體系”以及構建和諧醫患關(guān)系，更考驗各級政府智慧。
還有“加強婦幼衛生保健及生育服務(wù)”部分的內容，最大看點(diǎn)是提高人口素質(zhì)，這才是計劃生育政策繼續轉型的標志。
(醫療衛生系統 徐毓才)
“健康中國”還有很大細化空間
目前，“健康中國”還只是從理念上對醫藥衛生工作提出了自我要求，是主管部門(mén)自我加壓的結果，據離健康中國、健康民族，還有很大的細化空間。更應該從社會(huì )層面，加強健康的發(fā)展，從理論、立法、政策和措施上深化。健康中國的實(shí)現需要全社會(huì )的努力，健康中國的最終目標，應該是全球健康的統一、和諧與平衡。
（武漢大學(xué)公共衛生學(xué)院教授 譚曉東）
信息來(lái)源：醫藥經(jīng)濟報
|
