【招標】湖北2016年方案公布 降價(jià)旋風(fēng)再出江湖
日期：2016/2/22
對于這樣一份已經(jīng)被公布的方案，我們再說(shuō)與其它省份有何不同，已經(jīng)沒(méi)有意義。不如去看湖北省招標中，企業(yè)最為關(guān)心的價(jià)格如何定？標如何招？湖北省的方案被其它省份參照的可能性有多大？
文│尹文博
2月18日，湖北省衛計委正式發(fā)布了《湖北省2016年度公立醫院藥品集中采購工作方案》。從文件的日期來(lái)看，這份文件在去年的12月28日就該發(fā)出，但直到今日才被公開(kāi)出來(lái)，其中參考其它省份方案的畫(huà)面感讓人思緒萬(wàn)千。
對于這樣一份已經(jīng)被公布的方案，我們再說(shuō)與其它省份有何不同，已經(jīng)沒(méi)有意義。不如去看湖北省招標中，企業(yè)最為關(guān)心的價(jià)格如何定？標如何招？湖北省的方案被其它省份參照的可能性有多大？
湖北省的方案中，對產(chǎn)品的價(jià)格要求是，制定投標產(chǎn)品的限價(jià)和掛網(wǎng)價(jià)。具體上市投標人的投標報價(jià)、中標價(jià)、掛網(wǎng)價(jià)和談判價(jià)均不得超過(guò)限價(jià)和掛網(wǎng)價(jià)。
在產(chǎn)品限價(jià)方面，湖北省采取投標人所投產(chǎn)品2012年以來(lái)全國中標價(jià)/掛網(wǎng)價(jià)中最低5個(gè)省價(jià)格（不含本?。┖捅臼∩陷喼袠藘r(jià)/掛網(wǎng)價(jià)的均價(jià)和次低價(jià)的較低值。投標產(chǎn)品無(wú)同通用名、同劑型、同規格藥品中標價(jià)/掛網(wǎng)價(jià)，但有同通用名、同劑型、不同規格中標價(jià)/掛網(wǎng)價(jià)的，可按差比價(jià)規則計算投標品規中標價(jià)/掛網(wǎng)價(jià)并取低價(jià)為其參照中標價(jià)/掛網(wǎng)價(jià)。
除了產(chǎn)品限價(jià)之外，方案還公布了競價(jià)組限價(jià)：同競價(jià)組所有投標人“產(chǎn)品限價(jià)”的均價(jià)。
對于雙限價(jià)原則：第一競價(jià)組按產(chǎn)品限價(jià)，投標人報價(jià)不得高于產(chǎn)品限價(jià)；第二競價(jià)組按“雙限”原則限價(jià)，投標人報價(jià)不得高于競價(jià)組限價(jià)和產(chǎn)品限價(jià)?！們r(jià)組限價(jià)為同競價(jià)組所有投標人“產(chǎn)品限價(jià)”的均價(jià)。
對于中標價(jià)/掛網(wǎng)價(jià)調整原則上，采取“雙調”的方式調整中標價(jià)/掛網(wǎng)價(jià)，投標人不接受調整的視為棄標。具體而言，同企業(yè)、同通用名、同劑型、同規格藥品的中標價(jià)/掛網(wǎng)價(jià)不得高于前兩年的中標價(jià)。同企業(yè)、同通用名、不同劑型、不同規格中標價(jià)/掛網(wǎng)價(jià)應保持合理的差比關(guān)系，不得出現倒掛，否則就低調平。而同通用名、同競價(jià)組層次、同質(zhì)量屬性、同劑型、不同規格中標價(jià)/掛網(wǎng)價(jià)不得倒掛；同評審組藥品，第二競價(jià)組中標價(jià)/掛網(wǎng)價(jià)與第一競價(jià)組中標價(jià)/掛網(wǎng)價(jià)的最低價(jià)不得倒掛，否則按照就低調平的原則處理。
湖北采購藥品采取的依然是雙信封招標方式，投標人得在提交經(jīng)濟技術(shù)標書(shū)的同時(shí)提供商務(wù)標書(shū)。
經(jīng)濟技術(shù)標中，除了一般的質(zhì)量指標要求外，對在歐盟、美國、日本等發(fā)達國家（地區）上市銷(xiāo)售并在中國按此標準生產(chǎn)的制劑作為重要指標。按照《湖北省2016年公立醫院藥品集中招標經(jīng)濟技術(shù)標評價(jià)指標表》，采用定量評價(jià)方法對投標人及其投標藥品進(jìn)行評價(jià)，整個(gè)指標評價(jià)全部為客觀(guān)評分，滿(mǎn)分為100分。
經(jīng)濟技術(shù)標的入圍原則是：遵循強化藥品質(zhì)量安全、風(fēng)險評估意識的原則，合理控制通過(guò)經(jīng)濟技術(shù)標評審的投標人數量。同一評審組內投標產(chǎn)品的經(jīng)濟技術(shù)標得分從高到低排序，按下表確定通過(guò)經(jīng)濟技術(shù)標評審的投標人數量。
而商務(wù)標的評審，同評審組藥品進(jìn)入商務(wù)標評審后，分為第一、第二競價(jià)組。第一競價(jià)組：檢測（保護）期內國家一類(lèi)新藥、獲國家級獎項藥品、國家重大新藥創(chuàng )制科技重大專(zhuān)項藥品等11類(lèi)。值得注意的是，其中有一項是“中藥材GAP認證藥品”，而現在國務(wù)院已經(jīng)取消了GAP認證，所以，此項可以視為……第二競價(jià)組為其他藥品。
對于雙信封中的關(guān)系，投標人經(jīng)濟技術(shù)標入圍，但未報價(jià)或報價(jià)為0、未解密的作棄標處理；因轉換系數錯誤、小數點(diǎn)輸入錯誤，投標人提出棄標申請，或競標價(jià)格明顯偏低、可能存在質(zhì)量和供應風(fēng)險的藥品，經(jīng)認定（核實(shí)）后可做企標處理，不在納入商務(wù)標評審。其空缺的名額從同審評組中未入圍投標人中按經(jīng)濟技術(shù)標評審得分從高到底遞補。
湖北和湖南向來(lái)是孿生兄弟，一直相互參考招標原則。自湖南首創(chuàng )性搞出了雙限價(jià)原則，這次湖南也效仿了。上次在湖南的招標中，不少企業(yè)忽略了雙限價(jià)原則，結果被雙限價(jià)掀翻下馬。從目前整體情況而言，相互參考之風(fēng)愈演愈烈。昨天福建省公布了省屬招標結果，不少企業(yè)價(jià)格被砍刀底朝天，那么如果其他省份借鑒，估計今年各省開(kāi)標，日子不好過(guò)了。
信息來(lái)源：E藥經(jīng)理人
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