全民監督，食品藥品投訴舉報管理辦法公布
日期：2016/1/18
信息來(lái)源：國家藥監局
為更好地規范食品藥品投訴舉報管理工作，充分發(fā)揮投訴舉報在推動(dòng)食品藥品安全社會(huì )共治中的重要作用，2016年1月12日，國家食品藥品監督管理總局畢井泉局長(cháng)簽署第21號令《食品藥品投訴舉報管理辦法》，該辦法將于2016年3月1日起實(shí)施。
辦法主要有五個(gè)方面的內容：
一是進(jìn)一步推進(jìn)社會(huì )共治的管理模式。該辦法明確食品藥品投訴舉報管理工作實(shí)行統一領(lǐng)導、屬地管理、依法行政、社會(huì )共治的原則，要求各級食品藥品監督管理部門(mén)加強宣傳，落實(shí)舉報獎勵制度，鼓勵并支持公眾投訴舉報食品藥品違法行為。該辦法堅持方便群眾、服務(wù)群眾、對群眾負責、接受群眾監督的立法思想，以此落實(shí)社會(huì )共治理念下的各項制度，達到社會(huì )共治效果。
二是進(jìn)一步暢通投訴舉報渠道。第一，明確投訴舉報機構職責。該辦法明確了食品藥品監督管理部門(mén)對投訴舉報管理的職責，強調了各級食品藥品投訴舉報機構的具體職責。第二，重心下沉，明確屬地受理原則。該辦法規定屬于縣級食品藥品監督管理部門(mén)職責的，投訴舉報人應當向涉嫌違法主體所在地或者涉嫌違法行為發(fā)生地縣級食品藥品投訴舉報機構進(jìn)行投訴舉報。以此作為地域管轄的原則，便于基層及時(shí)處理大部分投訴舉報，提高解決公眾訴求的效率。同時(shí)，考慮到根據監管職責劃分，以及有些?。ㄊ校?shí)行統一受理，該辦法規定投訴舉報人應當向有管轄權的食品藥品投訴舉報機構進(jìn)行投訴舉報；對食品藥品投訴舉報實(shí)行統一受理的省、自治區、直轄市，投訴舉報人可以向省、自治區、直轄市食品藥品投訴舉報機構提出投訴舉報。
三是進(jìn)一步細化投訴舉報辦理程序。第一，明確轉辦要求。投訴舉報受理后，一般投訴舉報應當3日內轉交有關(guān)部門(mén)辦理；重要投訴舉報應當2日內轉交同級食品藥品監督管理部門(mén)提出處理意見(jiàn)。對涉及食品藥品監督管理部門(mén)內部多部門(mén)監管職責的投訴舉報，投訴舉報機構應當提出擬辦意見(jiàn)，上報同級食品藥品監督管理部門(mén)。同級食品藥品監督管理部門(mén)應當及時(shí)明確辦理意見(jiàn)，組織協(xié)調投訴舉報的辦理。第二，明確承辦要求和辦理結果告知。投訴舉報承辦部門(mén)應當對投訴舉報線(xiàn)索及時(shí)調查核實(shí)，依法辦理，并在60日內反饋辦理結果；情況復雜的，經(jīng)批準可適當延長(cháng)辦理期限，延長(cháng)期限一般不超過(guò)30日；特別復雜疑難的投訴舉報，需要繼續延長(cháng)辦理期限的，應當書(shū)面報請投訴舉報承辦部門(mén)負責人批準，并及時(shí)告知投訴舉報人及投訴舉報機構。對投訴舉報涉及的產(chǎn)品進(jìn)行 檢驗檢測、鑒定、專(zhuān)家評審或論證所需時(shí)間，不計算在投訴舉報辦理的時(shí)限內。第三，明確跟蹤督辦、信息上報和反饋、審查、回訪(fǎng)、歸檔等事項。第四，合理設置工作時(shí)限。該辦法對投訴舉報的受理、不予受理告知、轉辦、辦理、結果告知等時(shí)限均作了規定。
四是進(jìn)一步完善投訴舉報信息管理。辦法第四章專(zhuān)章規定信息管理制度，加強食品藥品投訴舉報數據中心建設，要求充分利用投訴舉報信息管理系統規范工作，加強對投訴舉報信息的監測和管控，有效防范安全風(fēng)險；省級投訴舉報機構應當實(shí)時(shí)報送帶有傾向性、風(fēng)險性和群體性食品藥品安全問(wèn)題等投訴舉報信息，每月報送本行政區域的重要投訴舉報信息和投訴舉報熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題分析情況；明確了定期通報的內容。
五是進(jìn)一步明確投訴舉報工作責任。該辦法規定各級食品藥品監督管理部門(mén)應當公布投訴舉報渠道及投訴舉報管理工作相關(guān)規定，投訴舉報機構應當自覺(jué)接受社會(huì )監督。加強工作人員培訓教育，明確了投訴舉報機構和承辦部門(mén)工作準則和責任。
國家食品藥品監督管理總局要求各地食品藥品監督管理部門(mén)和投訴舉報機構認真做好《食品藥品投訴舉報管理辦法》的學(xué)習宣傳貫徹工作，進(jìn)一步規范工作，充分發(fā)揮投訴舉報管理在引導社會(huì )共治、解決群眾訴求、防范系統風(fēng)險、打擊違法犯罪方面的重要作用。
食品藥品投訴管理辦法無(wú)意在食品藥品企業(yè)頭上追加一道監督利劍，企業(yè)如不重視質(zhì)量問(wèn)題，將會(huì )被多方舉報。然而，近年來(lái)也屢有借舉報為名行敲詐勒索之實(shí)的案例。下文中黑龍江某男子在方便面料包中發(fā)現異物，就因向華龍面索賠數百萬(wàn)而被認定敲詐勒索入刑。
黑龍江男子李海峰向今麥郎日清食品有限公司（下稱(chēng)今麥郎公司） “天價(jià)索賠”案近日有了新進(jìn)展。
河北隆堯縣法院一審以敲詐勒索罪判處李海峰有期徒刑八年六個(gè)月，并處罰金2萬(wàn)元。
法院判決認定，李海峰在食用一包今麥郎方便面后身體不適，向今麥郎公司索要450萬(wàn)元的巨額賠償，超出了社會(huì )觀(guān)念容忍的程度，明顯超出其正當利益實(shí)現后可能確定的債權范圍，具有非法占有今麥郎公司財物的主觀(guān)故意。
法院還稱(chēng)，李海峰在明知檢測機構無(wú)資質(zhì)、檢測結果無(wú)法律效力的情況下，聲稱(chēng)將向媒體公布檢測結果勢必會(huì )對今麥郎公司產(chǎn)生精神強制，“顯然是用威脅方法向今麥郎公司強索財物” 。
1月5日，李海峰母親谷女士向澎湃新聞（www.thepaper.cn）表示，“準備上訴”。
8日上午，隆堯縣法院政治處主任、新聞發(fā)言人田志群告訴澎湃新聞， “他這個(gè)不是維權，已經(jīng)構成敲詐勒索了，性質(zhì)發(fā)生了變化，他跟這個(gè)維權是兩回事“。
田志群表示，對李海峰的量刑也是根據法律規定嚴格把關(guān)，“雖然他是未遂，但是要多少錢(qián)判多少年都有規定”。
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一審判決書(shū)。
消費者向今麥郎索賠450萬(wàn)元
2014年12月中旬，黑龍江省綏化市明水縣貨車(chē)司機李海峰在去長(cháng)春送貨途中購買(mǎi)了4包今麥郎“誘惑酸辣牛肉面”充饑，食后伴有腹瀉。他在方便面醋包里發(fā)現一塊類(lèi)似“玻璃塊”的物質(zhì)，打開(kāi)另一包發(fā)現異物更多，并注意到4包方便面的保質(zhì)期都已過(guò)將近一年。
李海峰稱(chēng)，在發(fā)現今麥郎方便面醋包有異物后曾撥打過(guò)12315舉報投訴熱線(xiàn)，對方以過(guò)期食品不接受投訴為由拒絕了他的維權申請。
根據有關(guān)規定，消費者個(gè)人無(wú)法到食品藥品監管部門(mén)送檢。2015年1月，李海峰在網(wǎng)上找到第三方檢測機構——西安國聯(lián)質(zhì)量檢測技術(shù)有限公司對方便面醋包進(jìn)行了檢測，檢測報告顯示醋包內汞含量超標4.6倍（GB2762-2012）。
澎湃新聞曾致電西安國聯(lián)質(zhì)量檢測技術(shù)有限公司，該公司的技術(shù)人員表示其具有資質(zhì)認證，檢測結果可作為消費者維權使用。
李海峰隨后將檢測結果寄給今麥郎公司要求索賠。多次協(xié)商后，今麥郎公司最終表示賠償李海峰7箱方便面和電話(huà)費用。李海峰不接受，表示“今麥郎侵權成本太低”，提出了“懲罰性”的300萬(wàn)元賠償金，后追加至450萬(wàn)元。
據今麥郎公司一女性主管介紹，李海峰用過(guò)期一年的產(chǎn)品向今麥郎索賠450萬(wàn)，索賠未果后，李海峰將檢測報告發(fā)到微博上，分別點(diǎn)名了央視新聞等八家媒體。
今麥郎公司認為，此舉給公司造成了很大影響，所以才選擇報案，“一直交由公安部門(mén)受理”。
2015年7月，李海峰因涉嫌敲詐勒索罪被黑龍江明水縣公安局臨時(shí)羈押，兩天后被隆堯縣公安局刑事拘留。
今麥郎公司是隆堯縣的明星企業(yè)，該縣公安局局長(cháng)曾到今麥郎公司調研，“及時(shí)了解企業(yè)的困難和實(shí)際需求”。
“檢測機構無(wú)資質(zhì)、檢測結果無(wú)法律效力”
該案2015年12月在隆堯縣法院開(kāi)庭。
李海峰的辯護律師稱(chēng)，維權索賠與敲詐勒索的界限應在于李海峰主觀(guān)上是否具有“非法占有”公私財物的故意，客觀(guān)上是否實(shí)施了“威脅或要挾”的行為。
而李海峰自購買(mǎi)今麥郎公司的方便面之日起，即擁有了因方便面的質(zhì)量問(wèn)題向生產(chǎn)廠(chǎng)家投訴、索賠的權利，同時(shí)也擁有向媒體公開(kāi)質(zhì)量問(wèn)題的社會(huì )監督權利。李海峰基于醋包中有“異物”，“貢含量超標”“食用后腹痛腹瀉”的事實(shí)基礎向今麥郎投訴、索賠，屬于“事出有因”。
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一審判決書(shū)。
隆堯縣法院則認為，李海峰在食用一包今麥郎方便面后身體不適，在無(wú)證據證明其損失數額及其損失與今麥郎公司有因果關(guān)系的情況下，直接向今麥郎公司索要300萬(wàn)元進(jìn)而450萬(wàn)元的巨額賠償，不能認為李海峰是出于真誠的合理相信。
確因缺陷產(chǎn)品造成損害，提出巨額索賠亦應具有合理理由，其主觀(guān)確信賠償數額亦應與社會(huì )通念相符，索賠數額不能超出社會(huì )觀(guān)念容忍的程度，但李海峰索要的財物明顯超出其正當利益實(shí)現后可能確定的債權范圍，因此應認定具有非法占有今麥郎公司財物的主觀(guān)故意。
法院還稱(chēng)，李海峰在明知檢測機構無(wú)資質(zhì)、檢測結果無(wú)法律效力的情況下，仍自行委托檢測機構并以所得檢測結果為據向今麥郎公司索賠，威脅若不滿(mǎn)足其要求即將檢測結果通過(guò)媒體公開(kāi)，有損今麥郎公司聲譽(yù)。
“李海峰聲稱(chēng)將向媒體公布其自行獲得的、雖不具有法律效力但明顯不利于今麥郎公司產(chǎn)品聲譽(yù)的檢測結果勢必會(huì )對今麥郎公司產(chǎn)生精神強制，目的就是使今麥郎公司產(chǎn)生恐懼心理后為避免其商業(yè)信譽(yù)受損而選擇向其交付財物，被告人顯然是用威脅方法向今麥郎公司強索財物?！?/span>
西安國聯(lián)副總經(jīng)理張學(xué)向法院提交的證言稱(chēng)，該公司目前沒(méi)有對食品的檢測資質(zhì)，沒(méi)有對“醋”檢測資質(zhì)，上述檢測只是根據客戶(hù)需要對該樣品的數據采集，針對該樣品中的重金屬的含量進(jìn)行測定，所以報告未加蓋“CMA”資質(zhì)認證章，檢測不作為任何判定依據，檢測報告不應作為法律依據或者其他依據。
信息來(lái)源：藥招網(wǎng)
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