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中共中央 國務(wù)院關(guān)于實(shí)施全面兩孩政策 改革完善計劃生育服務(wù)管理的決定

日期:2016/1/9

《中共中央國務(wù)院關(guān)于實(shí)施全面兩孩政策改革完善計劃生育服務(wù)管理的決定》昨日正式公布。


全文如下

 


中共中央 國務(wù)院
關(guān)于實(shí)施全面兩孩政策 改革完善計劃生育服務(wù)管理的決定
(2015年12月31日)


實(shí)行計劃生育是我國的一項基本國策,事關(guān)億萬(wàn)家庭的幸福安康,事關(guān)全面建成小康社會(huì )和“兩個(gè)一百年”奮斗目標的實(shí)現。為貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆二中、三中、四中、五中全會(huì )精神,適應人口和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展新形勢,促進(jìn)人口長(cháng)期均衡發(fā)展,現就全面實(shí)施一對夫婦可生育兩個(gè)孩子政策(以下簡(jiǎn)稱(chēng)全面兩孩政策),進(jìn)一步改革完善計劃生育服務(wù)管理,作出如下決定。


一、充分認識實(shí)施全面兩孩政策、改革完善計劃生育服務(wù)管理的重大意義

(一)計劃生育工作取得了舉世矚目的偉大成就

20世紀五六十年代,隨著(zhù)經(jīng)濟恢復、社會(huì )安定、人民生活改善和醫療衛生保障水平的提高,我國總人口從新中國成立初期的5.4億人迅速增加到1970年的8.3億人,給經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展帶來(lái)了巨大壓力。為控制人口過(guò)快增長(cháng),國家從七十年代開(kāi)始在城鄉推行計劃生育。1980年,黨中央發(fā)表《關(guān)于控制我國人口增長(cháng)問(wèn)題致全體共產(chǎn)黨員、共青團員的公開(kāi)信》,提倡一對夫婦生育一個(gè)孩子。1982年,計劃生育被確定為基本國策。40多年來(lái),我國實(shí)施人口與發(fā)展綜合決策,不斷完善計劃生育政策,走出了一條中國特色統籌解決人口問(wèn)題的道路。人口過(guò)快增長(cháng)的勢頭得到有效控制,資源、環(huán)境壓力有效緩解,婦女兒童發(fā)展狀況極大改善,人口素質(zhì)明顯提高,促進(jìn)了經(jīng)濟快速發(fā)展和社會(huì )進(jìn)步,有力支撐了改革開(kāi)放和社會(huì )主義現代化事業(yè),為全面建成小康社會(huì )奠定了堅實(shí)基礎。我國實(shí)行計劃生育也為世界人口發(fā)展和減貧作出了重大貢獻,樹(shù)立了負責任大國的良好形象。在此過(guò)程中,億萬(wàn)人民群眾積極響應黨和國家號召,自覺(jué)實(shí)行計劃生育,作出了巨大貢獻;廣大人口和計劃生育工作者付出了心血和汗水。實(shí)踐證明,實(shí)行計劃生育符合我國國情,是正確的,得到了廣大人民群眾的理解和支持,是強國富民安天下的偉大事業(yè)。


(二)我國人口發(fā)展呈現出重大轉折性變化

人口問(wèn)題始終是人類(lèi)社會(huì )共同面對的基礎性、全局性和戰略性問(wèn)題。人口的趨勢性變化,將對經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展產(chǎn)生全面、深刻、長(cháng)遠的影響。進(jìn)入21世紀特別是“十二五”時(shí)期以來(lái),我國人口發(fā)展的內在動(dòng)力和外部條件發(fā)生了顯著(zhù)變化。人口總量增長(cháng)勢頭明顯減弱,勞動(dòng)年齡人口和育齡婦女開(kāi)始減少,老齡化程度不斷加深;群眾生育觀(guān)念發(fā)生重大轉變,少生優(yōu)生已成為社會(huì )生育觀(guān)念的主流;家庭規模趨向小型化,養老撫幼功能弱化;人口紅利減弱,以人力資本為核心的國際競爭優(yōu)勢有待進(jìn)一步加強。這些變化對人口安全和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展帶來(lái)新的挑戰。同時(shí)還應清醒地看到,到本世紀中葉,我國人口總量仍將保持在13億以上,人口眾多的基本國情不會(huì )根本改變,人口對經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的壓力不會(huì )根本改變,人口與資源環(huán)境的緊張關(guān)系不會(huì )根本改變。當前,我國正處于人口大國向人力資本強國轉變的關(guān)鍵時(shí)期。必須從全局和戰略高度出發(fā),充分認識堅持計劃生育基本國策的重要性和長(cháng)期性,立足國情,遵循規律,正確處理當前與長(cháng)遠、總量與結構、人口與資源環(huán)境的關(guān)系,逐步調整完善生育政策,促進(jìn)人口長(cháng)期均衡發(fā)展,最大限度發(fā)揮人口對經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的能動(dòng)作用,牢牢把握戰略主動(dòng)權。


(三)實(shí)施全面兩孩政策、改革完善計劃生育服務(wù)管理是新形勢下堅持計劃生育基本國策的重大戰略部署

黨的十八屆三中全會(huì )作出了堅持計劃生育基本國策、啟動(dòng)實(shí)施單獨兩孩政策的重大決策。單獨兩孩政策穩妥扎實(shí)有序實(shí)施,為進(jìn)一步調整完善生育政策積累了經(jīng)驗,當前啟動(dòng)實(shí)施全面兩孩政策條件具備、時(shí)機成熟。實(shí)施全面兩孩政策、改革完善計劃生育服務(wù)管理,是促進(jìn)人口長(cháng)期均衡發(fā)展的重大舉措,有利于優(yōu)化人口結構,增加勞動(dòng)力供給,減緩人口老齡化壓力;有利于促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )持續健康發(fā)展,實(shí)現全面建成小康社會(huì )的奮斗目標;有利于更好地落實(shí)計劃生育基本國策,促進(jìn)家庭幸福與社會(huì )和諧。各級黨委和政府要充分認識實(shí)施全面兩孩政策、改革完善計劃生育服務(wù)管理的重要性,增強責任感和使命感,用法治的思維、創(chuàng )新的精神和務(wù)實(shí)的作風(fēng),不斷探索新形勢下落實(shí)計劃生育基本國策的體制機制和方式方法,使計劃生育成為惠及億萬(wàn)家庭的甜蜜事業(yè)。


二、指導思想、基本原則和主要目標

(四)指導思想

高舉中國特色社會(huì )主義偉大旗幟,全面貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中、四中、五中全會(huì )精神,以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導,深入貫徹習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神,堅持“四個(gè)全面”戰略布局,以增進(jìn)家庭和諧幸福、促進(jìn)人口長(cháng)期均衡發(fā)展為主線(xiàn),堅持計劃生育基本國策,統籌推進(jìn)生育政策、服務(wù)管理制度、家庭發(fā)展支持體系和治理機制綜合改革,努力實(shí)現規模適度、素質(zhì)較高、結構優(yōu)化、分布合理的人口均衡發(fā)展,促進(jìn)人口與經(jīng)濟社會(huì )、資源環(huán)境協(xié)調可持續發(fā)展,為實(shí)現中華民族偉大復興的中國夢(mèng)提供堅實(shí)基礎和持久動(dòng)力。


(五)基本原則

以人為本。尊重家庭在計劃生育中的主體地位,堅持權利與義務(wù)對等,寓管理于服務(wù)之中,引導群眾負責任、有計劃地生育。

創(chuàng )新發(fā)展。推動(dòng)人口和計劃生育工作由控制人口數量為主向調控總量、提升素質(zhì)和優(yōu)化結構并舉轉變,由管理為主向更加注重服務(wù)家庭轉變,由主要依靠政府力量向政府、社會(huì )和公民多元共治轉變。


法治引領(lǐng)。充分發(fā)揮立法對完善生育政策和服務(wù)管理改革的引領(lǐng)、規范、保障作用,堅持嚴格、規范、公正、文明執法,不斷提高計劃生育法治水平。


統籌推進(jìn)。注重改革措施的系統性、整體性、協(xié)同性,做到調整完善生育政策與服務(wù)管理改革同步推進(jìn)、配套政策措施同步制定。


(六)主要目標

到2020年,計劃生育服務(wù)管理制度和家庭發(fā)展支持體系較為完善,政府依法履行職責、社會(huì )廣泛參與、群眾誠信自律的多元共治格局基本形成,計劃生育治理能力全面提高;覆蓋城鄉、布局合理、功能完備、便捷高效的婦幼保健計劃生育服務(wù)體系更加完善,基本實(shí)現人人享有計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù),推動(dòng)聯(lián)合國2030年可持續發(fā)展議程的落實(shí);保持適度生育水平,人口總量控制在規劃目標之內。


三、穩妥扎實(shí)有序實(shí)施全面兩孩政策

(七)依法組織實(shí)施全面兩孩政策

貫徹落實(shí)新修改的《中華人民共和國人口與計劃生育法》,完善相關(guān)行政法規以及地方性法規。從2016年開(kāi)始實(shí)施全面兩孩政策。各?。ㄗ灾螀^、直轄市)政府綜合評估本地人口發(fā)展形勢、計劃生育工作基礎和政策實(shí)施風(fēng)險,科學(xué)制定實(shí)施方案,報國務(wù)院主管部門(mén)備案,確保政策平穩落地,生育水平不出現大幅波動(dòng)。


(八)改革生育服務(wù)管理制度

實(shí)行生育登記服務(wù)制度,對生育兩個(gè)以?xún)龋ê瑑蓚€(gè))孩子的,不實(shí)行審批,由家庭自主安排生育。改進(jìn)再婚等情形再生育管理。優(yōu)化辦事流程,簡(jiǎn)化辦理手續,全面推行網(wǎng)上辦事,進(jìn)一步簡(jiǎn)政便民。依法依規查處政策外多孩生育。


(九)加強出生人口監測預測

加強人口變動(dòng)情況調查,科學(xué)預測出生人口變動(dòng)趨勢,建立出生人口監測和預警機制。加快推進(jìn)國家人口基礎信息庫和人口健康信息化建設,實(shí)現國家與省級人口和計劃生育信息互聯(lián)互通,實(shí)現戶(hù)籍管理、婚姻、人口健康、教育、社會(huì )保障等信息共享。


(十)合理配置公共服務(wù)資源

根據生育服務(wù)需求和人口變動(dòng)情況,合理配置婦幼保健、兒童照料、學(xué)前和中小學(xué)教育、社會(huì )保障等資源,滿(mǎn)足新增公共服務(wù)需求。引導和鼓勵社會(huì )力量舉辦非營(yíng)利性婦女兒童醫院、普惠性托兒所和幼兒園等服務(wù)機構。


四、大力提升計劃生育服務(wù)管理水平

(十一)加強婦幼健康計劃生育服務(wù)

推進(jìn)優(yōu)生優(yōu)育全程服務(wù),落實(shí)孕前優(yōu)生健康檢查,加強孕產(chǎn)期保健服務(wù)和出生缺陷綜合防治,提高出生人口素質(zhì)。向不孕不育等生育困難人員提供必要的輔助生殖技術(shù)服務(wù)。推進(jìn)婦幼保健計劃生育服務(wù)機構標準化建設和規范化管理,加強孕產(chǎn)婦與新生兒危急重癥救治能力建設。加快產(chǎn)科和兒科醫師、助產(chǎn)士及護士人才培養,合理確定服務(wù)價(jià)格,在薪酬分配等方面加大政策傾斜力度。全面推進(jìn)知情選擇,向育齡人群提供安全、有效、適宜的避孕節育服務(wù),提高服務(wù)的公平性和可及性。加強基礎研究和科技創(chuàng )新,開(kāi)發(fā)推廣避孕節育、優(yōu)生優(yōu)育、生殖保健的新技術(shù)新產(chǎn)品。


(十二)推進(jìn)流動(dòng)人口基本公共衛生計生服務(wù)均等化

按照常住人口配置服務(wù)資源,將流動(dòng)人口納入城鎮基本公共衛生和計劃生育服務(wù)范圍。鞏固完善流動(dòng)人口信息互通、服務(wù)互補、管理互動(dòng)的全國“一盤(pán)棋”工作機制。推進(jìn)網(wǎng)上信息核查和共享,做好流動(dòng)人口在居住地的生育登記服務(wù)。廣泛開(kāi)展生殖健康科普宣傳,增強流動(dòng)人口等人群自我保健意識和防護能力。關(guān)懷關(guān)愛(ài)流動(dòng)人口和留守人群,促進(jìn)社會(huì )融合。


(十三)強化基層基礎工作

完善宣傳倡導、依法管理、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、政策推動(dòng)、綜合治理的計劃生育長(cháng)效工作機制。深入開(kāi)展計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)單位創(chuàng )建活動(dòng)。建立健全衛生和計劃生育綜合監督行政執法體系,加強計劃生育服務(wù)管理能力建設。穩定和加強縣、鄉級計劃生育工作力量,妥善解決好村級計劃生育專(zhuān)干的報酬待遇、養老保障等問(wèn)題。


(十四)充分發(fā)揮社會(huì )組織作用

加強政府與社會(huì )協(xié)同治理,廣泛動(dòng)員工會(huì )、共青團、婦聯(lián)等群團組織和其他社會(huì )組織共同做好計劃生育工作。充分發(fā)揮計劃生育協(xié)會(huì )的生力軍作用,切實(shí)加強縣、鄉級計劃生育協(xié)會(huì )的組織和能力建設,更好地承擔宣傳教育、生殖健康咨詢(xún)服務(wù)、優(yōu)生優(yōu)育指導、計劃生育家庭幫扶、權益維護和流動(dòng)人口服務(wù)等工作。鼓勵社會(huì )組織依法開(kāi)展人口和計劃生育公益慈善與幫扶救助活動(dòng)。在城鄉社區和企事業(yè)單位,引導群眾廣泛開(kāi)展計劃生育自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監督。


五、構建有利于計劃生育的家庭發(fā)展支持體系

(十五)加大對計劃生育家庭扶助力度

切實(shí)保障計劃生育家庭合法權益,使他們優(yōu)先分享改革發(fā)展的成果。對政策調整前的獨生子女家庭和農村計劃生育雙女家庭,繼續實(shí)行現行各項獎勵扶助政策,在社會(huì )保障、集體收益分配、就業(yè)創(chuàng )業(yè)、新農村建設等方面予以?xún)A斜。完善計劃生育家庭獎勵扶助制度和特別扶助制度,實(shí)行扶助標準動(dòng)態(tài)調整。幫扶存在特殊困難的計劃生育家庭,妥善解決他們的生活照料、養老保障、大病治療和精神慰藉等問(wèn)題。推進(jìn)計劃生育與扶貧開(kāi)發(fā)相結合,繼續實(shí)施“少生快富”工程。對政策調整后自愿只生育一個(gè)子女的夫妻,不再實(shí)行獨生子女父母獎勵優(yōu)惠等政策。


(十六)增強家庭撫幼和養老功能

建立完善包括生育支持、幼兒養育、青少年發(fā)展、老人贍養、病殘照料等在內的家庭發(fā)展政策,鼓勵按政策生育。完善計劃生育獎勵假制度。增強社區幼兒照料、托老日間照料和居家養老等服務(wù)功能。推進(jìn)醫療衛生與養老服務(wù)相結合,探索建立長(cháng)期護理保險制度。加大對殘疾人家庭、貧困家庭和獨居老人的幫扶支持力度。廣泛開(kāi)展創(chuàng )建幸福家庭活動(dòng)和新家庭計劃。


(十七)促進(jìn)社會(huì )性別平等

深入開(kāi)展關(guān)愛(ài)女孩行動(dòng),創(chuàng )造有利于女孩成長(cháng)成才的社會(huì )環(huán)境。綜合治理出生人口性別比偏高問(wèn)題,依法嚴厲打擊非醫學(xué)需要的胎兒性別鑒定和選擇性別人工終止妊娠行為。依法保障婦女的宅基地、房屋等財產(chǎn)繼承權和土地承包權。依法保障女性就業(yè)、休假等合法權益,支持女性生育后重返工作崗位,鼓勵用人單位制定有利于職工平衡工作與家庭關(guān)系的措施。


六、切實(shí)加強組織領(lǐng)導

(十八)落實(shí)黨政責任

各級黨委和政府要堅持計劃生育黨政一把手親自抓、負總責,將實(shí)施全面兩孩政策、改革完善計劃生育服務(wù)管理作為全面深化改革的重要任務(wù),加強統籌規劃、政策協(xié)調和工作落實(shí)。堅持和完善計劃生育目標管理責任制,確保責任到位、措施到位、投入到位。對人口和計劃生育工作主要目標任務(wù)未完成、嚴重弄虛作假、違法行政造成惡劣影響等情形,實(shí)行“一票否決”。


(十九)加強部門(mén)協(xié)作

進(jìn)一步完善計劃生育兼職委員和領(lǐng)導小組制度。建立健全重大經(jīng)濟社會(huì )政策人口發(fā)展影響評估機制,促進(jìn)相關(guān)經(jīng)濟社會(huì )政策與計劃生育政策有效銜接。各有關(guān)部門(mén)要認真履行職責,重點(diǎn)解決好政策配套、公共服務(wù)保障、執法協(xié)調、信息互通等問(wèn)題,加強對各地工作的指導。


(二十)深化人口發(fā)展戰略研究

深入研究新形勢下人口與經(jīng)濟、社會(huì )、資源、環(huán)境之間的互動(dòng)關(guān)系以及人口數量、素質(zhì)、結構和分布的變動(dòng)趨勢,加強前瞻性研究,完善人口發(fā)展戰略,編制中長(cháng)期規劃??茖W(xué)評估經(jīng)濟增長(cháng)和社會(huì )發(fā)展對生育行為的影響,準確研判生育水平變動(dòng)態(tài)勢,做好政策儲備。加強人口發(fā)展的國際比較研究,促進(jìn)國際交流與合作。


(二十一)做好宣傳和輿論引導

各地區各部門(mén)要把思想和行動(dòng)統一到中央的決策部署上來(lái),大力宣傳計劃生育取得的偉大成就,做好實(shí)施全面兩孩政策解讀。加強人口基本國情和計劃生育基本國策教育,不斷增強全社會(huì )的國情和國策意識??偨Y推廣計劃生育服務(wù)管理改革的好經(jīng)驗、好做法,表彰先進(jìn)典型。正確引導社會(huì )輿論,營(yíng)造支持政策落實(shí)和改革創(chuàng )新的良好氛圍。


(二十二)強化督導落實(shí)

各地區各有關(guān)部門(mén)要按照本決定要求,制定實(shí)施方案,細化改革任務(wù),明確實(shí)施步驟。加強對各項改革措施的跟蹤評估,及時(shí)發(fā)現和解決改革中的苗頭性、傾向性問(wèn)題。各?。ㄗ灾螀^、直轄市)黨委和政府每年要向中央專(zhuān)題報告本地區計劃生育工作情況,中央將定期開(kāi)展督查。

 

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