天??！招標辦要「天價(jià)」保證金
日期：2016/1/7
近日，福建省藥采平臺公布《福建省醫療機構藥品集中采購履約保證金管理細則》（下稱(chēng)細則），對入圍企業(yè)繳納的履約保證金作了明確要求，以及相關(guān)的違約處罰。
說(shuō)起履約保證金，讓人不禁感慨，藥企把錢(qián)都壓在那了，加上前期投入和后期的市場(chǎng)展望，誰(shuí)敢不履約呀？
匪夷所思的天價(jià)保證金
根據《細則》內容，以投標人為單位計算保證金金額，產(chǎn)品入圍價(jià)在50元以下的，每個(gè)品規收取5千元；50~100元的，每個(gè)品規收取1萬(wàn)元；100元以上的，每個(gè)品規收取2萬(wàn)元；每個(gè)入圍生產(chǎn)企業(yè)履約保證金最多不超過(guò)30萬(wàn)元。
在最新公布的福建新一輪入圍目錄中，共有品規9561個(gè)，涉及1836家藥企，且不精確按入圍價(jià)格來(lái)計算本次藥企總共會(huì )繳納多少保證金，單從品規數和藥企數就能想象得到，這又是一大筆天價(jià)的保證金。
我們按中間價(jià)計算，因產(chǎn)品價(jià)格區間未可知，有低于50元的，有高于100元的，由于高于100元收的是2萬(wàn)元，一品規收費可抵50元以下的4品規收費。我們且按平均都是50－100元計，收費為1萬(wàn)元一品，那么總的金額為9561萬(wàn)元?；蚨嗷蛏?，數額不會(huì )太小。
而且，不是收了生產(chǎn)企業(yè)的就完事了，配送企業(yè)也不能放過(guò)?！都殑t》要求每個(gè)配送企業(yè)按承擔配送采購片區的數量統計，每承擔一個(gè)采購片區收取10萬(wàn)元履約保證金，最多不超過(guò)30萬(wàn)元。
這讓筆者想起了去年安徽帶量采購，蚌埠市、宿州市和廣德縣的天價(jià)保證金更是讓筆者大開(kāi)眼界。蚌埠市1.5億，廣德縣480萬(wàn)，宿州市500萬(wàn)元，僅僅是地區的帶量采購，夸張吧！省標的履約保證金加上帶量采購的保證金，大家猜猜能凍結生產(chǎn)企業(yè)和配送企業(yè)多少資金？
雪上加霜，醫院也來(lái)插上一腳
賽柏藍近日的文章《眾外企拒繳保證金，醫院威脅停藥！》中，報道了在禁止二次議價(jià)后，江蘇省某知名三甲醫院再出奇招，按藥品銷(xiāo)售繳納保證金！不繳保證金就停藥。涉及品種包括康士德、絡(luò )活喜、安博維、希羅達、復代文、可定、穩可信、再普樂(lè )、斯沃等，要求他們按照其在2014年-2015年以來(lái)在該醫院銷(xiāo)售一定的百分比繳納保證金。
而在去年，賽柏藍也有過(guò)類(lèi)似的報道。某三甲醫院給藥企發(fā)了一份《藥品規范供應銷(xiāo)售履約保證協(xié)議》。協(xié)議暗示企業(yè)違反協(xié)議就要滾，對于醫院違反協(xié)議卻只字不提。在醫院和企業(yè)的關(guān)系里面，企業(yè)一向都沒(méi)有平等地位可言。不降價(jià)、不給保證金就停藥的例子，多了去了。
此前，二次議價(jià)被指責以藥養醫，醫療腐敗，違反招標法，而一次性收取高昂的履約保證金，似乎更加高效，還能以道德之名。用業(yè)內人士的話(huà)吐槽一下，患者看病是否要交尊重醫生保證金？官員做官事都要交廉潔保證金？保證金有用，還要法律干什么？
違約處罰，沒(méi)有最狠只有更狠
根據《細則》要求，福建省對于違約的企業(yè)處罰起來(lái)是相當的嚴格，分為一般違約和嚴重違約兩類(lèi)。企業(yè)若嚴重違約的話(huà)，不僅所有保證金泡湯，而且取消企業(yè)所有產(chǎn)品的入圍資格，兩年內不得參加福建招標，醫院兩年內不得以任何形式采購其產(chǎn)品，原簽訂的購銷(xiāo)合同終止。
嚴重違約
1、入圍企業(yè)配送的中標藥品存在不符合藥典標準及國家食品藥品監督管理部門(mén)規定標準等質(zhì)量問(wèn)題的、被吊銷(xiāo)生產(chǎn)許可證或被收回GMP證書(shū)、停止銷(xiāo)售、藥品被勒令召回造成醫療機構缺藥，沒(méi)收入圍企業(yè)的全部履約保證金，并視情節輕重給予暫停掛網(wǎng)直至取消入圍（中標）資格予以清退；
2、未經(jīng)藥采管理部門(mén)同意，擅自調整藥品價(jià)格的，沒(méi)收入圍企業(yè)全部的履約保證金，并視情節輕重給予暫停掛網(wǎng)直至取消入圍（中標）資格予以清退；
3、配送企業(yè)擅自從非入圍（中標）企業(yè)采購藥品進(jìn)行配送的，沒(méi)收配送企業(yè)全部的履約保證金，并取消該配送企業(yè)的配送資格；
4、經(jīng)執法執紀機關(guān)認定，入圍企業(yè)在藥品購銷(xiāo)活動(dòng)中存在企業(yè)法人商業(yè)賄賂行為的，沒(méi)收入圍企業(yè)全部的履約保證金，取消該企業(yè)所有藥品的申報（入圍）或配送資格，原簽訂的購銷(xiāo)合同終止；
5、入圍企業(yè)在簽訂藥品集中采購相關(guān)合同時(shí)提供虛假、無(wú)效文件的，或以其他方式弄虛作假，騙取入圍的；
6、入圍企業(yè)以低于成本的價(jià)格惡意投標，擾亂市場(chǎng)秩序的；
7、入圍企業(yè)對執行期藥品擅自漲價(jià)或變相漲價(jià)的；
8、入圍企業(yè)不配送或不按時(shí)配送，造成醫療機構臨床用藥短缺的；
9、經(jīng)醫療機構驗收確認，入圍企業(yè)配送的藥品規格、包裝與中標規格、包裝不一致并不同意更換的；
10、入圍企業(yè)以其他非采購目錄內的藥品取代采購目錄藥品進(jìn)行配送的；
11、藥品集中采購工作管理機構規定的其他情形。
一般違約
1、不可抗力以外，入圍企業(yè)未按采購方需要及時(shí)、持續、足量供貨的，每次扣除履約保證金1000元；
2、入圍企業(yè)未能按照藥品集中采購相關(guān)合同的約定向醫療機構提供退換貨等合同附隨義務(wù)的，每次每個(gè)品規藥品扣除履約保證金1000元；
3、入圍企業(yè)未能按照入圍藥品品種、劑型、規格等要求供應藥品的，每次每個(gè)品規藥品扣除履約保證金1000元；
4、若入圍企業(yè)進(jìn)行捆綁銷(xiāo)售、限量供應的，每次每品規藥品扣除履約保證金10000元；
5、每季度中標藥品配送入庫率未達到90%的，每降一個(gè)百分點(diǎn)扣除配送企業(yè)履約保證金1000元；
6、若入圍企業(yè)因配送不及時(shí)影響臨床用藥或拒絕提供偏遠地區配送服務(wù)，醫院因此被迫使用其他企業(yè)藥品替代的，該入圍企業(yè)已繳納的履約保證金先行支付因使用替代藥品而產(chǎn)生的超支費用。
信息來(lái)源：賽柏藍 |
