國務(wù)院關(guān)于上海市開(kāi)展“證照分離”改革試點(diǎn)總體方案的批復
日期：2016/1/4
國務(wù)院關(guān)于上海市開(kāi)展“證照分離”你市關(guān)于報請審批上海市開(kāi)展“證照分離”改革試點(diǎn)總體方案的請示收悉?，F批復如下:一、同意在上海市浦東新區開(kāi)展“證照分離”改革試點(diǎn),試點(diǎn)期為自批復之日起3年。原則同意《上海市開(kāi)展“證照分離”改革試點(diǎn)總體方案》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《總體方案》),請認真組織實(shí)施。二、要按照黨中央、國務(wù)院決策部署,緊緊圍繞推進(jìn)簡(jiǎn)政放權、放管結合、優(yōu)化服務(wù),通過(guò)開(kāi)展“證照分離”改革試點(diǎn),進(jìn)一步清理和取消一批行政許可事項,推動(dòng)一批行政許可事項由審批改為備案,推動(dòng)一批行政許可事項實(shí)行告知承諾制,提高辦理行政許可事項的透明度和可預期性,釋放企業(yè)創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)活力,增強經(jīng)濟發(fā)展動(dòng)力,營(yíng)造法治化、國際化、便利化的營(yíng)商環(huán)境,為全國進(jìn)一步推進(jìn)行政管理體制改革積累可復制推廣的經(jīng)驗。三、上海市人民政府要加強對《總體方案》實(shí)施的組織領(lǐng)導。要下決心加快轉變政府職能,在浦東新區選擇一些易操作、可管理的領(lǐng)域開(kāi)展“證照分離”試點(diǎn),為企業(yè)提供便捷高效優(yōu)質(zhì)服務(wù),不斷提高企業(yè)市場(chǎng)競爭力。同時(shí),進(jìn)一步探索加強事中事后監管的有效方式和措施,建立綜合監管體系,提高監管效能,做到放得更活、管得更好、服務(wù)更優(yōu)。四、國務(wù)院有關(guān)部門(mén)要按照職責分工,積極支持上海市開(kāi)展“證照分離”改革試點(diǎn),先行試驗一些重大的行政審批制度改革措施。國務(wù)院審改辦、法制辦、工商總局要會(huì )同有關(guān)部門(mén)加強指導,組織開(kāi)展評估工作,協(xié)調推進(jìn)《總體方案》各項改革措施落實(shí)到位。五、試點(diǎn)期間,暫時(shí)調整實(shí)施相關(guān)行政法規、國務(wù)院文件和國務(wù)院批準的部門(mén)規章的部分規定,具體由國務(wù)院另行印發(fā);國務(wù)院有關(guān)部門(mén)要根據《總體方案》相應調整本部門(mén)制定的規章和規范性文件;上海市人民政府可根據試點(diǎn)情況,大膽探索,穩步擴大試點(diǎn)領(lǐng)域?！犊傮w方案》實(shí)施中的重大問(wèn)題,上海市人民政府要及時(shí)向國務(wù)院請示報告。附件:上海市開(kāi)展“證照分離”改革試點(diǎn)總體方案
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上海市開(kāi)展“證照分離”改革試點(diǎn)總體方案為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院的決策部署,加快政府職能轉變,充分激發(fā)市場(chǎng)主體創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)活力,在上海浦東新區率先開(kāi)展“證照分離”改革試點(diǎn),制定本方案。開(kāi)展“證照分離”改革試點(diǎn),對于厘清政府與市場(chǎng)關(guān)系,簡(jiǎn)政放權、創(chuàng )新政府管理方式,強化市場(chǎng)主體地位,具有重要意義。一是有利于激發(fā)市場(chǎng)主體活力。通過(guò)開(kāi)展“證照分離”改革試點(diǎn),進(jìn)一步清理和取消一批行政許可事項,推動(dòng)一批行政許可事項由審批改為備案,推動(dòng)一批行政許可事項實(shí)行告知承諾制,提高辦理行政許可事項的透明度和可預期性,釋放企業(yè)創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)活力,增強經(jīng)濟發(fā)展動(dòng)力。
二是有利于加快政府職能轉變。通過(guò)開(kāi)展“證照分離”改革試點(diǎn),推進(jìn)轉變行政理念,提高監管效能,做到放得更活、管得更好、服務(wù)更優(yōu)。
三是有利于形成法治化、國際化、便利化的營(yíng)商環(huán)境。通過(guò)開(kāi)展“證照分離”改革試點(diǎn),為企業(yè)提供便捷高效優(yōu)質(zhì)服務(wù),有利于企業(yè)加快適應國際通行的投資貿易規則,提高市場(chǎng)競爭能力。
開(kāi)展“證照分離”改革試點(diǎn),是推進(jìn)簡(jiǎn)政放權、放管結合、優(yōu)化服務(wù)的重要舉措,主要解決“先照后證”后市場(chǎng)主體辦證難的問(wèn)題。通過(guò)采取改革審批方式和加強綜合監管,進(jìn)一步完善市場(chǎng)準入,使企業(yè)辦證更加便捷高效。對企業(yè)能夠自主決策的經(jīng)營(yíng)活動(dòng),取消行政審批,或改為備案管理;對暫時(shí)不能取消審批的行政許可,簡(jiǎn)化審批方式,實(shí)行告知承諾制;對不適合采取告知承諾制的行政許可事項,簡(jiǎn)化辦事流程,公開(kāi)辦事程序,提高審批的透明度和可預期性;對涉及國家安全、公共安全等特定領(lǐng)域,繼續強化市場(chǎng)準入管理,加強風(fēng)險防范。進(jìn)一步探索加強事中事后監管的有效方式和措施,建立綜合監管體系,切實(shí)增強監管合力,提升監管效能。按照易操作、可管理的要求,從與企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)密切相關(guān)的行政許可事項中,選擇審批頻次比較高、改革后效果比較明顯的116項行政許可事項(詳見(jiàn)附表),先行開(kāi)展改革試驗。根據行政許可事項的不同情況,分類(lèi)推進(jìn),深入試點(diǎn)。(一) 取消審批。對市場(chǎng)競爭機制能夠有效調節,行業(yè)組織或中介機構能夠有效實(shí)現行業(yè)自律管理的事項,取消行政審批,實(shí)行行業(yè)自律管理,允許企業(yè)直接開(kāi)展相關(guān)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。包括設立可錄光盤(pán)生產(chǎn)企業(yè)審批等10項行政許可事項。(二) 取消審批,改為備案。政府為及時(shí)、準確地獲得相關(guān)信息,更好地開(kāi)展行業(yè)引導、制定產(chǎn)業(yè)政策和維護公共利益,對行政許可事項實(shí)行備案管理。根據規定的備案條件,企業(yè)將相關(guān)材料報送政府有關(guān)部門(mén)后,即可開(kāi)展相關(guān)經(jīng)營(yíng)活動(dòng);發(fā)現企業(yè)有違法違規行為,通過(guò)加強事中事后監管,予以糾正或處罰。政府部門(mén)不對備案材料進(jìn)行核準或許可。包括加工貿易合同審批等6項行政許可事項。(三) 簡(jiǎn)化審批,實(shí)行告知承諾制。對暫時(shí)不能取消審批,但通過(guò)事中事后監管能夠糾正不符合審批條件的行為且不會(huì )產(chǎn)生嚴重后果的行政許可事項,實(shí)行告知承諾制。對實(shí)行告知承諾的行政許可事項,由行政審批機關(guān)制作告知承諾書(shū),并向申請人提供示范文本,一次性告知企業(yè)審批條件和需要提交的材料,企業(yè)承諾符合審批條件并提交有關(guān)材料,即可當場(chǎng)辦理相關(guān)行政許可事項。申請人達到法定許可條件后,方可從事被許可行為。包括機動(dòng)車(chē)維修經(jīng)營(yíng)許可等26項行政許可事項。(四) 提高審批的透明度和可預期性。對暫時(shí)不能取消審批,也不適合采取告知承諾制的行政許可事項,簡(jiǎn)化辦事流程,公開(kāi)辦事程序,推進(jìn)標準化管理和網(wǎng)上辦理,明確審批標準和辦理時(shí)限,以最大程度減少審批的自由裁量權,實(shí)現辦理過(guò)程公開(kāi)透明、辦理結果有明確預期。包括會(huì )計師事務(wù)所及其分支機構設立審批等41項行政許可事項。(五) 對涉及公共安全等特定活動(dòng),加強市場(chǎng)準入管理。對直接涉及國家安全、公共安全、生態(tài)環(huán)境保護以及直接關(guān)系人身健康、生命財產(chǎn)安全等特定活動(dòng)的行政許可事項,按照國際通行規則,加強風(fēng)險控制,強化市場(chǎng)準入管理。包括設立經(jīng)營(yíng)性互聯(lián)網(wǎng)文化單位審批等33項行政許可事項。(一) 以信息互聯(lián)共享為基礎,實(shí)施協(xié)同監管。厘清政府有關(guān)部門(mén)市場(chǎng)監管職責,建立登記注冊、行政審批、行業(yè)主管相互銜接的市場(chǎng)監管機制,推進(jìn)實(shí)施“雙告知”、“雙隨機”抽查等制度。建立市場(chǎng)監管信息互聯(lián)共享機制,推進(jìn)信息交流和資源共享,實(shí)現工商部門(mén)、審批部門(mén)、行業(yè)主管部門(mén)以及其他部門(mén)之間的信息實(shí)時(shí)傳遞和無(wú)障礙交換。加強跨部門(mén)聯(lián)動(dòng)響應,形成“一處違法、處處受限”的聯(lián)合懲戒機制。推進(jìn)統一市場(chǎng)監管和綜合執法模式,整合監管部門(mén),減少監管層級,提高監管效能。(二) 以誠信管理為手段,實(shí)施分類(lèi)監管。加快公共信用信息平臺的建設和應用,建立行政審批誠信檔案制度,依據監管對象的日常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、信用評價(jià)信息等誠信情況,將監管對象分為不同類(lèi)別,建立相應的激勵機制、預警機制和懲戒機制。健全企業(yè)信息公示制度和公示信息抽查制度,完善企業(yè)經(jīng)營(yíng)異常名錄制度和嚴重違法企業(yè)“黑名單”制度。完善失信信息記錄和披露制度,加強對失信單位和人員的監督,加大違法違規行為懲戒力度,視情況實(shí)施吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執照、吊銷(xiāo)注銷(xiāo)撤銷(xiāo)許可證、列入經(jīng)營(yíng)異常名錄和“黑名單”等懲戒措施。(三) 以行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )為依托,實(shí)施自律監管。積極引導市場(chǎng)主體自治自律,推進(jìn)行業(yè)自律,促進(jìn)市場(chǎng)主體自我約束、誠信經(jīng)營(yíng),共同維護公平競爭的市場(chǎng)秩序。積極發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )作用,鼓勵行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )制訂行規行約和行業(yè)內爭議處理規則,制定發(fā)布產(chǎn)品和服務(wù)社會(huì )團體標準。支持行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )監督會(huì )員遵守行業(yè)自律規范、公約和職業(yè)道德準則。(四) 以社會(huì )力量參與為輔助,實(shí)施社會(huì )監督。監管部門(mén)可依法委托具備法定資質(zhì)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)機構進(jìn)行檢查、檢驗、檢測。積極發(fā)揮會(huì )計師事務(wù)所、律師事務(wù)所、公證機構、檢驗檢測認證機構等專(zhuān)業(yè)服務(wù)機構在鑒證市場(chǎng)主體財務(wù)狀況、維護投資人權益等方面的監督作用。推進(jìn)監管執法信息公開(kāi),暢通公眾知情和參與渠道,健全公眾參與監督的激勵機制。進(jìn)一步發(fā)揮新聞媒體作用,強化輿論監督。(五) 以風(fēng)險防范為底線(xiàn),實(shí)施動(dòng)態(tài)監管。建立風(fēng)險防控基礎制度體系,完善風(fēng)險評估、風(fēng)險預警、風(fēng)險處置等制度,定期開(kāi)展風(fēng)險點(diǎn)梳理排查、風(fēng)險巡查。探索運用大數據、物聯(lián)網(wǎng)等現代信息技術(shù),實(shí)時(shí)采集和監控監管對象的信息,做到早發(fā)現、早預警,提高發(fā)現問(wèn)題和防范、化解風(fēng)險的能力。優(yōu)化風(fēng)險告知提示方法,通過(guò)信息公示、抽查、抽檢等方式,強化對市場(chǎng)主體的全過(guò)程監管。附：上海市開(kāi)展“證照分離”改革試點(diǎn)的具體事項表
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